廣州放寬門檻出大招全球引才

　　全市擬認(rèn)可長三角城市戶籍準(zhǔn)入年限 各區(qū)放寬人才綠卡申請條件

　　上周,，在人才引進方面,，廣州連續(xù)放出大招,。先是各區(qū)陸續(xù)降低人才綠卡準(zhǔn)入門檻,，再有擬認(rèn)可長三角戶籍準(zhǔn)入年限,。廣州已經(jīng)連續(xù)5年戶籍人口增量在40萬以上,，位居一線城市前列,。源源不斷的人才流入廣州,，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的活力,。

　　人才,，從來都是一座城市發(fā)展的第一資源。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年以來,，全國已有天津、蘇州,、東莞等二十多個城市聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，爭相在人才引進上下功夫。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口,，面對其他一線城市,、新一線城市對人才的追逐,，廣州迫切需要在“納才”上有更大的作為。從連年增加的積分入戶名額,，到為高層次人才精準(zhǔn)服務(wù),，廣州正穩(wěn)步推進人才強市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

　　南方日報記者 譚超

　　統(tǒng)籌 朱偉良

　　主動出擊

　　廣州擬認(rèn)可長三角城市戶籍準(zhǔn)入年限

　　上周,，廣州在戶籍制度改革上宣告邁出一大步。8月13日,，在廣州市第165場疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)新聞發(fā)布會上,，廣州市司法局立法二處處長程應(yīng)游就《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(下稱《草案》)進行了解讀?！恫莅浮诽岢?，在長三角、珠三角等城市的人才入戶準(zhǔn)入年限,，在廣州可獲累計認(rèn)可,。

　　值得注意的是，這是廣州首次面向特定地區(qū)放寬戶籍限制,，縮減專業(yè)人才入戶時間,，在國內(nèi)地方立法也尚屬首次?！斑@是廣州落實中共中央和國務(wù)院有關(guān)深化戶籍制度改革的創(chuàng)新舉措?！背虘?yīng)游表示,。

　　事實上，今年4月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：“深化戶籍制度改革,，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,，探索推動在長三角,、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)?！薄恫莅浮吠ㄟ^后,，廣州將是國內(nèi)第一個落實中央上述意見的城市，也是第一個實現(xiàn)跨地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)的城市,。

　　值得注意的是,，《草案》認(rèn)可的是“戶籍準(zhǔn)入年限”，在實際操作層面,，就是社保繳費年限,。在廣州社保繳費年限是4年,，上海則是7年。

　　城市間的競爭歸根到底是人才競爭,，為吸引更多人才來穗發(fā)展創(chuàng)業(yè),，廣州迫切需要加快形成與國際大都市相匹配的人才聚集效應(yīng)和智力支撐。

　　另一個關(guān)于“搶人”的重磅消息,，來自廣州各區(qū),。上周，白云區(qū),、荔灣區(qū),、天河區(qū)、南沙區(qū)等相繼發(fā)布了各自的《落實廣州市人才綠卡審核事權(quán)實施辦法》,。從內(nèi)容上看,，相比廣州市的人才綠卡申請條件，除了針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)傾斜,，各區(qū)的規(guī)定都相應(yīng)放寬,，各區(qū)條款相對一致。

　　有所改變是學(xué)歷條件,，此前廣州市對人才綠卡申請條件的規(guī)定是“具有985工程或211工程普通高等教育研究生學(xué)歷并有博士學(xué)位,，或者具有全球前300名的國外一流大學(xué)研究生學(xué)歷并有碩士以上學(xué)位的人員”。而各區(qū)的實施辦法將引進博士研究生人才的范圍放寬到所有大學(xué),；國內(nèi)頂尖高校(用“雙一流大學(xué)”取代原“985”工程,、“211”工程的提法)畢業(yè)生放寬到碩士研究生，國外一流大學(xué)放寬到排名全球前500名,。

