2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，開年以來,，在最近各個(gè)城市舉行的兩會(huì),、市委全會(huì)以及其他重要會(huì)議上,，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有大動(dòng)作,。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中心城市的引領(lǐng)作用日益突出,。提升城市能級,，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)型升級,，成為各地聚焦的重點(diǎn),。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加大規(guī)模減稅降費(fèi),，2020年地方財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢,，而剛性支出壓力不減，過緊日子成為今年不少地方工作報(bào)告的關(guān)鍵詞,，政府一般性支出,、非剛性支出大幅壓減，事關(guān)老百姓生活的民生支出則重點(diǎn)保障,。

　　多地瞄準(zhǔn)提升城市能級

　　1月7日上午,，南通市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕，南通市代市長王暉向大會(huì)作政府工作報(bào)告：2019年,，南通預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元,、增長6.5%以上。

　　展望2020年,，報(bào)告明確指出,，今年是南通經(jīng)濟(jì)總量突破萬億的關(guān)鍵一年。南通要乘著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略東風(fēng),，全方位融入蘇南,，全方位對接上海，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市,，確保經(jīng)濟(jì)總量過萬億,。

　　“面對過萬億，我們準(zhǔn)備好了沒有,？”在此前1月3日舉行的南通市委十二屆十次全會(huì)上,，南通市委書記徐惠民向全場干部拋出問題,，“躋身‘GDP萬億俱樂部’是更高城市經(jīng)濟(jì)能級的象征,，必須科學(xué)應(yīng)對外部趨緊環(huán)境,，堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，咬定目標(biāo),、守住底線,，能快則快、做大總量,?？偭窟^萬億，并不代表質(zhì)量上臺(tái)階,。必須更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒,、紅綠燈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、營商環(huán)境、精神面貌等與萬億級城市相匹配,。

　　與南通相似,，煙臺(tái)、泉州,、東莞等經(jīng)濟(jì)大市也紛紛提出要提升城市能級,。

　　1月3日，煙臺(tái)市舉行市軌道交通集團(tuán)有限公司揭牌儀式,，隨后煙臺(tái)市委書記張術(shù)平主持召開全市軌道交通建設(shè)專題會(huì)提出,，要推動(dòng)煙臺(tái)早日進(jìn)入城市軌道交通時(shí)代。

　　張術(shù)平表示,，煙臺(tái)作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一,，完善城市功能、提升城市能級,，建設(shè)軌道交通勢在必行,；解決群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵和出行不便問題，強(qiáng)化中心城區(qū)互聯(lián)互通,，治本之策在于建設(shè)軌道交通,；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，擴(kuò)投資,、抗下行,、穩(wěn)增長，軌道交通建設(shè)是有力抓手,。

　　1月9日上午,，東莞市委十四屆十次全會(huì)召開。會(huì)議提出，深入推進(jìn)城市品質(zhì)提升工程,，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市,。城市品質(zhì)提升將從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析,，泉州,、煙臺(tái)、南通等制造業(yè)大市,，此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達(dá)到了瓶頸,，因此通過提升城市能級，做大做強(qiáng)中心城區(qū),，把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去,，盡可能地完善當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品，一定程度上可以完善發(fā)展環(huán)境,，有利于吸引人才,、技術(shù)等要素集聚，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級,。

　　以泉州為例,，丁長發(fā)認(rèn)為，目前泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有很大的提升空間,，尤其是產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板,。這其中，人才是最大的短板,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要人才,，但泉州在人才的吸引力、引進(jìn)方面還是不夠,。需要通過提升城市能級,，才能進(jìn)一步吸引人才。

　　實(shí)際上,，不僅是這些制造業(yè)大市,，包括武漢、南京等強(qiáng)省會(huì),，也在積極提升城市能級,，增強(qiáng)自身集聚資源和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。

　　今年武漢市政府工作報(bào)告提出,，未來,，武漢將抓住“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略機(jī)遇,、乘勢而上,，提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化,、生態(tài)化大武漢,，加速邁向國家中心城市和新一線城市。

　　1月9日上午,，南京市十六屆人大三次會(huì)議開幕。南京市代市長韓立明向大會(huì)作工作報(bào)告表示,，國家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,，提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，將為多重國家戰(zhàn)略疊加的南京打開發(fā)展新空間,。

