佛山南海 城鄉(xiāng)融合再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　老舊廠房崛起現(xiàn)代園區(qū) “兩高四新”產(chǎn)業(yè)提升城市能級

　　在大灣區(qū)的廣佛極點內(nèi),，佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)上,，一片米色新建筑頗為醒目。這里是五八科創(chuàng)園，是當?shù)卮迕駸嶙h的“新東西”,，也是行業(yè)內(nèi)追捧的“香餑餑”,。

　　就在兩年前,，這里還是一片老舊的村級工業(yè)園,，土地權(quán)屬復雜、廠區(qū)也破舊不堪,。如今,，這里已華麗變身，成為現(xiàn)代化的多層工業(yè)廠房,，并迎來一批智能裝備,、新材料、醫(yī)療器械等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐,。

　　五八科創(chuàng)園項目,，是佛山南海推進城鄉(xiāng)融合改革、再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的一道典型縮影,。這個項目,，也拿下了一個“全國首創(chuàng)”——首個分割銷售的集體建設用地產(chǎn)業(yè)載體。

　　集體建設用地“入市”背后,，是城鄉(xiāng)融合改革開創(chuàng)的新利好,。而南海建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)兩年來,，這樣的利好和類似案例，不止一個,，而是一批,。

　　村改大攻堅▶▷

　　加速擴容產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　作為城市發(fā)展的核心要素，土地的重要性毋庸置疑,。兩年前,，省委深改委同意佛山南海建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵南海區(qū)大膽試,、大膽闖,、自主改，為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式,，為廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范,。這一重點改革任務落在南海區(qū)，既看中這里的改革闖勁,，也看到南海區(qū)遇到的實際難題。

　　數(shù)據(jù)顯示,，作為改革先行地之一的南海區(qū),，土地開發(fā)強度早已超過50%，中心城區(qū)甚至超過70%,。這意味著,，在城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求面前,，“一地難求”已成為當時不可逾越的現(xiàn)實制約,。同時，南海區(qū)超半數(shù)建設用地是集體土地,，“長出”了一大批村級工業(yè)園,，曾創(chuàng)下不俗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但發(fā)展至今,，遍地開花,、小而散亂、效益低下等情況,，已成為高質(zhì)量發(fā)展路上的巨大制約,。

　　擺在南海區(qū)面前的，唯有改革創(chuàng)新和奮力破題——既要為自身發(fā)展破題,，更要為全省先行探路,。既要打破土地體制機制的束縛，也要直接升級改造大批村級工業(yè)園,，釋放出全新的發(fā)展空間和市場活力,。

　　向村級工業(yè)園“開炮”,，成為南海區(qū)改革破題的重要一招。

　　這一步并不好走,，數(shù)據(jù)顯示,，南海全區(qū)612個村級工業(yè)園，總面積達18.9萬畝,，占全區(qū)集體建設用地比例高達61%,，每年創(chuàng)造的稅收卻只占全區(qū)的9%。

　　按照計劃,，從2019年起,，南海區(qū)用3年時間，拆除改造10.2萬畝低矮散亂低效的村級工業(yè)園,，另綜合整治8萬多畝,，同時推動村級工業(yè)園騰挪歸并，努力在2030年前將612個村級工業(yè)園,，整合升級為100個左右的連片主題產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實現(xiàn)工業(yè)用地空間格局重塑和再造。截至今年8月13日,，南海區(qū)已累計拆除改造4.8萬畝,，并累計建設產(chǎn)業(yè)載體2291萬平方米。

　　“拆與建”背后,，是一條難度極大的改革攻堅路,。選擇了攻堅克難這條路，南海區(qū)的目標非常清晰：讓效益低下的村級工業(yè)園退出歷史舞臺,，讓新興產(chǎn)業(yè),、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展空間。

