中新網(wǎng)8月3日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，2020年7月,，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，到2035年，全面建成智慧綠色,、安全高效、繁榮創(chuàng)新,、港城融合的天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐,，天津港成為世界一流港口，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)一步提升,，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)箱,。

　　為推動(dòng)天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展,，更好支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,，2020年7月，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文,，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀,。

　　據(jù)介紹,，天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐是以天津港為中心的國(guó)際性綜合交通樞紐,，是京津冀地區(qū)的海上門(mén)戶,，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和陸海雙向開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn),。近年來(lái),，天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐加快轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得積極成效,，正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在港口功能布局不盡合理,、綜合服務(wù)功能不強(qiáng),、智慧化綠色化水平不高、港城關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題,。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái),，對(duì)于推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)天津港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)華北西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局具有重要意義,。

　　《意見(jiàn)》明確提出四個(gè)戰(zhàn)略定位：一是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動(dòng)世界級(jí)港口群建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推進(jìn)新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的重要支撐,。二是服務(wù)“一帶一路”的重要支點(diǎn)。加強(qiáng)海上通道與中蒙俄,、新亞歐大陸橋走廊的互動(dòng)聯(lián)系,，深化與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，成為促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的北方重要支點(diǎn),。三是陸海深度融合的重要平臺(tái)。大力推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn),，提升參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度,，成為港口、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要平臺(tái),。四是現(xiàn)代化的國(guó)際航運(yùn)樞紐,，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界一流港口，大力推進(jìn)智慧港口,、綠色港口建設(shè),，加快天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)改善口岸營(yíng)商環(huán)境,，增強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的資源配置能力,，努力建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際樞紐港。

　　《意見(jiàn)》提出了2個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年,，天津作為北方國(guó)際航運(yùn)樞紐的地位更加凸顯，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)入前20位,，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸,，集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬(wàn)標(biāo)箱，集疏運(yùn)體系基本完善,，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得顯著成效,，智慧港口、綠色港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,，口岸營(yíng)商環(huán)境和航運(yùn)服務(wù)水平明顯提升,。到2035年，全面建成智慧綠色,、安全高效,、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐,，天津港成為世界一流港口,，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)一步提升，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)箱,。

　　《意見(jiàn)》堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的基本原則,，提出了天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的七大主要任務(wù),。

　　一是推進(jìn)港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面,。要突破行政區(qū)劃限制,，高水平配置港口資源，建設(shè)功能完善、分工合理,、錯(cuò)位發(fā)展,、高效協(xié)同的津冀世界級(jí)港口群；并鼓勵(lì)津冀港口企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以資本為紐帶加快整合,，實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營(yíng)。天津港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸,，調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，建設(shè)國(guó)際樞紐港。支持天津港集團(tuán)整合天津市域港口資源,，推動(dòng)形成“東疆港區(qū)高端多元發(fā)展,，南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口,、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局,。

　　二是精準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)設(shè)施短板,，補(bǔ)集疏運(yùn)短板是未來(lái)一段時(shí)期天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的重點(diǎn),。《意見(jiàn)》提出,，要分步實(shí)施北疆,、東疆港區(qū)集裝箱碼頭工程，推進(jìn)液化天然氣(LNG)碼頭建設(shè),，遠(yuǎn)期研究啟動(dòng)高沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè),；適時(shí)提升天津港30萬(wàn)噸級(jí)主航道功能，建設(shè)高沙嶺港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程,，研究實(shí)施大港港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道夜間安全通航提升措施,；推動(dòng)大型船舶錨地建設(shè)，規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū),。規(guī)劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路,、環(huán)北京貨運(yùn)北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴(kuò)能改造等工程并有序推進(jìn),。繼續(xù)推進(jìn)北環(huán),、南港鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)漢溝鎮(zhèn)—雙口,、汊沽港—周李莊聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè),，加快研究實(shí)施北疆進(jìn)港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程,，有序推進(jìn)大沽口,、高沙嶺,、大港等港區(qū)鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目。建設(shè)港城大道與京津塘高速公路聯(lián)絡(luò)線,，全線開(kāi)通京津高速公路輔道貨運(yùn)功能,，規(guī)劃建設(shè)集疏港專(zhuān)用貨運(yùn)通道；研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運(yùn)新通道,，以及東疆,、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式,。