　　發(fā)揮中心城市,、城市群帶動(dòng)作用

　　此間的一大背景是，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，尤其是提高發(fā)揮中心城市,、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,。

　　廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，中心城市是政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、醫(yī)療,、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心,，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段,，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè),、重大新興產(chǎn)業(yè),、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、就業(yè),、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的。

　　2018年以來,，中央多次強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財(cái)經(jīng)記者稱，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚,，提高中心城市科研,、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,。

　　在這個(gè)過程中,，相比京滬等超大城市、一線城市,，二線城市無論是人口還是城市規(guī)模擴(kuò)張的空間還很大,，這些城市也需要提升城市能級，才能在未來的城市競爭中立于不敗之地,，才能更好地發(fā)揮中心引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　例如,，武漢市提出,，要著力增強(qiáng)中心城市功能，更好發(fā)揮武漢在全省“主中心”作用,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊、車都先進(jìn)制造大走廊,、臨空經(jīng)濟(jì)大走廊,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市拓展。

　　根據(jù)今年的南京政府工作報(bào)告,，南京將重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作,。其中第一個(gè)提到的就是“落實(shí)國家戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度,。在融入國家戰(zhàn)略中奮力爭先,，不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動(dòng)力”。

　　在1月7日的南京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議上,，江蘇省委常委,、南京市委書記張敬華還特別提到，當(dāng)下杭州,、合肥,、成都、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力,，日漸成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎,。在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，這是南京的重大機(jī)遇,、重大使命,，也是重大挑戰(zhàn),。南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動(dòng)力,、綜合競爭力,。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通對第一財(cái)經(jīng)表示，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走,，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市,。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂,，中小城市吸引力又不夠的情況下,，強(qiáng)二線城市正迎來發(fā)展的黃金期。

　　政府過緊日子,，支出優(yōu)先用于民生

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,，在通過提升城市能級,，做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái),，加快轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，民生支出保障也被放在更重要的位置,。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng),，今年財(cái)政收入形勢依然不容樂觀，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化,，減少一般性等非剛性非重點(diǎn)支出,，但對教育、衛(wèi)生,、社保等民生支出必須重點(diǎn)保障,。

　　武漢市政府工作報(bào)告提出，2019年市直部門一般性支出壓減10.8%,，部門項(xiàng)目支出壓減18.5%,，民生投入增長14.9%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)72.1%,。一降一增中,，體現(xiàn)對民生支出的有力傾斜。

　　而今年武漢將進(jìn)一步大力壓減一般性支出,，其中各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上,，部門預(yù)算項(xiàng)目支出一律壓減15%以上。省下來的錢聚焦民生大事難事急事,。

　　比如,，今年武漢將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn),，完成260個(gè)以上老舊小區(qū)改造任務(wù),，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)80所中小學(xué)配套項(xiàng)目建設(shè),，新增入園入學(xué)學(xué)位4萬個(gè),。

　　廈門市政府工作報(bào)告也將民生保障作為重點(diǎn)任務(wù)。比如,，今年將建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目56個(gè),、新增學(xué)位4.3萬個(gè)。全面完成10萬套保障性住房開工建設(shè)目標(biāo),，加快配租配售,，增加租賃住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居,。強(qiáng)化技能培訓(xùn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人,。

　　深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出，市本級一般公共預(yù)算支出安排僅增長2.4%,。但在民生事業(yè)投入方面力度依然很大,。比如今年市本級教育支出同比增長18.2%，衛(wèi)生健康支出同比增長23.1%,，社會(huì)福利支出同比增長27.3%,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理支出同比增長36.6%。

　　吉林市政府工作報(bào)告也要求今年辦好民生實(shí)事,。比如農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提至4140元,，城市特困標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月715元等，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平等,。

　　去年底,，上海市委副書記、市長應(yīng)勇主持召開座談會(huì),，就上海市2020年政府工作報(bào)告(征求意見稿)和政府工作聽取意見時(shí)表示,，財(cái)政支出要優(yōu)先用于保障和改善民生，優(yōu)先用于支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、培育壯大新動(dòng)能,。政府要帶頭過“緊日子”，大力壓減非剛性,、非重點(diǎn)支出,。