僑鄉(xiāng)學(xué)位 大作戰(zhàn)

　　推進集團化辦學(xué),、發(fā)展民辦教育品牌 江門多渠道促進基礎(chǔ)教育增量提質(zhì)

　　8月30日，位于江門市蓬江區(qū)的廣東實驗中學(xué)附屬江門學(xué)校順利落成開學(xué),，迎來700多名新生,。據(jù)介紹,，該校規(guī)劃建設(shè)初中48個班,、高中72個班，共計6000個學(xué)位,。

　　廣東實驗中學(xué)附屬江門學(xué)校落戶是江門于2016—2018年間推進“三二一”義務(wù)教育書記工程的延續(xù),。彼時，針對江門中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)趕不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足問題仍較突出的困境,，江門市委、市政府提出要在三年內(nèi)建成17所公辦學(xué)校,，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位約2.7萬個,。

　　教育是最大的民生，優(yōu)質(zhì)學(xué)位是民心所向,。數(shù)據(jù)顯示,，實施“三二一”工程以來，江門全市新建學(xué)校29所,、新增學(xué)位5.26萬個,，其中新建公辦學(xué)校22所、新增公辦學(xué)位3.26萬個,，新建引進民辦學(xué)校7所,、新增學(xué)位2萬個，包括廣東實驗中學(xué),、廣雅中學(xué)等名校在江門建立校區(qū),。

　　今年年初，江門市委十三屆十一次全會提出,，要實施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃,，多渠道擴大學(xué)前教育、中小學(xué)教育規(guī)模,，促進基礎(chǔ)教育增量提質(zhì),，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校發(fā)展。

　　如今,，伴隨著一系列“零門檻”、全放開落戶政策的推進,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速,，江門城區(qū)的學(xué)位供給將面臨新一輪的挑戰(zhàn)。當(dāng)下以及未來,，江門將如何破局解決優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺之困,？

　　●南方日報記者 黃燁倩 通訊員 李月清

　　辦學(xué)模式

　　引入社會資本 與名校合作辦學(xué)

　　9月開學(xué)季，基于“區(qū)校共建”“名校帶新?！钡霓k學(xué)模式,，江海區(qū)景賢初中,、江門一中附屬小學(xué)和江門一中附屬實驗學(xué)校如期招生辦學(xué)。在2018年超額完成“三二一”工程的基礎(chǔ)上,，江海區(qū)(高新區(qū))直面區(qū)域教育短板,，繼續(xù)加碼，先后引進景賢學(xué)校,、五邑大學(xué),、江門一中等品牌名校的資源，優(yōu)化區(qū)域教育布局與基礎(chǔ)服務(wù)配套,。據(jù)介紹,，上述三所學(xué)校完工后預(yù)計新增4620個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

　　“近幾年來,，一些品牌名校的建成落地,，如‘景賢’‘一中’‘五邑大學(xué)’等本土名校資源引進，在一定程度上滿足了江海區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求,。尤其是江門一中附屬實驗學(xué)校的建設(shè),，將為我們的孩子就近入讀名校提供更加多元的選擇?！笔忻駨埾壬硎?。

　　記者了解到，為彌補區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足的問題,，江海區(qū)(高新區(qū))繼續(xù)延續(xù)“三二一”工程的辦學(xué)理念與機制,，引入社會資本，通過采用“交鑰匙”的建校模式,，在短時間內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育增量提質(zhì),。例如，區(qū)屬公辦學(xué)校江門一中附屬小學(xué),、江海區(qū)景賢初中均由社會資本投資,，建成后交由區(qū)政府統(tǒng)籌，分別與江門一中,、景賢中學(xué)合作辦學(xué),。

　　與其他市(區(qū))一樣，立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的背景,，江海區(qū)(高新區(qū))此舉旨在滿足城區(qū)不斷增長的教育需求,。江門市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，從整體上看,，江門市學(xué)位基本能滿足適齡兒童入學(xué)需求,，但由于生源分布不均勻，目前城區(qū)學(xué)位供給面臨一定的壓力，部分農(nóng)村學(xué)校規(guī)模正在逐漸縮小,。

　　江門市政協(xié)委員,、培英高中教師劉品德認(rèn)為，隨著一系列“零門檻”,、全放開落戶政策的推進,，預(yù)計江門各市(區(qū))的主城區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)壓力將進一步加大，建議相關(guān)政府部門做足準(zhǔn)備,，加大財政投入,，加強學(xué)校建設(shè)及優(yōu)質(zhì)學(xué)位配給力度，以滿足日益增長的城區(qū)入學(xué)需求,。