　　動能又升級▶▷

　　“兩高四新”產(chǎn)業(yè)崛起

　　佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)內(nèi),，占地面積12.5萬平方米的世發(fā)(廣佛)高新產(chǎn)業(yè)園正在加快建設中,，項目通過租用村集體建設用地的方式，盤活閑置土地,，將打造成30萬平方米的高標準現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，重點引入新一代信息技術、新材料,、裝備制造等“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),。

　　自2018年起，南海區(qū)加快布局新經(jīng)濟,，引領傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提出重點構(gòu)建“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即高技術制造業(yè),、高品質(zhì)服務業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、新一代電子信息產(chǎn)業(yè),，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　兩年來,，南海區(qū)通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設,，推動連片土地改造開發(fā)，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間,。瞄準“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系,，南海區(qū)也加快了招商引資步伐，迎來了一輪項目落戶潮,。

　　今年7月8日,，航天宏圖華南總部落戶南海區(qū)，往前推10余天,，中集天達,、華潤集團、飛榮達接連落子該區(qū),。其中,，航天宏圖是遙感及北斗導航衛(wèi)星應用龍頭；中集天達是全球登機橋市場霸主,，國內(nèi)消防車行業(yè)冠軍，計劃投資約50億元,，打造中集天達總部基地,；飛榮達作為華為金牌供應商，計劃投資約20億元,，建設通信集成大灣區(qū)生產(chǎn)基地,。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來南海區(qū)共引進超億元產(chǎn)業(yè)項目超50個,，其中新引進超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目7個,，計劃投資額達325億元，同比大幅增長74%,，平均每天實現(xiàn)引進投資超2.5億元,。

　　如果將時間線倒回5年前，這一數(shù)據(jù)更為可觀：2016—2020年,，南海區(qū)累計引進超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目56個,，投資額近1500億元?！皟筛咚男隆碑a(chǎn)業(yè)增加值達1060億元,，占GDP比重提升至33%,，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達40%，當中包括一汽—大眾新能源汽車,、騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心,、平謙國際智慧產(chǎn)業(yè)園3個超百億元項目。

　　“兩高四新”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展推動了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階,。近五年,，南海區(qū)高新技術企業(yè)增長7倍達2264家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長1倍達3406家,，均位居全國同級地區(qū)前列,，形成泛家居、裝備制造,、汽車及新能源3個千億級產(chǎn)業(yè)集群,，穩(wěn)居“中國創(chuàng)新百強區(qū)”前列。

　　效益再進階▶▷

　　挺進高質(zhì)量發(fā)展新藍海

　　“兩高四新”產(chǎn)業(yè)的崛起拓寬了南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)邊界,，推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量挺進新藍海,。梳理近年來引入的頭部企業(yè)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對南?！皟筛咚男隆碑a(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很強的帶動力,，甚至填補了南海區(qū)在該行業(yè)里的空白。

　　如中集天達填補了南海區(qū)在空港裝備及消防車產(chǎn)業(yè)領域的空白,；飛榮達作為國內(nèi)電磁屏蔽及熱管理領軍企業(yè),，對南海區(qū)在5G通信產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)有著極大的促進和推動作用；航天宏圖作為衛(wèi)星遙感應用領域的平臺型企業(yè),，其子公司落地南海區(qū),，將推動上下游產(chǎn)業(yè)在南海區(qū)發(fā)展等。

　　隨著改革的深入推進,，南海區(qū)的城市能級也不斷提升,，成為眾多龍頭項目輻射大灣區(qū)的總部基地。其中,，徐工集團正在南海區(qū)建設“大灣區(qū)徐工智能制造產(chǎn)業(yè)園”,，并將部分研發(fā)機構(gòu)搬到這里，打造成為立足珠三角,，面向東南亞,、非洲的重要橋頭堡；騰訊將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的總部落戶在南海區(qū),，面向粵港澳大灣區(qū),，輻射全球；百事公司在南海區(qū)建設百事食品廣東生產(chǎn)基地，這也是其在華南地區(qū)建立的第一家食品工廠,。

