北京垃圾分類(lèi)5月1日實(shí)施 “柔性”政策循序推進(jìn)

　　繼上海等城市強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)之后,，北京市也將重拳出擊了,。

　　5月1日起,，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)正式實(shí)施,。為配合《條例》的實(shí)施,，北京市還印發(fā)了《北京市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案》以及四個(gè)實(shí)施辦法,。

　　北京生活垃圾分類(lèi)新規(guī)有哪些特色,？各轄區(qū)公布的實(shí)施細(xì)則有哪些亮點(diǎn),？在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形式下,，新規(guī)將如何平穩(wěn)落地？記者就此進(jìn)行了采訪,。

　　明確責(zé)任主體,，剛?cè)岵?jì)是特色

　　近年來(lái)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理已成為一種社會(huì)共識(shí),。去年,，上海、無(wú)錫等城市紛紛試水,。

　　相比其它城市“北京市十分強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位的帶頭作用,，尤其是在源頭減量、分類(lèi)投放和收集方面,?！?清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，北京作為國(guó)家的政治,、文化中心,，分布著大量的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、高校,、軍隊(duì)等，新規(guī)極力促使這些機(jī)關(guān)單位發(fā)揮模范帶頭作用,，在社會(huì)上帶起一股垃圾分類(lèi)新風(fēng),。

　　再者，“新《條例》強(qiáng)化了垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任約束,明確規(guī)定單位和個(gè)人是垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體,對(duì)于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為,城管執(zhí)法部門(mén)可處以罰款,?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山表示。

　　新《條例》指出,，對(duì)未按規(guī)定分類(lèi)的單位進(jìn)行1000—10萬(wàn)元金額不等的罰款,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；給予違規(guī)且不聽(tīng)勸阻的個(gè)人書(shū)面警告,，再次違規(guī)處50—200元罰款,。

　　“剛?cè)岵?jì)是北京市垃圾分類(lèi)新規(guī)的一個(gè)重要特色?！眲⒔▏?guó)說(shuō),，從處罰力度上可以看出北京市在推行新規(guī)的強(qiáng)硬態(tài)度和堅(jiān)定決心，這是“剛”的一面,。然而處罰只是手段,，不是目的。北京市新規(guī)在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法上仍留有一定余地,，并未絕對(duì)化,，而是以相對(duì)人性化的“柔”政策促使垃圾分類(lèi)循序漸進(jìn)。

　　“比如,，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放,、運(yùn)輸與后端處理能力的匹配度，分類(lèi)方法也相對(duì)務(wù)實(shí),?！眲⒔▏?guó)舉例，北京市四分法(有害垃圾,、可回收物,、廚余垃圾、其他垃圾)中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯(cuò)性”,。也就是說(shuō),，如果民眾無(wú)法特別精準(zhǔn)地判別廚余垃圾、可回收物,，可以將之置于其他垃圾中,。這種做法可操作性高，也能減輕民眾對(duì)垃圾分類(lèi)的抵觸心理,。

　　很多人注意到,，新《條例》沒(méi)有采取強(qiáng)制撤筒和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定?！斑@也體現(xiàn)了北京市管理與服務(wù)并重的總體基調(diào),。”劉建國(guó)表示,，不可否認(rèn)破袋,、撤桶確有一定優(yōu)勢(shì)，可短時(shí)間內(nèi)迅速提升垃圾收集量,、分類(lèi)品質(zhì)，便于管理,。但北京市采取了更加靈活的方式,，采用固定式,、流動(dòng)式并存等柔性的投放模式，積極探索如何降低垃圾分類(lèi)的整體社會(huì)成本,。

　　在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上,，北京的四分法與上海等城市(上海四分法：可回收物、有害垃圾,、濕垃圾,、干垃圾)也有所不同。劉建國(guó)解釋說(shuō),，北京垃圾分類(lèi)桶的標(biāo)識(shí),、顏色和分類(lèi)名稱(chēng)都與國(guó)家規(guī)范一致，垃圾運(yùn)輸車(chē)的顏色也與垃圾桶的類(lèi)別相對(duì)應(yīng),，以便于社會(huì)監(jiān)督,，從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是,，北京市還要求各級(jí)各部門(mén)把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓,，用好聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，成立工作專(zhuān)班,，形成工作合力,，為生活垃圾分類(lèi)新規(guī)實(shí)施保駕護(hù)航。

　　各轄區(qū)提前部署,，因地制宜制定行動(dòng)方案

　　為了更好地迎接“五一大考”,，北京市已有多轄區(qū)制定了生活垃圾分類(lèi)細(xì)則，力爭(zhēng)提前部署,、穩(wěn)步推進(jìn),。

　　在劉建國(guó)看來(lái)，各區(qū)在新《條例》的大框架下,，根據(jù)人口分布,、基礎(chǔ)設(shè)施等不同情況因地制宜制定行動(dòng)方案。例如,，海淀區(qū),、朝陽(yáng)區(qū)面積大、人口多,，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多,，現(xiàn)階段轄區(qū)內(nèi)的后端處理設(shè)施相對(duì)全面和系統(tǒng)化，因此在制定行動(dòng)方案時(shí)會(huì)兼顧垃圾分類(lèi)全流程的監(jiān)督管理,。

　　朝陽(yáng)區(qū)要求區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位在4月15日前率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。為保障分類(lèi)投放,、收集,、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)順利銜接,，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全流程閉環(huán)管理，朝陽(yáng)區(qū)正在加快推進(jìn)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),、計(jì)量稱(chēng)重改造和精細(xì)化管理系統(tǒng)搭建等工作,。

