佛山市司法局：

　　保護(hù)中小投資者合法權(quán)益 打造一流營商環(huán)境

　　今年以來，佛山市委以打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”全面推進(jìn)。所謂營商環(huán)境就是指市場主體在準(zhǔn)入,、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境,、市場環(huán)境,、法治環(huán)境,、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。作為司法行政機(jī)構(gòu)的佛山市司法局,，樹立“人人都是營商環(huán)境”“事事都是營商環(huán)境”的意識,，將打造一流的營商環(huán)境作為責(zé)任和義務(wù)，并努力為之作出貢獻(xiàn),。

　　今年以來，該局結(jié)合本職工作,，先后出臺多項措施推動構(gòu)建一流營商環(huán)境,，其中圍繞如何“保護(hù)中小投資者”下足了功夫。作為推進(jìn)該項工作的牽頭單位,，已連續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳、法律服務(wù)供給,、化解矛盾糾紛新舉措,、發(fā)揮行政復(fù)議職能拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道等一攬子優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)措施，切實保護(hù)中小投資者合法權(quán)益,。

　　●撰文：唐夢 佛司宣

　　牽頭聯(lián)合多部門▶▷優(yōu)化保護(hù)中小投資者營商環(huán)境

　　作為“保護(hù)中小投資者”牽頭單位,，佛山市司法局聯(lián)合佛山市中院、市檢察院,、市公安局、市金融工作局,，出臺了《關(guān)于做好“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)相關(guān)工作的實施方案》(下稱《方案》),，發(fā)揮各部門合力，鞏固強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域,，補(bǔ)齊提升短板弱項,。

　　根據(jù)《方案》部署，為打擊證券期貨違法犯罪,，上述5個部門聯(lián)合建立執(zhí)法司法協(xié)作長效機(jī)制，還同時配套出臺《關(guān)于打擊證券期貨違法犯罪執(zhí)法合作備忘錄》,。

　　這其中體現(xiàn)公,、檢、法,、司和金融部門圍繞防控非法證券活動,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,、開展打非工作的重要舉措。各部門構(gòu)建信息共享平臺,，落實“聯(lián)絡(luò)員”制度,，加強(qiáng)定期通報和信息共享。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作,，充分發(fā)揮公安系統(tǒng)的執(zhí)法優(yōu)勢和證監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢,，同心協(xié)力，互相支持,，形成對涉非活動的打擊合力,。在打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪開展聯(lián)合宣傳，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng),，增強(qiáng)宣傳實效。

　　同時,，佛山市司法局聯(lián)合佛山中院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在公司糾紛,、證券期貨糾紛案件中實行律師調(diào)查令的通知》,，推進(jìn)律師調(diào)查令在公司糾紛、證券期貨糾紛案件中有效施行,。充分發(fā)揮律師調(diào)查的作用,，增強(qiáng)中小投資者的舉證能力。去年至今,，全市兩級法院共在公司類糾紛中發(fā)出律師調(diào)查令86份。另外,，從節(jié)省中小投資者維權(quán)時間,、費用成本角度，佛山市司法局與佛山中院積極推行“和解+速裁”模式,，維護(hù)中小投資者權(quán)益,。經(jīng)共同努力,，目前，佛山中院與中國人民銀行佛山市中心支行,、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會佛山市委員會簽訂了訴調(diào)對接協(xié)議,，正在推進(jìn)與佛山市知識產(chǎn)權(quán)局、佛山市證券期貨協(xié)會簽訂訴調(diào)對接合作協(xié)議,，進(jìn)一步壯大佛山市保護(hù)中小投資者多元化解糾紛的力量。

　　多渠道全媒體聚焦▶▷推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳

　　關(guān)于推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的法治宣傳,，佛山市普法辦出臺并印發(fā)《2021年佛山市普法依法治理工作要點》,，將法治化營商環(huán)境創(chuàng)建工作納入工作重點。通過開展第五屆“法者榮耀”學(xué)法挑戰(zhàn)賽,，設(shè)置包含營商環(huán)境,、保護(hù)中小投資者相關(guān)題目，加深參與市民宣傳普法,。據(jù)統(tǒng)計,，此次參與答題次數(shù)達(dá)186.88萬人次，其中學(xué)生答題次數(shù)為176.49萬人次,，市民答題次數(shù)為10.39萬人次,，覆蓋面廣,，宣傳效果佳,。

　　與此同時，結(jié)合開展2021年度國家工作人員學(xué)法考試,，將有關(guān)營商環(huán)境,、保護(hù)中小投資者的法律知識列入其考試的內(nèi)容,，提升佛山市國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力,。

　　同時，持續(xù)開展2021年度佛山市領(lǐng)導(dǎo)干部線上旁聽庭審活動,，組織市有關(guān)單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部,、區(qū)科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以集中組織觀看直播和自行觀看錄播形式,，開展關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境,、行政處罰法、保護(hù)中小投資者等相關(guān)案件線上旁聽庭審活動,。另外，佛山市從本地實際出發(fā),，在全省首創(chuàng)實行市委,、市人大常委會、市政府,、市政協(xié)四套班子聯(lián)合聘任法律顧問的方式,，2021年9月7日，佛山市舉行“四套班子”聯(lián)合聘任第三屆市法律顧問團(tuán)成員儀式,，19位專家教授和律師被聘為第三屆市法律顧問團(tuán)成員,，進(jìn)一步為佛山市委、市政府重大決策“把脈問診”,，切實推進(jìn)依法行政。