　　7月中旬,，蓬江區(qū)教育部門前瞻布局《江門市蓬江區(qū)教育發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》(下稱《三年行動計劃》)，計劃三年內(nèi)投入約42.25億元,，新建,、改建、擴建學(xué)校15所以上,，新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位1萬個以上,。

　　蓬江區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人表示，《三年行動計劃》的制定基于當(dāng)下蓬江區(qū)城市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,，重點研究和調(diào)整舊城區(qū)中小學(xué),、濱江新區(qū)、杜阮鎮(zhèn)和江門人才島的教育布局,，著力加強人口密集,、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工作。

　　江門市教育局透露,，在完成“三二一”工程的同時,，各市(區(qū))政府陸續(xù)編制了2018—2022年幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃和中小學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃，對學(xué)校建設(shè)需求進行了布局,，并計劃下一步指導(dǎo)各市(區(qū))政府按城市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,，對現(xiàn)行規(guī)劃進行優(yōu)化修編，重點研究和調(diào)整舊城區(qū)中小學(xué)的教育布局,。

　　師資力量

　　推行員額制 教師實現(xiàn)同工同酬

　　伴隨著一批新學(xué)校的建成,，江門多地出現(xiàn)了一定程度的教師需求缺口。臨近開學(xué),，仍有不少學(xué)校在朋友圈廣發(fā)教師招聘啟事,，求賢若渴。

　　“學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)起來以后,，教育部門下一步要做的是師資力量的配備，也就是軟件方面的投入,?！苯T市政協(xié)委員,、江門一中校長藍斌表示，“三二一”工程聚全市之力,，推動一批新學(xué)校的建成,，有利于解決眼下的優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺之困，但如何有效發(fā)揮該工程聚焦教育的影響效應(yīng),，則需要引進更多好教師,。

　　“提高教育質(zhì)量關(guān)鍵的在于教師隊伍的建設(shè)?！痹谂罱逃I(lǐng)域深耕多年,，江門市政協(xié)委員黃苑香指出當(dāng)前該區(qū)教師隊伍建設(shè)面臨著缺編多，臨聘教師隊伍龐大,、不穩(wěn)定,，素質(zhì)參差不齊等短板。

　　對此,，蓬江區(qū)教育部門在《三年行動計劃》中提出,，在編制總控?zé)o法突破的情況下，深化員額制教師管理制度,，構(gòu)建在編教師,、員額制教師和臨聘教師三支層次有序、結(jié)構(gòu)合理,、多元流動的教職員隊伍,，構(gòu)建以在編教師、員額制教師為主,，臨聘教師為輔的教學(xué)力量,。與此同時，根據(jù)省,、市每年的編制調(diào)配情況,，該區(qū)擬在三年內(nèi)招聘419名在編教師、600名員額制教師及950名臨聘教師,。

　　“在當(dāng)前編制不足的情況下,，推行員額制教師管理，能在一定程度上體現(xiàn)同工同酬原則,，吸引一些高素質(zhì)的人才加入教師隊伍,，更好地穩(wěn)定教師隊伍?！秉S苑香說,。

　　與此同時，藍斌建議，在完善新學(xué)校建設(shè)過程中,，還應(yīng)加大對年輕教師的培訓(xùn)力度,，同步提高教師的待遇，方能留住人才,，“集中力量辦教育,，這是‘三二一’工程給我們的經(jīng)驗，它需要教育部門以及其他政府部門的支持”,。

　　記者從江門市教育局了解到,，當(dāng)前江門市正針對“青年后備人才培養(yǎng)”“骨干教師培養(yǎng)”“名教師培養(yǎng)”開展培訓(xùn)，并制定了未來三年的教師培養(yǎng)行動計劃,。其中,，在中學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力提升計劃方面，計劃用三年時間系統(tǒng)提升全市190名中學(xué)校長的理論素養(yǎng)和專業(yè)化管理水平,；在“鄉(xiāng)村教師”支持計劃方面,，今年將啟動初中鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)項目，通過三年時間培訓(xùn)鄉(xiāng)村初中學(xué)校骨干教師450名,，分年度分批分學(xué)科開展,，每年培訓(xùn)語文、數(shù)學(xué),、英語教師共150人,。

　　“結(jié)合縣管校聘改革，我們將加強對教師編制的核定,，結(jié)合新擴建學(xué)校的招生規(guī)模以及原有學(xué)校的生源等實際情況,，進行動態(tài)分配調(diào)整、合理調(diào)配教師,，并通過加大教師交流的方式,，滿足新擴建學(xué)校的教師需求?！苯T市教育局相關(guān)負責(zé)人回應(yīng),。

