南海區(qū)推動(dòng)全域土地綜合整治

　　優(yōu)化空間布局 探路城鄉(xiāng)融合

　　廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者馮嘉敏 通訊員顏倚云

　　(佛山市)南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，也是一次轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的深層次改革,。縱觀(guān)南海的改革發(fā)展歷程,，都離不開(kāi)自然資源部門(mén)的身影,。日前，佛山市自然資源局南海分局局長(zhǎng)潘汝海在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,，國(guó)土空間布局優(yōu)化和全域土地綜合整治是兩大創(chuàng)新工作,，未來(lái)南海將形成23個(gè)城市組團(tuán)單元，明確集中建設(shè)區(qū)鼓勵(lì)增量空間,，引導(dǎo)內(nèi)聚式填充發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)集聚入園,。

　　在佛山市自然資源局南海分局調(diào)查監(jiān)測(cè)與耕地保護(hù)股股長(zhǎng)張夢(mèng)陽(yáng)看來(lái),，這是南海的“第二輪土地改革”，將打破原來(lái)的空間和利益格局,。作為首批探路者,，南海將為廣東提供解決同類(lèi)問(wèn)題的思路。

　　聚焦空間布局

　　生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)“四集中”

　　20世紀(jì)80年代,，當(dāng)時(shí)的南?？h曾以“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的自下而上“南海模式”，在集體土地上大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，取得了相當(dāng)亮眼的成績(jī),。然而，數(shù)十年的快速工業(yè)化,，實(shí)際走的是“以土地?fù)Q資金,，以空間換增長(zhǎng)”的外延式擴(kuò)張道路，低成本土地開(kāi)發(fā)和數(shù)量增長(zhǎng),，導(dǎo)致土地資源消耗過(guò)快,，產(chǎn)出率偏低，各類(lèi)建設(shè)與非建設(shè)空間均呈碎片化分布,，集體建設(shè)用地占比高,、品質(zhì)低,，城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng),，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大瓶頸,。

　　今年9月19日，省委深改委印發(fā)《佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》,，指出南海要以國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)為契機(jī),，以開(kāi)展全域土地綜合整治為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合,。

　　潘汝海表示,，國(guó)土空間規(guī)劃和全域土地綜合整治，是南海這輪改革的創(chuàng)新與亮點(diǎn),。作為廣東省唯一區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn),，去年11月，南海正式啟動(dòng)了編制工作,，以此為契機(jī)，對(duì)南海國(guó)土空間布局作一次全面的調(diào)整和優(yōu)化,，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)空間新格局,，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)引導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。據(jù)透露,，試點(diǎn)工作立足調(diào)整重構(gòu)型規(guī)劃，聚焦以“同城入灣提質(zhì)量,、底線(xiàn)約束控總量,、城鄉(xiāng)融合重流量、村園改造優(yōu)存量,、分類(lèi)傳導(dǎo)容變量”為主題的“五量”規(guī)劃,，目前已形成階段性成果。

　　聚焦南?？臻g碎片化問(wèn)題,，潘汝海表示：“我們提出了‘四集中’，即生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間集中集聚戰(zhàn)略與方案,，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展,。”潘汝海介紹,，生態(tài)空間整合各類(lèi)生態(tài)管控要素,，劃定“生態(tài)一張圖”,，引導(dǎo)分級(jí)分期騰退。在此基礎(chǔ)上形成23個(gè)城市組團(tuán)單元,，明確集中建設(shè)區(qū)鼓勵(lì)增量空間,，引導(dǎo)內(nèi)聚式填充發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，引導(dǎo)集聚入園,。農(nóng)業(yè)空間劃定30多片永久基本農(nóng)田集中區(qū)，結(jié)合國(guó)土空間綜合整治,，逐步引導(dǎo)基本農(nóng)田正向優(yōu)化,。

　　全域土地綜合整治

　　堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋的原則

　　“南海必須深化改革，如果說(shuō)分田到戶(hù)是南海的第一輪土地改革,，那這就是南海的第二輪土地改革,。”張夢(mèng)陽(yáng)直言,，這次改革將打破原有的空間和利益格局,，而且南海作為第一輪發(fā)展的領(lǐng)跑者，路徑依賴(lài)嚴(yán)重,，破舊立新的改革將非常困難,。

　　張夢(mèng)陽(yáng)認(rèn)為，南海乃至珠三角地區(qū)的全域土地綜合整治將更多地著眼于城鄉(xiāng)接合部,?！氨砻嫔鲜强臻g調(diào)整，后面是看不見(jiàn)的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，每個(gè)經(jīng)聯(lián)社,、村小組、鎮(zhèn)街都有自身的發(fā)展方向和意愿,?！币虼耍虾Ｊ紫纫獔?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，不局限于局部的改造,，而是堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋的原則，摸清家底,，做好農(nóng)村“三塊地”改革,、“三舊”改造、國(guó)土空間總體規(guī)劃等重大改革試點(diǎn)的銜接,，科學(xué)編制實(shí)施性整治規(guī)劃,。

　　潘汝海表示：“我們將在以往拆舊復(fù)墾、增減掛鉤,、‘地券’政策的基礎(chǔ)上,，制訂出臺(tái)佛山市南海區(qū)拆舊復(fù)墾(增減掛)實(shí)施管理暫行辦法,，出臺(tái)相應(yīng)的指標(biāo)交易細(xì)則，建立拆舊復(fù)墾(增減掛)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng),，指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)街開(kāi)展拆舊復(fù)墾項(xiàng)目,，放寬復(fù)墾地類(lèi)限制?！?/p>

　　在土地置換方面,，南海還將進(jìn)一步改革創(chuàng)新土地置換制度，尤其是在取得國(guó)家和省的支持下,，構(gòu)建非建設(shè)用地與建設(shè)用地置換機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)土地可以通過(guò)置換進(jìn)行騰挪和歸整，為全域土地綜合整治掃清障礙,。

　　探索政策工具

　　深化現(xiàn)有政策實(shí)現(xiàn)新突破

　　事實(shí)上,，多年來(lái)，南海已有了較為充足的政策儲(chǔ)備,，本次實(shí)驗(yàn)區(qū)著重提出的深化農(nóng)村土地制度改革,，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用新格局任務(wù)中，多項(xiàng)的政策舉措已不同程度在南海開(kāi)展運(yùn)用,，南海要做的,，更多是在以往政策基礎(chǔ)上再深化、再突破,。

　　在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系方面，南海區(qū)作為33個(gè)全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之一,，改革試點(diǎn)成效顯著,，特別是在入市改革方面，為國(guó)家提供了不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中將繼續(xù)研究創(chuàng)新,。

　　在集體土地入市方面，南海將深化探索集體土地整備機(jī)制,，特別是結(jié)合整備機(jī)制探索中遇到的問(wèn)題,，對(duì)整備政策進(jìn)行完善修訂，制訂集體土地整備中心托管行為稅費(fèi)征收指引,，降低整備成本,，推動(dòng)低效存量建設(shè)用地盤(pán)活。

　　在混合開(kāi)發(fā)和聯(lián)動(dòng)改造機(jī)制上,，根據(jù)澳門(mén)城,、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn),、大沖工業(yè)園等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐,，南海將進(jìn)一步完善混合開(kāi)發(fā)制度和聯(lián)動(dòng)改造制度,，探索建立均衡改造機(jī)制。