鄉(xiāng)村善治的“晉江試驗”

　　□本報記者 王敏霞 通訊員 陳江釗 文/圖

　　近年來，晉江市堅持問題導(dǎo)向,，運(yùn)用系統(tǒng)性創(chuàng)新思維,，全面開展鄉(xiāng)村善治試驗，因地制宜探索鄉(xiāng)村善治新路徑,。2019年12月,，晉江市成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，是我省入選的三地之一,。

　　解決“干部說不清,，群眾看不懂”

　　“我們村注冊的倉儲公司營業(yè)執(zhí)照批下來了！”23日,，晉江市唐厝村的文書唐慶平興奮地告訴村支書唐太強(qiáng),。這是唐厝村收回村口長期被占用地塊后，處置經(jīng)營的一大進(jìn)展,，全村矚目,。

　　唐厝村位于晉江與泉州相接的池店鎮(zhèn)，在主干道鳳池路邊,。優(yōu)越的地理位置,，使得唐厝村成為物流倉儲的優(yōu)選地。這個戶籍人口只有1900人的村子,，外來人口超過1萬人,，有大小超市60多家,。亦因此，村口有60多畝集體土地被長期低成本占用,。寸土寸金的地方,，3年租金只有20萬元，村集體資產(chǎn)價值被嚴(yán)重低估,，很多村民看在眼里,，怨在心里。

　　2017年5月,，唐厝村在充分征求民意后,，決定收回這些集體土地。涉及8家經(jīng)營戶,，占用最短的時間也有10年……回收難度可想而知,。“這是全村村民的呼聲,，我們干起來也理直氣壯,。”唐太強(qiáng)說,，整個回收,、處置、再開發(fā)經(jīng)營的過程,，每一步都要做到公開公正,，廣泛征求村民意見。收回后,，5畝建菜市場,、29畝建物流園……每一步進(jìn)展都在村黨務(wù)公開欄上公開，并發(fā)布在“一戶一人”微信群里,。6月28日,，唐厝村按照晉江市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的要求，在微信公眾號及村務(wù)公開欄上公示了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果報告,。

　　“公開公示,，讓村民心里有數(shù)，干部做事不孤獨(dú),，推進(jìn)起來就很快,。”唐太強(qiáng)說,，執(zhí)照批下來了,，等到土地等手續(xù)辦好，1萬平方米的物流園就可以動建,，建成后每年收入200萬元以上,，村集體收入翻兩番不是問題,。

　　“干部說不清，群眾看不懂,?！贬槍Υ寮壻Y產(chǎn)管理、村級財務(wù)運(yùn)行這一治理的“痛點”,，晉江市創(chuàng)新農(nóng)村三資管理“一網(wǎng)通辦”機(jī)制,，推行村級財務(wù)集中網(wǎng)上管理，集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開,。在全省率先啟用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源共享平臺,，包括資產(chǎn)管理,、股權(quán)交易,、資產(chǎn)交易、財務(wù)監(jiān)督,、信用警示等5個模塊,，涵蓋對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的智能化監(jiān)管。記者在系統(tǒng)中看到,，平臺財務(wù)模塊分別設(shè)立村(居)委會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村組和村屬投資公司4個平行賬套,，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)信息和成員信息數(shù)據(jù)化管理,，邁出了“村經(jīng)分離”改革的關(guān)鍵一步,。

　　晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李友加表示，將集體“三資”情況“曬”在陽光下,，是為了從根源上解決村級財務(wù)公開不及時、不透明,，集體資源資產(chǎn)出租處置不規(guī)范等問題,，從而為鄉(xiāng)村規(guī)范治理打下基礎(chǔ)。據(jù)了解,，與去年同期相比,，今年上半年晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的信訪件總量下降68%。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,，晉江市還試點開展村級財務(wù)資金網(wǎng)上報支,，探索“手機(jī)報支、線上審批,、電子對賬”的模式,，形成村級財務(wù)收支結(jié)算的“閉合圈”。

　　已經(jīng)當(dāng)了20年村干部的唐太強(qiáng)深有感觸地說,，村級財務(wù)的規(guī)范管理,，加上村級集體資產(chǎn)信息的公開,，不僅解決了信息不對稱，更拉近了干群關(guān)系,。村干部做事就在于一個“公”字,，村民真正看到你公正了，村子治理起來就順了,。

　　解決“干部拼命干,，群眾叉手看”

　　走進(jìn)磁灶鎮(zhèn)東山村，寬闊整潔的道路旁,，一棟棟紅屋頂?shù)娜龑有⊙髽钦R排列,，封閉式管理仿佛城市的別墅區(qū)……

　　“這是我們?nèi)诘呐f村改造?！睎|山村支書,、村委會主任張謀獨(dú)告訴記者，道路的另一側(cè)是二期舊村改造,，外墻瓷磚顏色不同,，卻可以看到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的痕跡，一層都是店面,，朝向統(tǒng)一,。

　　看著眼前規(guī)劃有序、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村,，很難想象出這是一個曾經(jīng)的空殼薄弱村,。1996年，村民人均收入不到2000元,，村集體收入為零,；2003年，全村還看不到一棟三層樓,。

　　“經(jīng)過入戶走訪,、商談，發(fā)現(xiàn)村民最關(guān)注的焦點,，一是‘口袋有錢’,，首先要解決農(nóng)民就業(yè)問題；二是‘住得好點’,，解決舊村改造重建的問題,。”張謀獨(dú)說,。1998年開始建設(shè)東山陶瓷建材市場,；1999年開始控制村民自建房，制定村莊建設(shè)規(guī)劃。2003年開始舊村改造……在村莊發(fā)展過程當(dāng)中,，肇始于2000年的村務(wù)決策聽證制度也逐漸完善成為“民意問策,、兩委商策、支部議策,、集體決策,、村民督策”的民主協(xié)商“五策”工作法。60多個村民黨員代表定期入戶走訪,，每月開會一次,，凡是涉及群眾利益的重大事項，必須85%以上村民代表無記名投票同意,，投票全程公開,，接受村民監(jiān)督。

