《佛山市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施辦法(試行)》下月施行

　　鼓勵(lì)以場(chǎng)站為中心建設(shè)“城市功能區(qū)”

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者李傳智

　　《佛山市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”)將于8月1日起正式施行。根據(jù)相關(guān)解讀,，實(shí)施辦法將對(duì)標(biāo)廣州,、成都、東莞等城市,，結(jié)合佛山實(shí)際情況,，明確了軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)從規(guī)劃編制與審查、規(guī)劃編制要求,、土地收儲(chǔ)復(fù)合利用與供應(yīng)等各方面工作,。新政策的發(fā)布和實(shí)施，將提高佛山市軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開發(fā)收益,，建立土地綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)土地資源的集約利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)佛山市軌道交通可持續(xù)發(fā)展,。

　　背景

　　為軌道交通場(chǎng)站及周邊土地開發(fā)出臺(tái)配套政策

　　為順應(yīng)新形勢(shì)下軌道交通發(fā)展方向,，實(shí)施軌道交通場(chǎng)站及周邊土地開發(fā)成為有效籌集軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金的有效途徑。由于佛山軌道交通場(chǎng)站及周邊土地開發(fā)方面缺乏相關(guān)配套政策,，且目前軌道交通周邊土地綜合開發(fā)中遇到建設(shè)與開發(fā)時(shí)序不一致、開發(fā)中市區(qū)定位不明晰,、地鐵紅線內(nèi)土地未能充分利用等問題,，導(dǎo)致軌道交通場(chǎng)站及周邊土地開發(fā)工作進(jìn)展緩慢，甚至影響了地鐵工程建設(shè),。

　　為此,，2019年新成立的佛山市軌道交通局積極按照國(guó)家相關(guān)文件要求，積極為佛山軌道交通場(chǎng)站及周邊土地開發(fā)方面研究和制定相關(guān)配套政策,。2018年8月,，廣東省正式出臺(tái)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》，給鐵路項(xiàng)目的土地綜合開發(fā)提供了強(qiáng)有力的支持,。為有效解決佛山在開發(fā)中存在的問題,，借鑒省出臺(tái)的相關(guān)文件，佛山市基于目前實(shí)際,，結(jié)合近年來國(guó)內(nèi)外其他城市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，編制了本次實(shí)施辦法。

　　實(shí)施辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通及途經(jīng)佛山所轄區(qū)域城際軌道交通的場(chǎng)站及周邊土地實(shí)施綜合開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目,。它對(duì)于促進(jìn)土地資源的集約利用,，提高佛山市軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開發(fā)收益，優(yōu)化城市功能布局,，都將具有積極意義,。

　　焦點(diǎn)解讀

　　A.細(xì)化明確軌道交通周邊土地綜合開發(fā)用地范圍

　　本次實(shí)施辦法,，明確了土地綜合開發(fā)各個(gè)階段規(guī)劃的編制主體、編制目的,、編制時(shí)間及審批流程,。軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)，是指以公共交通為導(dǎo)向,，在以軌道交通場(chǎng)站為中心的一定區(qū)域內(nèi),，開發(fā)建設(shè)集交通、商務(wù),、商業(yè),、文化、教育,、居住為一體的城市功能區(qū),，通過大、中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)引領(lǐng)城市發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化,。

　　軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括以軌道交通場(chǎng)站中心約800米半徑范圍、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域,，具體范圍根據(jù)地形,、現(xiàn)狀用地條件、城市道路,、河流水系,、地塊功能及用地完整性等實(shí)際情況劃定。軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括軌道交通項(xiàng)目紅線內(nèi)土地和紅線外土地,。

　　實(shí)施辦法明確,，軌道交通車輛段、停車場(chǎng),、控制中心等設(shè)施的綜合開發(fā)由市級(jí)統(tǒng)籌,，其余站點(diǎn)的綜合開發(fā)由沿線各區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。為充分發(fā)揮市,、區(qū)兩級(jí)政府和軌道交通投資建設(shè)主體的各自優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)市、區(qū)采用合作開發(fā)模式推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā),。

　　B.新辦法更加注重綜合體與軌道交通場(chǎng)站的融合

　　實(shí)施辦法還明確了綜合開發(fā)總體策略研究,、綜合開發(fā)規(guī)劃方案及綜合體概念方案3個(gè)規(guī)劃的編制內(nèi)容以及編制原則和要求。所謂軌道交通場(chǎng)站綜合體,，是指與軌道交通同步建設(shè)的軌道交通場(chǎng)站上蓋以及與軌道交通場(chǎng)站整體相連的項(xiàng)目,，包括軌道交通站點(diǎn)、車輛基地(含軌道交通停車場(chǎng),、車輛段等),、附屬工程(含出入口,、通風(fēng)亭等)以及涉及軌道交通控制保護(hù)、交通銜接工程(含站前廣場(chǎng),、綠地,、道路等公共設(shè)施、與軌道交通站點(diǎn)相連的地下空間等),。

　　實(shí)施辦法提出,，綜合體概念方案應(yīng)當(dāng)與軌道交通場(chǎng)站融合，以軌道交通場(chǎng)站為中心,，按照“零距離”換乘要求,，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施,、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)軌道交通場(chǎng)站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接,、地上地下空間充分利用,、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接。

　　此外,，在交通銜接方面,，實(shí)施辦法提出，要優(yōu)化場(chǎng)站交通功能定位及規(guī)模研究,，整合軌道交通與公交站場(chǎng),、停車換乘停車場(chǎng)(P＋R)、出租車?？奎c(diǎn)等銜接要求，對(duì)緊鄰用地的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議,，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計(jì),。對(duì)于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場(chǎng)站，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場(chǎng),、中庭或高架平臺(tái)等空間組織視覺中心,，增強(qiáng)交通引導(dǎo)、識(shí)別能力,。

　　C.推動(dòng)開發(fā)與建設(shè)“同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”

　　如何實(shí)現(xiàn)軌道交通周邊土地開發(fā)與軌道交通項(xiàng)目同步,，是許多市民關(guān)注的焦點(diǎn),。本次實(shí)施辦法提出，利用軌道交通項(xiàng)目紅線內(nèi)的地上,、地下空間土地資源進(jìn)行綜合開發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)與軌道交通項(xiàng)目“同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”,。

　　例如,，新建的車輛段、停車場(chǎng),、控制中心等設(shè)施,，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施上蓋開發(fā)，其蓋板等同步實(shí)施工程(特指與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割,、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施,、時(shí)序上必須統(tǒng)籌建設(shè)的工程)，經(jīng)佛山市城市軌道交通工程項(xiàng)目指揮部明確后作為一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目,，由市屬軌道交通投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)與軌道交通項(xiàng)目同步設(shè)計(jì),、同步實(shí)施。

　　此外,，實(shí)施辦法還提到,，為滿足互聯(lián)互通要求，軌道交通場(chǎng)站連通通道必須穿越市政道路,、公共綠地,、公共廣場(chǎng)等公共建設(shè)用地的，軌道交通投資建設(shè)主體單位在不妨害公共建設(shè)用地權(quán)屬人既有權(quán)利的前提下,，可依法取得連通通道地下建設(shè)用地使用權(quán),。