　　管理運作

　　發(fā)展民辦品牌教育 形成良性互補

　　9月1日，江門一中附屬實驗學(xué)校(下稱“江門一中附中”)將迎來首批300名初一學(xué)生,，這意味著江門本土品牌民辦學(xué)校的崛起,。“它具有劃時代的意義,。江門一中附中不僅是民辦學(xué)校,，而將是定位高端的本土品牌名校，反映了江門人的教育改革創(chuàng)新精神,?！痹撔,；I建辦公室主任戴旌說。

　　作為一所非盈利民辦中學(xué),，江門一中附中系由江門一中和江海區(qū)政府合作共建,，一期辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃36個教學(xué)班，其中公辦班主要面向江海區(qū)招生,、民辦班面向五邑地區(qū)招生。例如,，首批300名學(xué)生中有100人為區(qū)屬公辦小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生,。

　　戴旌介紹，依托江門一中優(yōu)質(zhì)教育品牌和管理團隊,，學(xué)校運行首年將按照“三個一部分”高標(biāo)準(zhǔn)配備師資,，即一部分從江門一中選派，一部分從社會上聘請有經(jīng)驗的老師,，一部分從985,、211高校招聘。此外,，該校還將聘請國家級優(yōu)秀輔導(dǎo)員,，帶領(lǐng)教師進行有效教研，精準(zhǔn)教學(xué),。

　　“與公辦學(xué)校相比,，民辦學(xué)校更具危機意識。一所民辦學(xué)校的教育品牌能否得到老百姓的認(rèn)可,，能否繼續(xù)生存發(fā)展,，不僅取決于它的教學(xué)團隊、教育理念,、課程設(shè)計等,，還受到每年中考成績、高考成績的影響,?！苯T市廣德實驗學(xué)校校長虞力強說，“這就要求我們與時俱進,，及時調(diào)整教學(xué)方針,，提升教學(xué)水平，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀學(xué)生,?！?/p>

　　近年來引進的江門市廣德實驗學(xué)校、江門市廣雅中學(xué),、江門市新會區(qū)廣雅學(xué)校,、江門市新會區(qū)廣東外語外貿(mào)大學(xué)附設(shè)外國語學(xué)校,、臺山碧桂園學(xué)校(高中部)和鶴山市昆侖學(xué)校相繼落戶江門。今年秋季,，廣東實驗中學(xué)附屬江門學(xué)校,、江門市第一中學(xué)附屬實驗學(xué)校建成招生，為該市教育發(fā)展注入了新的活力,。

　　虞力強表示,，民辦教育的進入，可引發(fā)鯰魚效應(yīng),，攪動一潭死水,，打破原有沉悶的局面，增加公辦學(xué)校的危機感,，激發(fā)斗志,，“另一層面，品牌民辦學(xué)校進入以后,，也有利于留住優(yōu)質(zhì)生源,。”

　　“江門一中附中的開辦有利于留住本地優(yōu)質(zhì)生源,，也有利于保持本地優(yōu)勢品牌,，重樹教育信心?！贝黛罕硎?，辦好屬于江門人的民辦名校迫在眉睫，有利于打破生源外流的局面,，留住頭部尖子生,，建設(shè)支撐小學(xué)到初中、高中各個學(xué)段的優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌,，與公辦教育形成良性的互補和對接,。

　　江門市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，未來將推進民辦教育規(guī)范,、特色,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步落實以縣(市,、區(qū))為主,、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展機制,，以縣(市,、區(qū))中心城區(qū)為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,，確保滿足本行政區(qū)域的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位需求,。

　　■專訪

　　江門市教育局黨組書記,、局長張璐：

　　加大學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　建立健全財政投入增長機制

　　“下一步,，江門將積極引導(dǎo)教育投入向基礎(chǔ)教育傾斜,，加大對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，繼續(xù)落實學(xué)前教育,、義務(wù)教育、普通公辦高中生均經(jīng)費制度,，建立健全財政投入增長機制,。”針對江門如何破解優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺之困,，江門市教育局黨組書記、局長張璐在接受南方日報記者采訪時表示,，未來將繼續(xù)深化教育改革,，提升教育質(zhì)量，促進教育公平,，全面推進教育現(xiàn)代化,，努力辦好人民滿意的教育。

　　財政投入不足是主要瓶頸

　　南方日報：幼兒園,、中小學(xué)增加學(xué)位并不是一件易事,。以“三二一”工程為例，17所學(xué)校的建設(shè)主要克服了哪些困難,？

　　張璐：根據(jù)江門市委,、市政府“拿出最好的地段辦教育”的要求，我們高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高質(zhì)量推進“三二一”工程——利用2年左右時間，完成17所學(xué)校建設(shè),，總占地約765畝,，總建筑面積約42萬平方米，總投入約18億元,，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位約2.7萬個,。