　　去年12月廣州向各區(qū)正式下放人才綠卡行政審核事權(quán),，同時爭取到廣東人才優(yōu)粵卡審批權(quán)下放至黃埔區(qū)。截至目前,，全市累計發(fā)放人才綠卡6432張,，來自境外的約占12%，擁有博士以上學(xué)位的約占40%,。

　　流動暢通

　　打破人才藩籬助力產(chǎn)業(yè)升級

　　2019年,，經(jīng)濟第一大省廣東的常住人口增量高達175萬人，排名全國第一,。戶籍捆綁著教育,、醫(yī)療、社會保障等多種公共資源,，對于外來人口來說仍然具有較大的吸引力,。

　　今年，百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)表明，廣東省內(nèi)方面,，粵西,、粵北和潮汕地區(qū)更多人流向廣州。而佛山和東莞,，分別是流向廣州,、深圳的人口主要的來源地，顯示了廣佛,、深莞兩地的緊密聯(lián)系,，特別是廣佛兩地人口流動規(guī)模遠(yuǎn)超深莞兩地，透露出廣佛同城化的趨勢,。

　　廣州放寬入戶門檻,，不得忽視一個全省范圍的戶籍改革背景。今年廣東省政府工作報告指出,，廣東將放開除廣州,、深圳之外的城市落戶限制。近日,，東莞就發(fā)布了《東莞市人才入戶實施辦法》,，直接入戶的學(xué)歷門檻大幅降低。之前是全日制本科可直接入戶,，如今大專也能直接入戶了,，無社保年限要求。

　　廣州作為國家一線城市,，截至2019年末,，實際管理人口超過2200萬。在廣州的外來人口來源中,，省內(nèi)城市長期占據(jù)半壁江山,，面對全國城市掀起新一輪的“搶人”熱潮，特別是周邊城市紛紛敞開入戶大門,，人才的競爭逐步走向“白熱化”。

　　廣州市社會科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子認(rèn)為,，“廣州的人才政策是一攬子計劃,，與教育醫(yī)療等公共資源的增量供給相適應(yīng)。廣州入戶的閘門有序開放,，為的是確保人才入穗后享受到充分的公共服務(wù),，盡早安居樂業(yè)”。

　　廣州此次引才政策之所以引起廣泛關(guān)注,，還在于率先認(rèn)可了長三角城市的戶籍準(zhǔn)入年限,。從珠三角到長三角，又是什么考量？近日,，百度地圖慧眼發(fā)布的《2020年Q2中國城市活力研究報告》或許可以給出一個參考：今年第二季度,，人口吸引力指數(shù)TOP10城市中，前十中有4個珠三角城市,、4個長三角城市上榜,。珠三角和長三角的人口流動最為活躍，深圳,、廣州,、東莞更是位列人口吸引力全國前三。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口流向的最根本因素,，珠三角和長三角城市群之內(nèi),，城市群之間的人員之所以交流頻繁，根本原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,。從這個意義上看,，戶籍制度改革的意義，不僅在于打破人員交流的藩籬,，更是搬走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”,。

　　在柳立子看來，廣州此次向長三角的人才拋出繡球,，除了是響應(yīng)落實中央的政策部署,，也是從自身的實際出發(fā)?！伴L三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似度較大,，人才流動有利于互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗，從業(yè)者相互學(xué)習(xí)有助于兩地經(jīng)濟共同進步,。因此,，人才流動的內(nèi)在需求一直以來都是存在的，要破除的主要是制度上的障礙,?！彼硎荆耙詮V州和上海為例,，兩地都有著發(fā)達的汽車工業(yè),，汽車業(yè)技術(shù)工人的交流就更可能在這兩個城市之間發(fā)生?！?/p>

　　百度地圖慧眼此前發(fā)布的數(shù)據(jù)可以作為參照,，2018年第四季度，在長三角城市中,，上海流入廣州的人口最多,，占比為1.11%,。從長遠(yuǎn)來看，隨著廣州在全國率先認(rèn)可長三角的入戶積分,，長三角人才流入廣州的空間也更大,。

　　打造高地

　　以城聚人，以人興業(yè)