　　三是創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)體系,。《意見(jiàn)》提出,，要以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”為重點(diǎn),，加強(qiáng)集裝箱航線航班和鐵海聯(lián)運(yùn)班列組織，完善聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,。要積極完善以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò),，打造東北亞新的國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn),，建立“長(zhǎng)途精品班列+短途城際快運(yùn)班列”體系,，研究開(kāi)行北京—天津港、石家莊—天津港,、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列，拓展中歐班列國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)功能,，研究市域公交化小運(yùn)轉(zhuǎn)集裝箱班列開(kāi)行方案,。研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，組建多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體,，加強(qiáng)“一單制”等探索創(chuàng)新,，支持開(kāi)展“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”試點(diǎn)示范，研究探索利用35噸敞頂集裝箱開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)的可行性,，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率和質(zhì)量,。

　　四是提升開(kāi)放服務(wù)水平。開(kāi)放發(fā)展,，提升口岸營(yíng)商環(huán)境,，是港口融入國(guó)際物流鏈的重要抓手?！兑庖?jiàn)》提出,，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)天津港片區(qū)政策制度創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)新一輪高水平開(kāi)放的國(guó)際合作新平臺(tái),。著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。同時(shí),，深化“放管服”改革，建立健全港口服務(wù)收費(fèi)體系,，深化“一站式陽(yáng)光價(jià)格”示范,，降低口岸收費(fèi)總體水平；優(yōu)化裝卸作業(yè)流程,，簡(jiǎn)化通關(guān)流程和推廣“單一窗口”,，提升港口作業(yè)和通關(guān)效率。

　　五是大力提升智能化水平,。充分把握智慧化引領(lǐng)未來(lái)港口發(fā)展的大方向,，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施天津港綠色智慧專(zhuān)業(yè)化碼頭科技示范工程,，實(shí)施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升級(jí)改造,，規(guī)劃新建新一代自動(dòng)化碼頭。加快推進(jìn)港口全媒體客服系統(tǒng)建設(shè),，上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)單證無(wú)紙化、全程服務(wù)“一站式”,。建設(shè)全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐,，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，促進(jìn)信息開(kāi)放共享,、協(xié)同聯(lián)動(dòng),、深度合作。提出通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施智能化改造與應(yīng)用,，提升港口智能化生產(chǎn)水平,，促進(jìn)物流全過(guò)程信息互聯(lián)共享，加快智慧港口建設(shè),。要加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù),、強(qiáng)化污染防治、推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施,，推動(dòng)綠色港口建設(shè),。

　　六是促進(jìn)安全綠色發(fā)展。港口發(fā)展要嚴(yán)守安全發(fā)展底線,、生態(tài)發(fā)展紅線,。《意見(jiàn)》提出,，要完善港口環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)散貨作業(yè)堆場(chǎng)全封閉或防風(fēng)網(wǎng)改造建設(shè)和原油,、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設(shè)施，加強(qiáng)非道路移動(dòng)污染源治理,，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾,、污水等做到應(yīng)收盡收、依法合規(guī)處理,，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生海港,。建立健全岸電使用制度，推進(jìn)岸電設(shè)施改造建設(shè),，大力提升船舶靠港岸電使用率,。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善港口應(yīng)急預(yù)案和協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度,，研究推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

　　七是促進(jìn)港城融合發(fā)展,?！耙愿叟d城，港為城用,，港城相長(zhǎng)”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律,。《意見(jiàn)》提出,，要以重大項(xiàng)目與龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)臨港制造業(yè),。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向,，做大做強(qiáng)國(guó)際跨境融資租賃，全面建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，打造北方國(guó)際航運(yùn)融資中心和北方國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心,。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口,，做精做深郵輪旅游業(yè),，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　《意見(jiàn)》提出4個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),，推進(jìn)津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)商機(jī)制,，組建陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟,。二是完善支持政策。推動(dòng)將天津港納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn),。研究建立靈活的海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)機(jī)制,，在有效監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究實(shí)施以天津港為樞紐的啟運(yùn)港退稅,、中轉(zhuǎn)集拼等政策,。天津市研究設(shè)立天津港航發(fā)展基金，支持港口建設(shè)發(fā)展,。三是改革管理體制,。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)港口經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),；推進(jìn)政企分開(kāi),，理順港口管理運(yùn)營(yíng)體制，鼓勵(lì)天津港集團(tuán)向資本投資,、營(yíng)運(yùn)管理轉(zhuǎn)變,，完善港口統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理模式。支持“以港養(yǎng)港”,，延續(xù)天津市支持港口建設(shè)的土地等政策,。四是強(qiáng)化組織實(shí)施。

　　天津市要依據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定具體實(shí)施方案,，確保將主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位,。發(fā)展改革委(京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，定期對(duì)重大任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢測(cè)分析,。