北京昨天(2月1日)發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》 共計(jì)277項(xiàng)舉措

　　優(yōu)化營(yíng)商再發(fā)力 “數(shù)字政府”呼欲出

　　優(yōu)化營(yíng)商再行動(dòng),，數(shù)字政府呼欲出。自2017年9月習(xí)近平總書(shū)記提出北京率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度以來(lái),，北京又有新動(dòng)作,，第四次出臺(tái)集成性、系統(tǒng)性的一批優(yōu)化營(yíng)商改革舉措,。昨天上午,，市發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),。這一《方案》被稱為營(yíng)商環(huán)境4.0版,，共計(jì)277項(xiàng)舉措。

　　北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，較前三版優(yōu)化營(yíng)商改革舉措,，4.0版不僅繼續(xù)壓時(shí)間、減環(huán)節(jié),，更注重辦事機(jī)制,、流程重塑，“極簡(jiǎn)審批”的背后可以看出政府部門(mén)為保障企業(yè),、群眾的事權(quán)做出了諸多制度安排,。北青報(bào)記者注意到，新版《方案》在環(huán)環(huán)緊扣的設(shè)計(jì)中,，“數(shù)字政府”的形象呼之欲出,，從政策供給的角度為“全球數(shù)字標(biāo)桿城市”的建設(shè)加稱壓艙,。

　　辦事時(shí)間、環(huán)節(jié)繼續(xù)減

　　北青報(bào)記者注意到,，圍繞企業(yè)及群眾辦事,，本市1.0版、2.0版,、3.0版營(yíng)商改革,，在不斷減環(huán)節(jié)、減時(shí)間上提高行政審批效率,。而4.0版新推出的277項(xiàng)新舉措,，減時(shí)間、減環(huán)節(jié)的安排依舊,，只是力度更大,、覆蓋面更廣。

　　內(nèi)容示例1：各類市政接入平均時(shí)長(zhǎng)再壓一半,。針對(duì)市政接入全領(lǐng)域改革,，2018年以來(lái)，本市對(duì)于符合條件的電力,、燃?xì)夂凸┡潘阮I(lǐng)域,，不斷簡(jiǎn)化接入審批手續(xù)，小微工程水,、氣,、熱接入實(shí)現(xiàn)“2個(gè)環(huán)節(jié)、3份材料,、4天接通”,。4.0版則進(jìn)一步擴(kuò)大這一“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)”的改革范圍,，將水,、電、氣延伸至熱,、通信,、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域，并明確進(jìn)一步壓減審批時(shí)長(zhǎng),，將工程規(guī)劃許可,、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批,，各類市政接入項(xiàng)目平均辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半以上,。

　　內(nèi)容示例2：本市通關(guān)時(shí)間也再度壓減,。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，4.0版將再深入推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”,，京津兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，并固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施,，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口,、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年將壓減70%以上,。

　　辦事機(jī)制,、流程全面重塑

　　北青報(bào)記者注意到，此次新版優(yōu)化營(yíng)商改革,，除了在減時(shí)間,、減環(huán)節(jié)上再下功夫之外，尤為注重對(duì)機(jī)制流程的重塑,，更加注重系統(tǒng)性,、整體性與協(xié)同性。北京“十四五”規(guī)劃綱要明確,，發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的橇動(dòng)作用,、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中,，對(duì)于項(xiàng)目審批機(jī)制流程的優(yōu)化與重塑,，可以說(shuō)至關(guān)重要。

　　內(nèi)容示例1：對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的中期審批流程,，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)現(xiàn) “多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)化流程,，包括加快推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合,，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)底圖共享,、實(shí)時(shí)查詢和業(yè)務(wù)協(xié)同等,；出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，由建筑師“專人”負(fù)責(zé),，以免除施工圖設(shè)計(jì)審查,、規(guī)劃驗(yàn)線等手續(xù)，大幅減少辦理時(shí)間,；實(shí)行施工許可告知承諾制,，對(duì)符合條件的項(xiàng)目政府部門(mén)一次性告知辦理?xiàng)l件等內(nèi)容，企業(yè)提交相關(guān)材料,，即可獲得施工許可證,；對(duì)企業(yè)提供的同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果一經(jīng)提交，規(guī)劃,、住建等有關(guān)部門(mén)共享互認(rèn),。這一項(xiàng)目中期的審批流程改革,，可以簡(jiǎn)潔地概括為“合并看”“專人管”“告知制”“共享看”。無(wú)疑有效地提升了政府辦事效能,。