　　在項目推進過程中，江門全市上下一心,、齊心協(xié)力,，克服了融資難、工期趕,、教師編制短缺,、辦學(xué)經(jīng)費不足等問題,。一是各地成立了“三二一”工程推進領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——由市(區(qū))委書記擔(dān)任第一負責(zé)人，市(區(qū))長擔(dān)任執(zhí)行負責(zé)人,，相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員,，專題研究工程推進中存在困難和問題；二是各地積極采用“財政投入為主,、社會資本參與,、慈善資金支持”的綜合融資模式，以解決建校資金壓力,；三是督查創(chuàng)新成立“三二一”工程協(xié)調(diào)小組,，采用“三不三直”的督查方式，即不定時間,、不打招呼,、不聽匯報、直奔現(xiàn)場,、直面問題,、直接督查。深入一線,、下到工地,、看到真情況、發(fā)現(xiàn)真問題,；四是配合開展教師編制情況調(diào)研,，全市“一盤棋”，統(tǒng)籌編制使用,。

　　南方日報：落實省政府關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見,，江門當(dāng)下還存在哪些瓶頸有待突破？

　　張璐：要突破的瓶頸主要體現(xiàn)在財政投入不足方面,。雖然江門市教育投入逐年增加,、資金使用效率逐年提升，但確實還存在教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展不匹配,、投入結(jié)構(gòu)不合理等問題,。下一步，江門將積極引導(dǎo)教育投入向基礎(chǔ)教育傾斜,，加大對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)落實學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、普通公辦高中生均經(jīng)費制度，建立健全財政投入增長機制,。

　　全市已成立53個教育集團

　　南方日報：江門在創(chuàng)新辦學(xué)模式方面有哪些突破性做法,？社會資本進入的情況如何,？

　　張璐：國家和省十分重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2018年出臺的《廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知》,，明確要求各地要將區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校納入學(xué)區(qū)或集團化辦學(xué)管理,。近年來，江門在推進集團化辦學(xué)管理方面充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng),，涵括幼兒園,、小學(xué)、初中,、普通高中及職業(yè)教育各階段,，帶動了相對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校,、新建學(xué)校整體發(fā)展,。

　　目前，江門全市已成立的教育集團(不含引進的民辦教育集團)有53個,，其中市直3個,、蓬江區(qū)8個、新會區(qū)13個,、臺山市18個、鶴山市7個,、恩平市4個,，納入教育集團的有60所幼兒園、210所普通中小學(xué),、12所中職學(xué)校,，分別占各學(xué)段學(xué)校總數(shù)的9.5%,、40.5%,、 63.2%。

　　其中,，蓬江區(qū)立足各教育集團實際,，多措并舉保障教育集團穩(wěn)健運行，建立了“3+4+5”的策略,，加快集團化辦學(xué)融合創(chuàng)新,；鶴山市以“優(yōu)質(zhì)品牌特色高中學(xué)校+特色發(fā)展初中學(xué)校”“生本特色學(xué)?！睘橹黝},，組建了“思政示范”“生本教育”“體藝特色”等特色集團辦學(xué)；臺山市通過名校優(yōu)質(zhì)教育資源輸出與教育教學(xué)管理的傳幫帶,，實行管理同步,、捆綁考核的集團管理模式,，既拉動小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校的發(fā)展速度，又進一步激發(fā)了領(lǐng)銜學(xué)校的發(fā)展動力,。

　　在引進,、扶持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展方面，江門先后于2016年出臺《江門市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施(試行)》,，2018年印發(fā)《關(guān)于江門市區(qū)民辦教育用地出讓工作意見》等文件,，切實落實民辦教育用地分類扶持、加大財政公共資金投入,、優(yōu)惠民辦學(xué)校稅收,、加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)和規(guī)范民辦學(xué)校管理等方面政策。

　　在民辦教育的管理方面,，江門主要實行分類管理方法,，分為非營利性和營利性兩大類，實施差別化扶持政策,，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校,；以公益為導(dǎo)向，堅持教育的公益屬性,，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位,。

　　南方日報：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望更加迫切,。江門下一步將如何辦好優(yōu)質(zhì)教育,，實現(xiàn)均衡發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往,？

　　張璐：江門將繼續(xù)深化教育改革,，提升教育質(zhì)量，促進教育公平,，全面推進教育現(xiàn)代化,，努力辦好人民滿意的教育。具體為：加快推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中提質(zhì)擴容工程,，完成學(xué)前教育“5080”工作任務(wù),；深入推進“強師工程”、教育信息化工程,，繼續(xù)推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,、義務(wù)教育均衡標(biāo)準(zhǔn)化一體化發(fā)展、普通高中特色發(fā)展,；推動民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，繼續(xù)提高特殊教育普及度；繼續(xù)加強和改進德育工作、學(xué)校體育美譽勞動教育工作,。