　　城市能級的提升還體現(xiàn)在對高端研究平臺和科研人才的吸引上,。近年來，南海區(qū)通過加強與大院,、大所合作共建科創(chuàng)平臺,，為南海促進科技成果轉(zhuǎn)化、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐,。

　　截至去年底,，南海區(qū)共有42個高端科創(chuàng)平臺，其中重點平臺占比過半,，包括了季華實驗室,、仙湖實驗室、中科院蘇州納米研究所等高端項目,。位于三龍灣南海片區(qū)的季華實驗室作為廣東省首批4家省實驗室之一,，已集聚科研人員近千人，共引進海內(nèi)外高端團隊20多個,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，近幾年南海區(qū)高端人才集聚態(tài)勢明顯，多項指標居于省內(nèi)同級地區(qū)前列,。全區(qū)引入國家高層次人才70人,，占佛山市83%；博士后工作站(含分站,、基地)38個,；累計引進博士后45人，博士343人,，碩士4069人,；柔性引才累計引進七批65人次“科技鎮(zhèn)長”到鎮(zhèn)街掛職，引進377名清華大學等高校博士生進企業(yè)開展科研實踐活動,，建立“博士服務站”43家。

　　此外,，包括虎牙,、歡聚集團、宏旺集團,、富士康工業(yè)富聯(lián),、泓勝科技、交控科技等知名企業(yè)的落戶,，也為南海區(qū)帶來了大批高端產(chǎn)業(yè)人才,。其中，歡聚集團預計將吸引全球約8000名高素質(zhì)技術人才,；虎牙全球研發(fā)總部將引入超5000名互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員,。

　　大批高端人才的集聚,，為南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設提升城市吸引力的重要注腳,。

　　觀點

　　中國城市規(guī)劃學會常務理事袁奇峰談為產(chǎn)業(yè)升級賦能：

　　善用灣區(qū)一體,、廣佛同城“兩張牌”

　　南海區(qū)所取得的成就，是改革開放40多年來不斷探索城鄉(xiāng)融合的果實,。作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū),，南海區(qū)破解發(fā)展困境，將多年來探索與改革的歷程,，總結(jié)成了可復制,、借鑒的經(jīng)驗。

　　1978年后,，南?？h政府解放思想，鼓勵農(nóng)村利用集體土地發(fā)展工商業(yè),，進而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、“三來一補”推動了“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”，涌現(xiàn)出大批民營經(jīng)濟發(fā)展主體,，塑造了“南海模式1.0”,，其本質(zhì)就是把土地要素市場化，引入外資,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。當時的南海，開始探索城鄉(xiāng)要素的融合,。

　　20世紀90年代,，為應對工業(yè)快速發(fā)展對農(nóng)地轉(zhuǎn)用的需求，當時的南海市率先實行土地股份合作制度,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮,，民營和外資企業(yè)快速發(fā)展的背景下，南海市農(nóng)村集體以出租的形式將集體建設用地投入到工業(yè)化的進程中,，分享工業(yè)化發(fā)展的紅利,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過“租賃經(jīng)濟”加速推進了“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”，塑造了“南海模式2.0”,。

　　與“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”中政府主要依賴農(nóng)村基層社會以集體土地招商引資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式不同,，2003年以后的“南海模式3.0”，政府發(fā)揮“統(tǒng)籌,、整合”作用,，這種“有為”既體現(xiàn)在南海區(qū)政府審時度勢，開啟國有土地上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和房地產(chǎn)開發(fā)，在推動廣佛同城化中積極有為,，踐行了從“村鎮(zhèn)經(jīng)濟”到“都市區(qū)經(jīng)濟”,、從“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”到“園區(qū)工業(yè)化”、從“工業(yè)南?！钡健俺鞘心虾,！钡膽?zhàn)略；更表現(xiàn)為作為國家集體土地制度改革的“試驗田”,，推進集體與國有用地“同地,、同權(quán)”、“城”與“鄉(xiāng)”一體化發(fā)展,、政府和集體互利合作形成“利益共同體”等的前瞻性探索,。