　　內(nèi)容示例2：金融信貸相關(guān)流程環(huán)節(jié)也進(jìn)行了重塑優(yōu)化,。根據(jù)《方案》，北京將在全國(guó)率先開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),，進(jìn)一步拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,，形成行業(yè)募集、投資,、管理,、退出的良性循環(huán)生態(tài)體系，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)暢通,，這也標(biāo)志著北京“兩區(qū)”建設(shè)又一重點(diǎn)任務(wù)將取得突破性進(jìn)展,。

　　保障企業(yè)和群眾事權(quán)

　　與前三版優(yōu)化營(yíng)商改革相比，北青報(bào)記者注意到,，4.0版諸多改革舉措,，本質(zhì)上更加注重對(duì)企業(yè)和群眾事權(quán)的保障。如建立“自我清查機(jī)制”,，利用政務(wù)服務(wù)大廳,、企業(yè)座談會(huì)等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐項(xiàng)清理,、切實(shí)消除審批執(zhí)法領(lǐng)域不合理管理措施,；大力壓減證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)群眾辦事手續(xù),，除直接涉及國(guó)家安全,、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的事項(xiàng)外,，全部實(shí)行告知承諾制……對(duì)這些隱性壁壘的重點(diǎn)清理，實(shí)際上就是為了讓企業(yè)和群眾的事權(quán)得到進(jìn)一步保障,。

　　內(nèi)容示例1：《方案》中明確提出“合理有效降低涉企檢查頻次”,，以進(jìn)一步保障企業(yè)事權(quán)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，本市將全面梳理形成涉企檢查事項(xiàng)清單,，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺(tái)，實(shí)施各部門(mén)雙隨機(jī)檢查總量控制,，真正規(guī)范各部門(mén)涉企行政檢查,。與此同時(shí)，全市將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全流程信息監(jiān)管,，建立事前,、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”,，對(duì)失信者“利劍高懸”,。

　　內(nèi)容示例2：針對(duì)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”這一難題,，此次《方案》中也給出具體對(duì)策：北京將對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單化管理,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“清單之外無(wú)審批”；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),，并逐步向自貿(mào)區(qū)推廣,，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批,、重復(fù)審批問(wèn)題,。

　　大力推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)

　　按照“十四五”規(guī)劃綱要，北京要建立全球數(shù)字標(biāo)桿城市,，其中建立數(shù)字政府是改革的重要一招,。《方案》為此提出,， 本市將統(tǒng)籌各類公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng),，提升政府管理數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建平等準(zhǔn)入,、公正監(jiān)管,、有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾,、公開(kāi)透明,、智慧感知的服務(wù)型政府，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”,。

　　內(nèi)容示例1：《方案》規(guī)定,，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，市場(chǎng)主體可以同步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”,；在網(wǎng)約車領(lǐng)域,，通過(guò)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”,，減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù),。

　　內(nèi)容示例2：在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，區(qū)塊鏈技術(shù)被廣泛運(yùn)用,?！斗桨浮访鞔_金融信貸領(lǐng)域,，本市利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)確權(quán)中心與融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將應(yīng)收賬款融資規(guī)模從去年的300億元左右擴(kuò)大至400億元以上,；不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域,，北京已在全國(guó)率先建立基于區(qū)塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。截至今年1月底,，采用區(qū)塊鏈技術(shù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)約71萬(wàn)件……

　　此次4.0版優(yōu)化營(yíng)商改革,，實(shí)際上為北京的數(shù)字政府勾勒出很好的輪廓?！跋乱徊?，還將全面推動(dòng)以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’,，進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)”,，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。文/本報(bào)記者 林艷 李澤偉