全面深化改革 蹄疾步穩(wěn) 以特區(qū)之為謀汕頭之變

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)成為投資熱土,。楊立軒 攝

　　改革永遠(yuǎn)在路上,，改革之路無坦途,。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，必須與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革,，以更大的政治勇氣和智慧,，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,，不失時(shí)機(jī),、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，提高改革綜合效能,。

　　改革創(chuàng)新,，為全國(guó)范圍內(nèi)的制度變革提供經(jīng)驗(yàn)做法和理論啟示，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)與生俱來?yè)?dān)負(fù)的使命,。40年過去了,，這一使命的價(jià)值不僅在新時(shí)期越來越得到凸顯，通過改革創(chuàng)新,，再創(chuàng)特區(qū)輝煌,，更成為了幾個(gè)特區(qū)的共識(shí)。

　　目前,，汕頭正按照“一個(gè)總目標(biāo),，八項(xiàng)大行動(dòng)”的重要決策部署，以建成省域副中心城市,、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極為目標(biāo),，著力打造內(nèi)秀外名的“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng),、粵東明珠”和沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼經(jīng)濟(jì)中心,、區(qū)域科教文衛(wèi)中心。把改革“繼續(xù)用足用好”,，以特區(qū)之為謀汕頭之變,，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)更高水平開放,，將進(jìn)一步激發(fā)汕頭創(chuàng)新發(fā)展的活力,，擦亮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊耀眼的“金字招牌”。

　　●南方日?qǐng)?bào)見習(xí)記者 王涵琦

　　敢闖敢試 推動(dòng)制度創(chuàng)新

　　深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。這也對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制提出了更高的要求,。而作為制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田,，40年來汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“敢闖敢試”的特區(qū)精神，不斷探索創(chuàng)新,。

　　“不到一個(gè)小時(shí)證就辦下來了,，不愧是‘特區(qū)效率’?！鼻皝砩穷^市政務(wù)服務(wù)中心辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的鄭先生驚喜地發(fā)現(xiàn),。

　　“24小時(shí)辦結(jié)”是自2018年起，汕頭針對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)的重要突破,，是曾開全國(guó)風(fēng)氣之先的“24小時(shí)內(nèi)答復(fù)”制度的再升級(jí),。以龍湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例,，行政許可從法定20個(gè)工作日辦結(jié)，縮短至5個(gè)工作日,，又通過整合優(yōu)化審批職能和精減規(guī)范審批環(huán)節(jié),，于2018年率先實(shí)現(xiàn)了全省食藥監(jiān)系統(tǒng)“24小時(shí)辦結(jié)”，完成了從“答復(fù)”到“辦結(jié)”,，從“承諾”到“踐諾”的跨越,。商事制度改革也在不斷深化，企業(yè)開辦時(shí)間2018年為5個(gè)工作日,，2019年起縮短至2個(gè)工作日,。

　　目前，在汕頭市政務(wù)服務(wù)中心,，已經(jīng)有47個(gè)單位進(jìn)駐,，承擔(dān)行政事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、審批,、發(fā)證和公共服務(wù)工作,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批,、一條龍服務(wù)”,。其中，可在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)已經(jīng)超過350個(gè),，能夠在服務(wù)中心完成辦理的事項(xiàng)已達(dá)1675個(gè)。同時(shí),，數(shù)字政府改革建設(shè)也在逐步推行,，市、區(qū)(縣)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)80%以上,，全面推行“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,。汕頭還設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制，以自愿委托,、無償代辦,、全程服務(wù)、合法高效為基本原則,，為全市符合條件的投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供行政審批協(xié)助,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出,，將促進(jìn)系統(tǒng)化,、集成式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革,，深化行政審批制度改革，向“全省率先創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范城市”的目標(biāo)邁進(jìn),。

　　不僅如此,，黨的十八大以來承接48項(xiàng)廣東省改革試點(diǎn)任務(wù)，部署274項(xiàng)改革措施,，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,、“信用汕頭”平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)治理體制方面等18項(xiàng)重大改革任務(wù),；深化放權(quán)強(qiáng)區(qū),，將327項(xiàng)市級(jí)權(quán)限下放到區(qū)縣實(shí)施；實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)12條措施,，復(fù)制推廣177項(xiàng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn),，率先開展18項(xiàng)口岸業(yè)務(wù)改革……

