國土空間提質(zhì)增效 綜合改革整體推進(jìn)

　　深圳加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　深圳特區(qū)報(bào)記者 秦綺蔚 通訊員 艾衍慧 田煒 李大鵬

　　“開展用地用林用海審批機(jī)制改革”“試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記制度”“探索建設(shè)用地地上,、地表和地下分層設(shè)權(quán)”……一項(xiàng)項(xiàng)黨中央賦予深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，正在蹄疾步穩(wěn)鋪開,，并率先形成了一批制度性成果,。

　　記者日前從深圳市規(guī)劃和自然資源局獲悉，按照深圳市委市政府部署要求,，規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、奮發(fā)圖強(qiáng)的志氣、再創(chuàng)新局的銳氣,，不斷探索全領(lǐng)域覆蓋,、全鏈條協(xié)同、全周期集成,、全方位提升的國土空間提質(zhì)增效綜合改革之路，在實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等空間”到“空間等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推動(dòng)“項(xiàng)目符合規(guī)定”到“規(guī)定保障項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變,，走出一條超大型城市現(xiàn)代化治理新路子。

　　尋根溯源,、化整為零,，全面梳理改革“現(xiàn)狀圖”

　　郁郁蔥蔥的廣東內(nèi)伶仃福田國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，如同一塊綠寶石,，鑲嵌在深圳城市中心腹地的版圖上,。這里也是黑臉琵鷺、獼猴等野生動(dòng)物的天堂。每年有10萬只候鳥不遠(yuǎn)萬里,，長(zhǎng)途遷徙至此越冬和停歇,。2021年3月，深圳首次完成了對(duì)廣東內(nèi)伶仃福田國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)福田紅樹林登記單元的自然資源確權(quán)登記,。按照試點(diǎn)成果,，該單元所有權(quán)為全民，由深圳市政府代理行使自然資源開發(fā)利用,、規(guī)劃和保護(hù)等所有者權(quán)益,。目前，深圳正在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，探索制定“重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記”的制度性成果,。

　　城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市空間治理堅(jiān)持系統(tǒng)觀念尤為重要,。深圳市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持全周期梳理,、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性推進(jìn),，創(chuàng)新國土空間提質(zhì)增效綜合改革“三圖”工作法,，即厘清現(xiàn)狀圖、謀劃重構(gòu)圖,、部署作戰(zhàn)圖,，服務(wù)保障深圳綜合改革試點(diǎn)重大任務(wù)。

　　按照“條塊結(jié)合,、以塊為主”的原則,，深圳市規(guī)劃和自然資源局像剝洋蔥一樣層層剖析，將業(yè)務(wù)體系拆分為規(guī)劃,、土地,、林業(yè)、海洋等若干工作板塊,。在此基礎(chǔ)上,，板塊被拆解為一個(gè)個(gè)的“零件”。如規(guī)劃板塊分解為城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、法定圖則等各要素，然后用“放大鏡”,，從不同視角把每個(gè)事項(xiàng),、每個(gè)要素解剖開、研究透,，摸清找準(zhǔn)各零件的管理邏輯,、工作機(jī)理和存在問題,。

　　空間治理千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜,，分析要素既要“鉆進(jìn)去”,，也要“跳出來”，把握好運(yùn)行關(guān)聯(lián),。深圳市規(guī)劃和自然資源局從自然資源全鏈條管理,、空間要素資源配置、項(xiàng)目審批服務(wù)管理等不同維度,，研究各板塊,、各要素的運(yùn)行規(guī)律、相互聯(lián)系和存在壁壘,，梳理功能交叉,、不相匹配等問題。