　　靠著“村民拍板,，村干部做事”,，很多難題迎刃而解。擴(kuò)建建材市場,，需要動遷270多座墓地,，東山村做成了,；三期舊村改造,，涉及家家戶戶，搞定了,；移風(fēng)易俗,，傳統(tǒng)的普度節(jié)已經(jīng)改辦了九屆的新式文化節(jié)……

　　靠著民主協(xié)商、全民參與,，“東山”真的實現(xiàn)了“再起”,。東山陶瓷建材市場現(xiàn)有店面1000多間，已經(jīng)發(fā)展成為泉州地區(qū)規(guī)模最大的二級建材集散地,，85%的村民從事建材銷售,，15%從事運(yùn)輸裝卸，2019年人均收入超過5萬元,，村民口袋鼓起來了,。三期舊村改造完成，村民100%住上了新房,，人均住房面積從不足9平方米提高到110平方米,。

　　“鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是要實實在在解決百姓心中的疑惑，解決群眾關(guān)切的問題,，引導(dǎo)煥發(fā)群眾參與治理的熱情,，真正讓全體村民成為自治主體?！崩钣鸭诱f,。

　　近年來,，晉江市著力推進(jìn)自治、法治,、德治“三治”融合,，在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)基層議事協(xié)商機(jī)制，切實解決“干部拼命干,，群眾叉手”看的難題,。通過引導(dǎo)人人參與，讓“看人干”變成“我要干”“一起干”,，重點化解農(nóng)村面臨的用地建房,、產(chǎn)權(quán)改革、家庭鄰里,、移風(fēng)易俗,、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù),、換屆選舉等復(fù)雜問題,，讓群眾嘗到了民主協(xié)商的“甜頭”，真正做到鄉(xiāng)村共建發(fā)展共享,。

　　解決“服務(wù)跟不上,，管理沒人聽”

　　“村民不用出村，就可以辦理各種證件證明,，繳交各種費(fèi)用,。”在東山村的黨群服務(wù)中心,，村支書張謀獨(dú)說,，黨代表工作室就開設(shè)在服務(wù)中心一側(cè)，村民需要村里簽字辦證明的,，他馬上就可以現(xiàn)場辦公,，村民不用跑兩個地方。

　　東山村的黨群服務(wù)中心是晉江市首個社區(qū)公共服務(wù)中心,。2009年,，東山村在全省率先探索整合農(nóng)村“七大員”，實現(xiàn)了村級社區(qū)網(wǎng)格化管理,。村里有個人盡皆知的服務(wù)熱線“#88”,，為東山村民提供全面、快速,、便捷的一站式綜合服務(wù),。“其中包括便民服務(wù)、治安聯(lián)防,、突發(fā)事件,、糾紛調(diào)解、社工服務(wù),、居家養(yǎng)老,、婦女維權(quán)等?！贝逯鞲蓮堉\禁說,，村里11個主干做了明確分工，職務(wù)明細(xì),、聯(lián)系方式上墻,，村民有事要找誰、怎么找一目了然,。

　　晉江市在全省率先構(gòu)建“一個中心,、若干網(wǎng)格”村級運(yùn)行機(jī)制，形成“15分鐘服務(wù)圈”,。目前,，村級黨群服務(wù)中心已經(jīng)在晉江395個村社實現(xiàn)了全覆蓋。

　　城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,，鄉(xiāng)村治理的服務(wù)元素越來越重要,，服務(wù)要求也越來越高。村級治理如果不注重方式方法,，經(jīng)常會出現(xiàn)“服務(wù)跟不上,，管理沒人聽”的情況。內(nèi)坑鎮(zhèn)黎山村通過積分獎勵,，引導(dǎo)村民自覺投入服務(wù)鄉(xiāng)村振興的辦法，讓人耳目一新,。試行的積分獎勵辦法規(guī)定,，村民積極參與人居環(huán)境整治、村支部和村級活動,、志愿服務(wù),、村規(guī)民約的執(zhí)行，以及本村學(xué)生軍人受到表彰等,，都可以獲得相應(yīng)積分,，積分不僅可以作為村民入黨和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，還可以在小程序中的網(wǎng)上積分商城兌換相應(yīng)商品,。

　　“此舉是為了提高村民自我教育,、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力,，調(diào)動村民遵守村規(guī)民約,、參與志愿服務(wù)及鄉(xiāng)村振興的積極性?！毙律先尾痪玫摹?0后”村支書張蓬杰告訴記者,。

　　“要逐步引導(dǎo)村級組織的理念轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,?！崩钣鸭颖硎荆乱徊綍x江市將結(jié)合實際,，導(dǎo)入“共享創(chuàng)業(yè)”理念,，實施“鄉(xiāng)村共享驛站”項目建設(shè)，整合普惠金融,、農(nóng)產(chǎn)品出村入城,、中介服務(wù)等資源，借助網(wǎng)格化治理模式將民生服務(wù)延伸到村到戶,，與村(社區(qū))黨群服務(wù)中心實現(xiàn)功能互補(bǔ),，擴(kuò)展村一級在群眾生產(chǎn)、生活中的服務(wù)范圍,，建成后預(yù)計每個驛站可為村集體增加經(jīng)營性收入5萬至10萬元,，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感,。