　　立足優(yōu)勢(shì) 擦亮“僑”字招牌

　　汕頭是著名的僑鄉(xiāng)，祖籍潮汕的海外僑胞有1500多萬人,，占全國(guó)海外僑胞總數(shù)的四分之一,。40年來，僑資僑力一直是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大助力,。截至目前,，汕頭累計(jì)利用僑資近百億美元，海外僑胞興辦的公益項(xiàng)目多達(dá)6000多個(gè),，覆蓋了教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都能看到華僑捐資的項(xiàng)目,。站在特區(qū)建立40年的新起點(diǎn)上,，立足于僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)因勢(shì)利導(dǎo),，再度出發(fā),。

　　9月30日，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)舉行第三季度重大項(xiàng)目集中開工(開園)儀式,，10個(gè)項(xiàng)目共計(jì)投資59.8億元,。

　　作為目前全國(guó)唯一一個(gè)以“僑”和“文化”為特色的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，“特區(qū)中的特區(qū)”,，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)自2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來,，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)800多億元，已吸引總投資約190億元的寶能,、泰盛,、明園雅士利和潮商等10家總部企業(yè)項(xiàng)目在華僑試驗(yàn)區(qū)落戶。搜狗人工智能公司也已注冊(cè)落戶,，正積極推進(jìn)前期對(duì)接的應(yīng)用場(chǎng)景落地,。共計(jì)691家企業(yè)在直管區(qū)內(nèi)存量登記注冊(cè),，總注冊(cè)資本達(dá)人民幣457.44億元。

　　特色金融產(chǎn)業(yè)在華僑試驗(yàn)區(qū)孕育壯大,。2019年底,，深耕細(xì)筑4年的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”升格為廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司，負(fù)責(zé)實(shí)施汕頭非上市股份集中托管業(yè)務(wù),，在幫助企業(yè)進(jìn)行股權(quán),、債權(quán)融資方面進(jìn)行了許多有益嘗試。截至目前,，“華僑板”注冊(cè)掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)633家,，9家掛牌企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”，被市金融局授予“科創(chuàng)板孵化基地”,；累計(jì)為板內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超7.5億元,；通過調(diào)研學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)金融產(chǎn)品，結(jié)合本地企業(yè)需求,，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“助企貸”融資模式,，向企業(yè)累計(jì)投放近2.4億元，有效解決企業(yè)融資難,、融資貴等問題,。

　　今年受疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求迫切,，但面對(duì)不小的資金難題,。華僑試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障作用，借助“華僑板”發(fā)動(dòng)掛牌企業(yè),、合作金融機(jī)構(gòu)共同解決資金短缺問題,，滿足特殊時(shí)期的融資需求?！罢且宦烽_綠燈，不到一周,，資金問題已經(jīng)得到了很好的解決,。”汕頭市粵東藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉嘉瑩表示,。

　　目前,，華僑試驗(yàn)區(qū)正全力推進(jìn)汕頭大學(xué)東校區(qū)暨亞青會(huì)場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)標(biāo)“辦好一次會(huì),，搞活一座城”,；今年6月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，集中推出24條涵蓋廣,、力度大,、措施實(shí)的重磅政策；近日,，華僑試驗(yàn)區(qū)又簽約了一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，助推汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行5G、大數(shù)據(jù),、人工智能為代表的新基建建設(shè),。重點(diǎn)項(xiàng)目和新興項(xiàng)目上的投入，政策利好的加持,，華僑試驗(yàn)區(qū)將為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)插上再次騰飛的翅膀,。

　　此外，汕頭還在不斷探索引僑聚僑的新途徑,，積極發(fā)揮潮商大會(huì),、粵東僑博會(huì)、僑夢(mèng)苑,、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)動(dòng)作用,，在貿(mào)易、投資,、金融,、通關(guān)、公共服務(wù),、僑務(wù)管理等領(lǐng)域多項(xiàng)并舉,，借助2020年4月剛剛批復(fù)設(shè)立的綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，最大限度地凝聚潮籍僑胞之力,，創(chuàng)新僑鄉(xiāng)開放發(fā)展路徑,。

　　科創(chuàng)引領(lǐng) 激活發(fā)展動(dòng)能

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來,，汕頭實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，從人才引進(jìn)培養(yǎng),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、科創(chuàng)能力提升等多個(gè)方面，打造區(qū)域科創(chuàng)中心,，激發(fā)特區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能,。