　　找準(zhǔn)核心癥結(jié),，深圳市規(guī)劃和自然資源局分門別類,、穿透分析問題，包括規(guī)劃層面總體規(guī)劃,、法定圖則和林業(yè),、海洋、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃等多規(guī)并存,，審批層面用地,、用林、用海等多軌分行,，管控層面建設(shè)用地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地等指標(biāo)分頭下達(dá)等,，綜合分析問題的核心癥結(jié)在于“多”(即多調(diào),、多規(guī)、多審,、多證,、多督等)，破解的關(guān)鍵在于“合”字(即管理融合,、底板重合,、流程整合等)，推動(dòng)“多調(diào)合一,、多規(guī)合一、多審合一,、多證合一,、多督合一”,，實(shí)現(xiàn)改革后的管理體系更加高效順暢運(yùn)行。

　　系統(tǒng)集成,、整體組裝,，科學(xué)謀劃改革“重構(gòu)圖”

　　今年2月，自然資源部發(fā)布2020年度國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),，位于深圳的廣東福田保稅區(qū),、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在參評(píng)的430個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中分列第一,、二名,，土地利用效益走在全國前列。然而,，長(zhǎng)期以來,，深圳高密度開發(fā)的空間特質(zhì)一直是城市發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局立足實(shí)際,，將落圖定位,、總體組裝作為謀劃系統(tǒng)改革的關(guān)鍵一招，全鏈條,、全要素,、全周期對(duì)空間管理治理體系進(jìn)行重構(gòu)，形成“環(huán)環(huán)相扣,、銜接協(xié)同,、導(dǎo)向明確、整體成勢(shì)”的改革“重構(gòu)圖”,。

　　站位“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙區(qū)疊加”發(fā)展大局,，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖，深圳市規(guī)劃和自然資源局在城市發(fā)展和自然資源管理“大系統(tǒng)”中找準(zhǔn)國土空間提質(zhì)增效綜合改革的定位和方向,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以空間治理現(xiàn)代化為目標(biāo),，以創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　從整體上閉合鏈條，深圳市規(guī)劃和自然資源局將治理體系在整體上重構(gòu)為涵蓋“調(diào)查評(píng)價(jià),、確權(quán)登記,、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù),、開發(fā)利用,、審批服務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管”7大環(huán)節(jié)的閉環(huán),，著力打通堵點(diǎn),、消除卡點(diǎn),、補(bǔ)上斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理鏈條前后掛鉤,、無縫銜接,，達(dá)到統(tǒng)一協(xié)同、運(yùn)行高效,、整體優(yōu)化的效果,。

　　于關(guān)鍵處立柱架梁，深圳市規(guī)劃和自然資源局以“打牢基礎(chǔ),、填補(bǔ)空白,、示范引領(lǐng)”為標(biāo)準(zhǔn)，在空間治理體系重構(gòu)中識(shí)別出具有“梁柱”作用的改革舉措,，謀劃了一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性,、創(chuàng)造引領(lǐng)型改革事項(xiàng)，全力推動(dòng)16項(xiàng)改革舉措納入綜合改革實(shí)施方案和首批授權(quán)清單,，搭建起系統(tǒng)重構(gòu)的“四梁八柱”,。

　　“重構(gòu)圖”如同“改革摩天輪”，推動(dòng)自然資源要素充分涌流,，服務(wù)全省,、全市中心工作。深圳在開發(fā)利用環(huán)節(jié)謀劃了“二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革”,，通過多種用途搭配更好滿足新業(yè)態(tài)需求,，大幅提升空間要素配置的精準(zhǔn)性、靈活性,。讓新開發(fā)項(xiàng)目和存量用地釋放更多空間,，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》作為綜合改革試點(diǎn)的首批重大事項(xiàng)之一，通過“地上,、地表和地下分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)改革”,，賦能土地節(jié)約集約利用和地下空間科學(xué)規(guī)范開發(fā)，建立全市立體空間綜合信息管理系統(tǒng),，強(qiáng)勁支撐“雙區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展,。

　　抓住重點(diǎn)、把握節(jié)奏,，高效部署改革“作戰(zhàn)圖”