　　海淀區(qū)則充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)市民垃圾分類(lèi)意識(shí)方面下足了功夫,。日前,，垃圾分類(lèi)網(wǎng)課已陸續(xù)登錄海淀區(qū)中小學(xué)資源平臺(tái)，中小學(xué)生可在家學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)課程,。

　　“再如,，東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內(nèi)沒(méi)有垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)等末端處置設(shè)施,，因此會(huì)在源頭減量,、分類(lèi)投放、收運(yùn)過(guò)程進(jìn)一步減量等前端多下功夫,?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

　　東城區(qū)垃圾分類(lèi)堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”,，重視“資源回收”,。建議民眾在廚余垃圾產(chǎn)生時(shí)就把它與其他品類(lèi)垃圾分開(kāi)，投放前瀝干水分,。切實(shí)提高廚余垃圾分出質(zhì)量,，做到“無(wú)玻璃陶瓷、無(wú)金屬雜物,、無(wú)塑料橡膠”的“三無(wú)”高水準(zhǔn)分類(lèi),。針對(duì)可回收物，可預(yù)約上門(mén)回收,。

　　有相關(guān)報(bào)道指出,，西城區(qū)將建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制,，即在開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中建立試點(diǎn),，對(duì)未實(shí)行垃圾分類(lèi)或垃圾分類(lèi)不符合要求的小區(qū)，管理部門(mén)要提出整改意見(jiàn),，對(duì)多次違規(guī)拒不整改的,、拒絕收運(yùn)的，移交執(zhí)法部門(mén)處罰,。

　　大興區(qū),、延慶區(qū)等也紛紛出臺(tái)相關(guān)工作方案，各有亮色。如重視原生垃圾實(shí)現(xiàn)資源化處理,、施行“5+1”模式分類(lèi)等,。

　　重點(diǎn)服務(wù)防疫大局,，新規(guī)推行任重道遠(yuǎn)

　　北京市各轄區(qū)都在積極“備考”,，但現(xiàn)階段也是抗擊新冠疫情的重要時(shí)期，病毒防護(hù)問(wèn)題如何解決,？

　　“要將新規(guī)落到實(shí)處,，還有很多工作要做?！睏詈晟教寡?，防疫特殊時(shí)期，民眾對(duì)垃圾分類(lèi)的關(guān)注不如去年上海推行新規(guī)時(shí)火熱,，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳,，提高民眾垃圾分類(lèi)能力，激發(fā)分類(lèi)熱情,。投放,、中轉(zhuǎn)、處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施是否到位也是個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題,。在垃圾運(yùn)輸,、處理過(guò)程中，應(yīng)盡量做到及時(shí)消毒和封閉處理,，避免細(xì)菌,、病毒感染。

　　“現(xiàn)階段應(yīng)統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類(lèi)工作,，在不影響防疫大局的情況下,，有序開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，把防疫工作形成的社區(qū)精細(xì)化管理和居民的規(guī)則意識(shí),、衛(wèi)生習(xí)慣等轉(zhuǎn)化為推進(jìn)垃圾分類(lèi)的優(yōu)勢(shì),。”劉建國(guó)道,。

　　楊宏山強(qiáng)調(diào),，垃圾分類(lèi)工作并非單體作戰(zhàn)，而是涉及到市容環(huán)境,、發(fā)展改革,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、城管執(zhí)法,、財(cái)政等多個(gè)行政部門(mén)，總體來(lái)講需要屬地、部門(mén),、單位,、社區(qū)四方合力為之。

　　“垃圾分類(lèi)工作面臨著兩方面挑戰(zhàn),，一是可回收物再利用,，二是廚余垃圾精準(zhǔn)分離?！痹跅詈晟娇磥?lái),，前者北京市總體相對(duì)不錯(cuò)，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體,，包括拾荒者,，廢品收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)者等,。至于后者,，廚余垃圾含有極高的水分與有機(jī)物，易腐壞,，易滋生細(xì)菌,，還容易污染可回收物，故廚余垃圾的精準(zhǔn)分類(lèi)不論在哪個(gè)城市都是個(gè)挑戰(zhàn),。

　　“為推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),，市政府需找準(zhǔn)抓手，促使各區(qū)和街道落實(shí)屬地責(zé)任,。對(duì)生活垃圾減量化進(jìn)行考評(píng),，是一個(gè)重要指標(biāo)。生活垃圾減量化的前提是做好分類(lèi)管理,，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾資源化,、無(wú)害化利用?！睏詈晟教岢?，“將生活垃圾減量化作為考評(píng)指標(biāo)，有利于更精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性,，促使各街區(qū),、社區(qū)推進(jìn)治理創(chuàng)新，形成各具特色的監(jiān)督管理模式,?！?/p>

　　“未來(lái)還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾收集實(shí)行收費(fèi)的政策，推進(jìn)我國(guó)垃圾分類(lèi)企業(yè)化運(yùn)作,，提升可持續(xù)性,?！睏詈晟奖硎荆疾靽?guó)外城市垃圾分類(lèi)管理,一條通行做法是對(duì)垃圾收集,、運(yùn)輸和處理實(shí)行收費(fèi)政策,對(duì)不可回收的生活垃圾按容量收費(fèi),，可供我國(guó)借鑒，未來(lái)城市生活垃圾收集有必要引入經(jīng)濟(jì)手段,。(實(shí)習(xí)記者 于紫月/記者李禾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))