　　有人的地方才有經(jīng)濟,，改革開放取得的巨大成就,，離不開孔雀東南飛的人口紅利。當(dāng)城市步入高質(zhì)量發(fā)展階段,，一座城市的活力,，不僅取決于人口的多寡，還取決于高素質(zhì)人才的密度,。

　　如果說積分入戶的政策更多地是面向普通務(wù)工人員的話,，那么各區(qū)相繼放寬人才綠卡的申請條件，則是作為戶籍制度改革的補充,，精準(zhǔn)服務(wù)高素質(zhì)人才,。

　　今年廣州市政府工作報告提出：“高質(zhì)量建設(shè)人才強市，深入實施廣聚英才計劃,，開展技術(shù)移民試點,，建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，讓全球科技人才的創(chuàng)造力在廣州競相迸發(fā),?！?/p>

　　“高層次人才自由流動的頻次更多，往往跟著項目走,。這個群體對戶口遷移的意愿并不強烈,，吸引他們來廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府更多地是做好服務(wù),?！绷⒆颖硎尽３钟腥瞬啪G卡的人才,，可以不加入廣州戶籍,，在購車購房、子女教育,、簽證辦理等多方面都享受戶籍居民的同等待遇,。

　　在柳立子看來，目前廣州的“四新”經(jīng)濟,、先進制造業(yè)、生物制藥等已經(jīng)具備強大的人才虹吸能力,。人才綠卡申領(lǐng)的放寬,，勢必能夠吸引更多的高層次人才來廣州發(fā)展,。

　　高層次人才是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量，也是提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力的引擎,。從推進以琶洲為核心廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè),，到支持廣州科學(xué)城建設(shè)生物安全產(chǎn)業(yè)高地，再到打造新能源汽車,、超高清視頻及新型顯示等世界級先進制造業(yè)集群,。廣州要實現(xiàn)一個個“小目標(biāo)”，高層次人才至關(guān)重要,。

　　以人興業(yè),，發(fā)力新基建，廣州謀定后動,。廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)三大片區(qū),，建設(shè)熱火朝天?！稄V州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》指出,，推出數(shù)字新基建40條，聚焦5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施等四大領(lǐng)域開展23項重點任務(wù)和17條政策措施,，劍指數(shù)字新基建城市典范,。

　　廣州產(chǎn)業(yè)門類齊全、應(yīng)用場景豐富,、信息基礎(chǔ)設(shè)施水平在全國領(lǐng)先,，這些都為廣州數(shù)字新基建等新興產(chǎn)業(yè)成長提供了沃土，也讓高層次人才,、科研人員投身新產(chǎn)業(yè),、新經(jīng)濟的能量得以釋放。

　　人才聚,、產(chǎn)業(yè)興,，經(jīng)濟第一區(qū)天河擔(dān)當(dāng)表率。自廣州實施人才綠卡政策至去年年底,，廣州市發(fā)放的人才綠卡天河一個區(qū)就約占五分之二,。今年上半年，天河區(qū)新洽談入庫項目88個,，目標(biāo)完成率58.6%,；簽約南方數(shù)碼等項目34個，落地廣物國際物流等項目27個,；新增企業(yè)3.9萬戶,，占全市新增企業(yè)的23.1%,。

　　以城聚人，以人興業(yè),，以業(yè)興城,，在城市發(fā)展的閉環(huán)里，人才充當(dāng)?shù)氖冀K價值創(chuàng)造,、連接資源的核心角色,。人才引得進，更要留得住,、用得好,，優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，廣州把建設(shè)人才強市,、用心服務(wù)人才放在了重要位置,。

　　有知識、有技術(shù),、敢想敢拼的“后浪”正不斷涌來,。從廣州公布的來穗人員組成看，年輕化趨勢越發(fā)明顯,，截至2019年7月,，登記在冊的來穗人員共996.45萬人，40歲以下占比達到70%,。

　　這座千年商都在新與舊的融合中,，承載著青春的夢想和活力。