　　人才是科技創(chuàng)新的第一資源，汕頭要突破科技創(chuàng)新的瓶頸,，首先要解決人才問題,。一方面，汕頭致力探索人才引進(jìn)，不斷完善“柔性引才”機(jī)制：2018年,，汕頭出臺(tái)“人才新政30條”,，全方位打造最優(yōu)“人才生態(tài)環(huán)境”；2019年,，汕頭出臺(tái)《汕頭市高層次人才認(rèn)定辦法》和《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,，為高層次人才發(fā)放“汕頭人才金鳳卡”，提供包括落戶,、子女入學(xué),、醫(yī)療等52項(xiàng)服務(wù)；今年3月,，汕頭又提出“引進(jìn)博(碩)士三年行動(dòng)計(jì)劃”,，拿出2億元專項(xiàng)資金計(jì)劃三年集中引進(jìn)1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生。另一方面,，國(guó)際知名高等學(xué)府以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)合作辦學(xué),，為汕頭人才培育提供了新的契機(jī)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的“保護(hù)傘”,。今年2月,，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)同意建設(shè)中國(guó)(汕頭)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，汕頭成為繼佛山,、深圳后,，廣東省內(nèi)第三個(gè)獲批建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的城市。保護(hù)中心的獲批建設(shè),，將大大縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和維權(quán)的周期,，對(duì)特區(qū)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到激勵(lì)作用，助推汕頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板,。

　　科研技術(shù)水平的提高是科技創(chuàng)新的核心,。2018年9月，廣東省智能化超聲成像技術(shù)創(chuàng)新中心正式獲批落戶汕頭,；2019年1月10日,，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室在汕頭正式掛牌運(yùn)營(yíng)，目前組織首批19個(gè)境內(nèi)外院士專家團(tuán)隊(duì)展開攻關(guān),，3個(gè)科研項(xiàng)目獲省立項(xiàng)支持,；今年2月，汕頭龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)……這些重要舉措,，將有利于汕頭市整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，更好地聚集高端人才,，為技術(shù)攻關(guān)提供有力支持,。

　　8月17日，世界上電壓等級(jí)最高、容量最大的160千伏超導(dǎo)直流限流器,，在汕頭南澳島柔性直流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)掛網(wǎng)試運(yùn)行,。到2019年，汕頭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)715家,，占粵東西北總數(shù)的28.26%,，獲國(guó)家級(jí)認(rèn)定的有200家；省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家,，居全省第7位,；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，居全省第6位,；省級(jí)工程技術(shù)研究中心227家,，列全省第8位。汕頭在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作出的一系列突破正逐步顯現(xiàn)成效,，科技賦能的新優(yōu)勢(shì)也將逐步為特區(qū)增添新的光彩,。

　　數(shù)讀

　　汕頭市政務(wù)服務(wù)中心，已有47個(gè)進(jìn)駐單位,，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1675個(gè),，24小時(shí)內(nèi)可辦結(jié)的事項(xiàng)已超350個(gè)。目前,，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上,，可辦理的事項(xiàng)共1313項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)68%,。

　　汕頭著力構(gòu)建市,、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街),、村(居)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,，已建成區(qū)(縣)一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心8個(gè)，鎮(zhèn)街一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心66個(gè),，村居一級(jí)公共服務(wù)站1087個(gè),。

　　截至目前，“華僑板”注冊(cè)掛牌企業(yè)共633家,，其中展示層608家,、交易層25家(有限責(zé)任公司621家、股份制公司12家),，9家掛牌企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”,，2家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)托管，托管股本數(shù)約81億股,。

　　“華僑板”累計(jì)為企業(yè)融資超7.5億元,，其中為5家企業(yè)發(fā)行私募債5000萬元，對(duì)接銀行融資約3.5億元，通過“助企貸”融資項(xiàng)目投放2.4億元,，另外幫助3家企業(yè)撮合增資擴(kuò)股累計(jì)約1.1億元,，發(fā)放各類補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)約690萬元。

　　2019年以來,，汕頭市200家企業(yè)通過國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,，總量714家、占粵東西北總數(shù)的28.26%,，預(yù)計(jì)將獲得研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助,、加計(jì)扣除、減稅降費(fèi)等政策紅利約10億元,；新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家,，總量達(dá)到9家、列全省第7位,；新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家,，總量達(dá)到8家、列全省第6位,；新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心20家,，總量達(dá)到227家、列全省第8位,。