　　南海模式的演進從表面上看是工業(yè)化模式的變化、城市化路徑的轉(zhuǎn)化,，以及隨之帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，但本質(zhì)上是對集體土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革與創(chuàng)新。

　　隨著國家國土空間規(guī)劃制度的改革,，利用增量用地建設工業(yè)園區(qū)和新城的機會不再,，而存量用地再開發(fā)又難以實現(xiàn)。

　　當存量建設土地需要重新組合,、連片開發(fā),，以便有足夠的空間統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)載體、商業(yè)住宅,、人才住房,、基礎設施等各項建設，進而向吸引高端產(chǎn)業(yè),、高端人才邁進之時,，村中廠、廠中田的“半城市化”格局讓南海前進的腳步放慢了,。

　　要破解這個難題需要很大的魄力,、很高明的策略。

　　對于南海來說,，當前最重要的問題,，就是如何把產(chǎn)權(quán)破碎、空間分散的土地整合起來,，讓農(nóng)地更加規(guī)?；?、生態(tài)更加體系化,、城市更加宜居、園區(qū)更有實力，迎接新的產(chǎn)業(yè)升級時代的到來,。

　　對此,，南海區(qū)應該遵循戰(zhàn)略引領、片區(qū)統(tǒng)籌,、整村平衡的思路,，以鎮(zhèn)為單位推動全域土地整理。目前獅山,、里水,、西樵等鎮(zhèn)街已經(jīng)先行先試。

　　一是積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，推動農(nóng)業(yè)空間的規(guī)?；环e極優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu),，推動生態(tài)空間的系統(tǒng)化,，將農(nóng)業(yè)、生態(tài)區(qū)域里零星建設用地調(diào)整出來,，使農(nóng)業(yè)用地更加集約化,、生態(tài)用地更加體系化。

　　推動工業(yè)用地的高效化,，居住用地的宜居化,。通過優(yōu)良的制度設計，將調(diào)整出來的用地騰挪到效益更高的工業(yè)園區(qū)和服務設施更好的城區(qū),，讓農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護地區(qū)的建設用地在異地獲得更高的收益,，在基礎設施建設和財政政策上適當補助后發(fā)地區(qū)，釋放被保護地區(qū)村莊的基本發(fā)展權(quán),。

　　二是在清晰的戰(zhàn)略前提下,，大力推進片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。例如大瀝中軸線片區(qū),、南海東部新城片區(qū),、獅山科技工業(yè)園南園區(qū)、里水鎮(zhèn)東部片區(qū),、西樵聽音湖片區(qū)等,，在戰(zhàn)略目標確定以后，基礎設施配套,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,、房地產(chǎn)開發(fā)等項目的推進，會產(chǎn)生不同的利益情況,，需要有一套利益平衡的體制,，將片區(qū)建設統(tǒng)籌起來,，保證足夠的生態(tài)空間、公共設施用地,，推動片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　三是要推動整村平衡、分步實施,，通過全域土地整理,，避免新的土地破碎化發(fā)生。

　　南海區(qū)應在大灣區(qū)一體化中把握新的機會,。

　　在廣佛全域同城方面,，南海的戰(zhàn)略導向很清晰。從2003年開始,，南海就已開始推動廣佛同城化,，取得了明顯的成效。

　　對于南海來說,，另一個繞不開的話題是粵港澳大灣區(qū)一體化,。廣佛同城是兩座城市服務業(yè)和制造業(yè)的相互支撐、產(chǎn)業(yè)與城市的全方位深度融合,，灣區(qū)一體則以產(chǎn)業(yè)合作為主,，隨著深圳創(chuàng)新城市建設的成功，如何承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是二產(chǎn)資源外溢是新的課題,。佛山西站新城以“灣區(qū)西門戶,、廣佛未來城”的旗幟，利用優(yōu)質(zhì)的工業(yè)區(qū)位成功引進騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地,、深圳科技園等重大項目,，給人們開啟了新的視野。