　　系統(tǒng)改革需要把握輕重緩急,、系統(tǒng)施策。依托改革“重構(gòu)圖”,，深圳市規(guī)劃和自然資源局以實(shí)施為導(dǎo)向,，制作作戰(zhàn)圖，明確主攻方向,，科學(xué)安排時(shí)序,，以圖督戰(zhàn),、以圖促戰(zhàn)。

　　對(duì)照要求細(xì)化路徑,，深圳市規(guī)劃和自然資源局嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于改革事項(xiàng)“四個(gè)一”的工作部署，在全面深入調(diào)研,、緊密對(duì)接部省的基礎(chǔ)上,，對(duì)16個(gè)改革事項(xiàng)逐一制定了實(shí)施方案。其中7項(xiàng)首批授權(quán)清單事項(xiàng),，形成了“一改革方案,、一操作規(guī)范、一場(chǎng)景案例,、一風(fēng)控機(jī)制”,，明確了各項(xiàng)改革的核心目標(biāo)、主要思路,、實(shí)施路徑和時(shí)序安排,，于2021年2月獲得自然資源部審查同意,。

　　集中力量率先突破,，深圳市規(guī)劃和自然資源局主動(dòng)聚焦空間治理中迫切性強(qiáng)、牽引力大的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)體系重構(gòu),。首批清單中的“建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批機(jī)制改革”,，對(duì)現(xiàn)行的分頭審批流程進(jìn)行整合再造，實(shí)行“統(tǒng)一收文,、統(tǒng)一辦理,、統(tǒng)一出文”，徹底打破業(yè)務(wù)壁壘,，真正做到一套基礎(chǔ)底圖,、一個(gè)審批事項(xiàng)、一個(gè)辦理部門,、一個(gè)審批結(jié)果,，最大限度提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，預(yù)計(jì)在2021年12月前出臺(tái)相關(guān)政策并試點(diǎn)實(shí)施,，為全國自然資源領(lǐng)域統(tǒng)一審批管理提供可復(fù)制,、可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化保障,，深圳市規(guī)劃和自然資源局建立“統(tǒng)一指揮,、立體協(xié)作、分工有序,、督促有力”的聯(lián)合作戰(zhàn)體系,，完善“領(lǐng)導(dǎo)小組抓總,、局領(lǐng)導(dǎo)掛帥、改革辦統(tǒng)籌,、分板塊推進(jìn)”的全員參與機(jī)制,，創(chuàng)新“一表一榜一通報(bào)”的跟蹤實(shí)施模式。同時(shí),，在縱向上與自然資源部,、省自然資源廳緊密溝通、無縫銜接,。今年5月,，作為全市綜合改革領(lǐng)域中深化部市協(xié)同的全新探索，市規(guī)劃和自然資源局與自然資源部咨詢研究中心簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，建立部市協(xié)作新平臺(tái),。雙方將在加強(qiáng)綜合改革實(shí)施研究、謀劃后續(xù)綜合改革清單,、開展改革實(shí)施評(píng)估等領(lǐng)域開展具體合作,，合力推進(jìn)深圳空間治理領(lǐng)域綜合改革取得重大突破。在橫向上與市委改革辦,、市直相關(guān)部門信息共享,、協(xié)同推進(jìn)，形成了上下聯(lián)動(dòng),、左右協(xié)同,、層層落實(shí)的工作新局面。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示,，在自然資源部,、廣東省自然資源廳的堅(jiān)定支持下，按照深圳市委市政府的決策部署,，涉及規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的16個(gè)綜合改革事項(xiàng)將確保有序推進(jìn),。同時(shí)，還將聚焦國家所需,、深圳所能,，盡力而為、量力而行,，拿出更多改革創(chuàng)新舉措,，對(duì)含金量高、牽引性強(qiáng)的重大改革項(xiàng)目,，系統(tǒng)謀劃,、高效推進(jìn)、攻堅(jiān)突破，為深圳率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，提供更高品質(zhì)的國土空間支撐,。

