廈門：推進法治政府建設(shè)縱深發(fā)展

　　光明日報記者 馬躍華

　　2020年,，廈門市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號,。如今,，廈門繼續(xù)發(fā)揚首創(chuàng)精神,，銳意進取、勇立潮頭,，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展,，在提速中超越，在超越中領(lǐng)跑,，努力建設(shè)更高標準,、更高水平的“全國法治政府建設(shè)示范市”。

　　把法治作為經(jīng)濟特區(qū)核心競爭力

　　2017年8月25日,，《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》出臺，實施近4年來,，這部被稱為“帶牙齒的法規(guī)”有效治理了行人闖紅燈,、機動車斑馬線上不禮讓行人、在公共場所吸煙等不文明陋習,，用法治涵養(yǎng)著城市文明,。

　　近年來，廈門市堅持把法治作為核心競爭力來抓,，不斷筑法治之基,、行法治之力、積法治之勢,。

　　廈門市委依法治市辦副主任,、市司法局局長丁賢志告訴記者：“我們充分發(fā)揮特區(qū)立法‘試驗田’作用，堅持科學立法,、民主立法,、依法立法及重大立法事項向黨委請示報告制度。聚焦重點領(lǐng)域,，加強保障改善民生,、生態(tài)環(huán)境保護,、城市治理等方面的立法工作。從實際需要和具體情況出發(fā),，在遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)基本原則的前提下,，著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通,，為廈門改革發(fā)展提供強有力的支持和保障,。”

　　近年來,，廈門出臺了全國首部促進社會文明,、促進土地節(jié)約集約利用、保護發(fā)展閩南文化的法規(guī),，完成了首個特區(qū)社會信用立法,，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復制推廣。

　　打造法治化國際一流營商環(huán)境

　　以往,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等數(shù)十種規(guī)劃,，在空間落位精度上差異明顯,，部門之間的規(guī)劃信息無法共享。大部分規(guī)劃按照條條管理,，不可避免地出現(xiàn)功能沖突,、規(guī)劃打架。

　　為解決這一問題,，2014年,，國家發(fā)改委、住建部,、國土資源部,、生態(tài)環(huán)境部等四個部門聯(lián)合發(fā)出通知，在28個市縣開展“多規(guī)合一”試點工作,，形成一個市縣一本規(guī)劃,、一張藍圖，廈門成為改革試點唯一的副省級城市,。

　　廈門市對工程建設(shè)項目涉及的審批事項的法律依據(jù)進行梳理,，出臺全國首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)。對《廈門市市政工程設(shè)施管理條例》《廈門市節(jié)約能源條例》等涉及工程建設(shè)項目審批制度改革的7部涉及地方法規(guī)規(guī)章進行修改并印發(fā)施行,。

　　大悅城控股廈門城市公司報建經(jīng)理莊聰偉告訴記者,，在廈門，工程建設(shè)項目審批少了很多環(huán)節(jié),，政府在土地出讓前就把很多工作做好了,，甚至拿地當天企業(yè)就可以進場,。

　　目前，廈門市98%的審批事項網(wǎng)上可辦,，“一趟不用跑”事項達1833項,。“e政務”全國首創(chuàng)刷臉認證便民服務模式,，覆蓋123項高頻事項,，總辦件量超過360萬件?！岸嘁?guī)合一”,、工程建設(shè)項目審批等經(jīng)驗在全國推廣。

　　“一件事一次辦”成為生活常態(tài)

　　在廈門,，養(yǎng)犬市民辦理養(yǎng)犬登記證,，不再需要攜帶犬只集中在辦證大廳窗口辦理。養(yǎng)犬市民通過“i廈門”微信小程序,、“e政務”微信公眾號等渠道線上自助提交申請,，攜帶犬只到定點寵物醫(yī)院“一站式”接種疫苗、植入芯片,、獲得犬類免疫證,，通過“e政務”服務站自助驗證身份、簽署“電子承諾書”,，即可激活養(yǎng)犬登記證,，辦理全程只需要30分鐘。

　　廈門市行政審批管理局工作人員何黎程介紹,，“e政務”服務站這一開放共享的便民自助終端,，目前已經(jīng)集合公安、人社,、房管、公積金,、海關(guān)等14部門,。疫情期間，“e政務”服務站接入海關(guān)的“原產(chǎn)地證書打印”,，惠及全市外貿(mào)企業(yè)近5000家,，涉及出口貨值約3億美元，助力企業(yè)復工復產(chǎn),。

　　這種“自助辦”是廈門大力推進的“一件事一次辦”改革的重要內(nèi)容,。廈門通過再造申請條件、申報方式,、首例模式審核程序,、發(fā)證方式,，實施行政協(xié)助、聯(lián)合踏勘,、同步審批,、提前服務，打通“一件事”業(yè)務鏈條,，推出“一件事”“一窗辦,、一網(wǎng)辦、掌上辦,、靠前辦,、自助辦”等舉措，不斷提升群眾異地辦事體驗,。