　　打好廣佛全域同城,、灣區(qū)一體化這“兩張牌”,，將為南海注入更強大的產(chǎn)業(yè)升級動力，更豐富的城市功能,。

　　案例

　　五八科創(chuàng)園：

　　探索分割銷售模式

　　降低集體土地入市門檻

　　沿著佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)青龍路向環(huán)山大道方向行駛,，轉(zhuǎn)角處，一片剛剛竣工的現(xiàn)代化工業(yè)廠房拔地而起,。這是全國首例可分拆銷售的農(nóng)村集體建設用地入市流轉(zhuǎn)“工改工”項目——五八科創(chuàng)園,。

　　一棟棟排列規(guī)整、外形統(tǒng)一的現(xiàn)代化多層工業(yè)廠房在陽光的照射下熠熠生輝,。抬眼望去,，是西樵山上滿眼的翠綠。但數(shù)年前,，這里還是另一副模樣,。

　　五八科創(chuàng)園項目位于西樵鎮(zhèn)山根社區(qū),，靠近高速入口和新西樵大橋，交通位置優(yōu)越,，從上世紀80年代開始，五金,、地毯,、家具等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)進駐，并在此發(fā)展壯大,，形成了村級工業(yè)園,。多年后，曾經(jīng)熱鬧風光的村級工業(yè)園已經(jīng)破舊不堪,，一些廠房早已人去樓空,。

　　2019年，《佛山市南海區(qū)城市更新(“三舊”改造)實施辦法》發(fā)布,，為城市更新釋放多重紅利,。

　　既響應號召，也為了盤活低效用地,，山根社區(qū)積極開展土地整備工作,，并在同年8月，經(jīng)村民集體表決后,，確定以集體建設用地入市開發(fā)的模式,，將土地50年的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓給佛山五八眾創(chuàng)園科技有限公司。

　　這種模式讓集體建設用地入市流轉(zhuǎn)后,，土地的所有權(quán)仍然屬于村集體經(jīng)濟組織,，土地出讓期限到期后，土地及地上建筑物全部歸村集體經(jīng)濟組織所有,。

　　不僅如此,，該產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)南海區(qū)批復認定為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地工礦倉儲產(chǎn)業(yè)載體項目，其產(chǎn)業(yè)用房可分拆銷售,，且分拆銷售的每套單位建筑面積不少于800平方米,，成為全國首例分割銷售的集體建設用地產(chǎn)業(yè)載體項目。

　　這種開發(fā)模式不僅大大提高了村集體的收益,，對進駐園區(qū)的企業(yè)而言同樣大有益處——土地和地上建筑物在流轉(zhuǎn)期內(nèi)可作為企業(yè)的固定資產(chǎn),，是企業(yè)進行融資的有利條件。另外,，企業(yè)落戶園區(qū)即可“拎包入住”,，享受園區(qū)提供的上下游企業(yè)資源以及第三方檢測、人才招聘,、專業(yè)物業(yè)管理等服務,，有效減少投入成本,。

　　據(jù)悉，目前該園區(qū)首期擬投資15億元,，建筑面積超20萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體廠房招商工作已全部完成,，引入涵蓋電子信息、機械加工,、新材料,、醫(yī)療器械及設備制造、智能裝備,、大數(shù)據(jù)等“專精特新”等規(guī)上企業(yè)14家,。近期，園區(qū)二期開發(fā)建設也將啟動,。未來,，一個以“高技術制造、研發(fā)中試,、檢驗檢測,、展覽展示”為核心功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體平臺，將在這里誕生,。

　　撰文：黃艷姿 孫景鋒 趙進