　　民生“七有”：有“溫度”的城市讓幸福感更足

　　“貫通三大都市走廊，打通灣區(qū)中軸新城”,，這樣一幅藍(lán)圖正在龍華區(qū)徐徐繪就,。6月25日，全市首家“土地整備”主題記憶館開館,，作為黨史教育的生動(dòng)教材,，展現(xiàn)了黨旗引領(lǐng)、創(chuàng)新路徑,、25天完成項(xiàng)目簽約的土地整備“深圳紀(jì)錄”，也描繪了產(chǎn)業(yè)之城高質(zhì)量崛起,、民生公共配套促品質(zhì)提升的幸福底色,。

　　經(jīng)過40年的高速發(fā)展，深圳在全國率先進(jìn)入以存量土地利用為主的深度城市化階段,，面臨著城市治理承壓明顯,、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。在探索空間資源利用提質(zhì)增效的同時(shí),，深圳在城市規(guī)劃,、綜合改革、機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域,，更加聚焦以人民為中心的“有溫度”的城市建設(shè),，強(qiáng)化量的保障，注重質(zhì)的提升,，塑造特的魅力,，一步一個(gè)腳印朝著幼有善育、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有宜居,、弱有眾扶的目標(biāo)不斷前行，成為民生“七有”幸福標(biāo)桿,。

　　2021年3月,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著深圳立足改革創(chuàng)新,、堅(jiān)持先行示范,，在全國率先完成城市更新立法，通過創(chuàng)設(shè)“個(gè)別征收+行政訴訟”破解搬遷難困局、 建立預(yù)告登記制度和設(shè)置搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度創(chuàng)新,，為下一階段城市更新高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,。

　　在龍華，圍繞“一圈一區(qū)三廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，6塊平方公里級(jí)更新整備項(xiàng)目全力推進(jìn),，集中釋放超500公頃土地空間，千方百計(jì)兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一定有地可落的承諾,，支撐“數(shù)字龍華,、都市核心”高質(zhì)量發(fā)展。尤為一提的是,，新一輪的產(chǎn)業(yè)空間更新整備,，還一并解決交通、醫(yī)療,、教育等民生配套,，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市品質(zhì)活力,。

　　聚焦“以人民為中心”,，深圳在新一輪城市開發(fā)建設(shè)中圍繞“增總量、調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)布局,、提品質(zhì)”，以實(shí)施為導(dǎo)向,，從規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)、空間,、實(shí)施等全鏈條上綜合施策,，加大住房、教育,、醫(yī)療,、交通等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，讓高質(zhì)量發(fā)展的紅利更加為民惠民利民,。

　　開展大規(guī)模住房建設(shè)計(jì)劃,，深圳至2035年將新建各類住房200萬套以上；優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),，人才住房,、安居型商品房、公共租賃住房等公共住房比例不低于新增住房總數(shù)的60%,；引導(dǎo)新建住房在軌道交通站點(diǎn)集中布局,，在都市核心區(qū)內(nèi)增加小戶型和租賃性住房供給,，在跨界地區(qū)探索共建共管住房城際合作模式；通過綜合整治,，將城中村優(yōu)化改造為現(xiàn)代化城市社區(qū)等,。

　　全面保障教育、醫(yī)療等12類民生設(shè)施項(xiàng)目落地,，深圳將優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和建筑功能結(jié)構(gòu),，加快實(shí)施民生設(shè)施用地整備專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市更新公配的建設(shè)比例和標(biāo)準(zhǔn),，積極探索與大灣區(qū)周邊城市共建共享教育,、醫(yī)療等公配設(shè)施。至2035年,，建設(shè)幼兒園學(xué)位數(shù)不少于76萬座,、義務(wù)教育學(xué)位數(shù)不少于228萬座、高中教育學(xué)位數(shù)不少于60.8萬座,，首次規(guī)劃在全市新建和有條件的已建幼兒園,、辦公場(chǎng)所中配建3歲以下托幼班；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于15萬張,，社康中心標(biāo)準(zhǔn)面積增加到1400平方米，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行覆蓋率達(dá)90%,，構(gòu)建起“全年齡段友好的15分鐘社區(qū)生活圈”,。

　　生態(tài)宜居：“山海連城”繪就城市美麗畫卷

　　酷炫、智慧,、綠色,、宜業(yè)、宜居,，一座面積達(dá)200萬平方米的“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城,，日前在寶安大鏟灣正式動(dòng)工，引發(fā)關(guān)注,。

　　這里,，是騰訊全球總部，也是深圳以土地整備推動(dòng)國土空間提質(zhì)增效,，帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛牌出讓供地,，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功范例。同時(shí),，該項(xiàng)目也將多樣化的土地利用類型一體化開發(fā),，均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè),、宿舍,、酒店、會(huì)議中心等，兼具海綿城市,、濱海紅樹林,、城市公園等多重生態(tài)空間，為深圳踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念提供樣本,。

　　近年來,，深圳對(duì)城市重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)保障產(chǎn)業(yè),，也注重生態(tài)宜居,。無論是光明科學(xué)城“一心兩區(qū)、綠環(huán)縈繞”的總體空間布局和“一環(huán)四廊”的生態(tài)骨架,，還是深圳灣超級(jí)總部基地“一心雙核,、十字生境”打造連接山海的中央綠軸生態(tài)系統(tǒng)，山,、水,、林、田,、湖,、草等全域全自然要素的統(tǒng)籌保護(hù)利用，與文化底蘊(yùn),、歷史建筑,、科研產(chǎn)業(yè)等融合滲透，形成人與自然和諧共生的美麗畫卷,。

　　從陸域走向陸海全域,，從建設(shè)空間擴(kuò)展到非建設(shè)空間，從宜居宜業(yè)到生態(tài)文明,，在高密度城市土地開發(fā)管理方面,，深圳始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,。

　　西麗水庫南山烏石崗采石坑生態(tài)修復(fù)、平湖鳳凰山國家礦山公園生態(tài)修復(fù),、梧桐山森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,、茅洲河流域治理修復(fù)、大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè),、深圳灣紅樹林及灘涂濕地整體保護(hù)修復(fù),、大鵬西涌沙灘整治修復(fù)、大鵬排牙山-七娘山生態(tài)廊橋建設(shè)等,，一次次的驚艷“蝶變”,，讓城市融入大自然,，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的“三贏”效果,。

　　面向2035,，新版國土空間總體規(guī)劃提出，深圳將創(chuàng)新高度城市化地區(qū)自然資源保護(hù)與利用模式,，逐步構(gòu)建陸海一體,、藍(lán)綠交融、和諧美麗,、安全高效的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。其中包括實(shí)施“山海連城”計(jì)劃，推進(jìn)森林入城,、濕地融城和碧水串城等,。

　　深圳憑海而生，因海而興,，2030平方公里海域和260.5公里海岸線,，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)基底，也為1500多種海洋生物提供了棲息之所,?！笆奈濉逼陂g，深圳將繼續(xù)開展濱海紅樹林,、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，提升海洋災(zāi)害防護(hù)能力的同時(shí)，構(gòu)筑“城,、河,、海,、生物”和諧共生的“美麗灣區(qū)”,。

　　五大亮點(diǎn)呈現(xiàn)：

　　深圳2035美好愿景

　　第31個(gè)全國土地日到來之際，《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(草案)在深圳市當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃館和深圳10個(gè)區(qū)(新區(qū))開啟公示文件線下展示,，向公眾征詢意見,。

　　新版國土空間總體規(guī)劃，較以往更加突顯五大亮點(diǎn),，呈現(xiàn)了至2035建成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都 和美宜居幸福家園”的美好愿景,。

　　更加突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念。

　　更加強(qiáng)調(diào)空間資源利用的提質(zhì)增效,。

　　更加注重全球視野下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。

　　更加聚焦以人民為中心的“有溫度”的城市建設(shè)。

　　更加注重提升城市治理現(xiàn)代化的水平,。