　　除此之外,，佛山市司法局在官網(wǎng)還特意開辟“全力打造一流營商”專欄,，在“佛山司法”微信公眾號發(fā)布保護(hù)中小投資者專題信息，拓寬精準(zhǔn)推送途徑,，通過微信公眾號,、官方網(wǎng)站等全媒體形式，全方位宣傳推送宣傳材料,。同時通過報紙,、電視臺等大眾媒體全方位報道，進(jìn)一步對有關(guān)“保護(hù)中小投資者”的有關(guān)措施進(jìn)行廣泛宣傳,，不斷擴(kuò)大市民群眾的知曉率,。

　　優(yōu)化法律服務(wù)供給▶▷建“百所聯(lián)百會”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　優(yōu)化法律服務(wù)供給也是佛山市司法局的一項重大舉措。在全市建立四級公共法律服務(wù)實體平臺，共有820家,。據(jù)悉,，今年以來全市各級公共法律服務(wù)實體平臺接待群眾來訪來電網(wǎng)絡(luò)咨詢近14萬人次,，辦理公共法律服務(wù)事項7.7萬件次。

　　同時,，還制定《關(guān)于建立“百所聯(lián)百會”機(jī)制的實施方案》,，組織動員全市100家以上律師事務(wù)所與100家以上工商聯(lián)所屬商會、區(qū)工商聯(lián)建立“百所聯(lián)百會”機(jī)制,。目前,，全市已組織170家律師事務(wù)所與258家市、區(qū)工商聯(lián)所屬商會結(jié)對,。開展律師服務(wù)民營企業(yè)專項活動，組織40家律師事務(wù)所為200家民營企業(yè)提供專項法律服務(wù),。

　　此外,，聯(lián)合佛山市律協(xié)舉辦“保護(hù)中小投資者權(quán)益，營造一流營商環(huán)境”系列活動,，邀請廣東華商律師事務(wù)所高級合伙人唐華英律師主講“證券虛假陳述糾紛實務(wù)分享”講座,，為加強(qiáng)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益提供了法律指引,。

　　創(chuàng)新化解矛盾糾紛▶▷構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)合式“五調(diào)”對接機(jī)制

　　在保護(hù)中小投資者方面，佛山市司法局還聯(lián)合其他政法部門,，在全省率先出臺關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解與公證對接機(jī)制的工作意見,，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)合式“五調(diào)”對接機(jī)制。同時,，在駐佛山市檢察院人民調(diào)解工作室等組建一批特色品牌調(diào)解組織,，分門別類，對某個領(lǐng)域的糾紛,，采用特色調(diào)解服務(wù)。今年以來,，全市在該領(lǐng)域共開展矛盾糾紛排查17548次,，全市各類調(diào)解組織共調(diào)解案件11025宗。

　　在仲裁領(lǐng)域,，創(chuàng)新將調(diào)解對接仲裁。佛山仲裁辦與市司法局促進(jìn)法治科共同協(xié)商，制定了有關(guān)人民調(diào)解與仲裁對接的合作方案,，進(jìn)一步推進(jìn)商事糾紛的有效化解,。

　　此外，佛山市司法局還發(fā)文要求各區(qū)司法局,、各鎮(zhèn)街司法所組織各調(diào)委會加強(qiáng)推廣應(yīng)用“廣東慧調(diào)解”微信小程序,，特別強(qiáng)調(diào)在調(diào)解人民群眾和中小投資者及其他市場主體矛盾糾紛時加強(qiáng)推廣應(yīng)用。會同三水區(qū)司法局,、佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會等單位，設(shè)立三水區(qū)企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會,，專注調(diào)解企業(yè)貨款被惡意拖欠的難題,，維護(hù)中小投資者權(quán)益，為市場主體公平競爭保駕護(hù)航,。

　　發(fā)揮行政復(fù)議職能▶▷拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道

　　發(fā)揮行政復(fù)議職能拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道也是保護(hù)中小投資者另一個重要措施,。佛山市司法局從本職工作出發(fā)，優(yōu)化暢通行政復(fù)議申請渠道,。開創(chuàng)行政復(fù)議“現(xiàn)場+郵件”等申請方式，為中小投資者申請行政復(fù)議提供更多選擇便利,，做到“應(yīng)收盡收”,。在該局行政復(fù)議窗口開展快捷受理服務(wù)，對符合受理條件的中小投資者提起的復(fù)議申請,，做到“立收即審”“立等即取”,。

　　同時，主動開展行政復(fù)議調(diào)解和解,。該局已成立佛山市行政復(fù)議調(diào)解中心(平臺)，并在總結(jié)近年來行政復(fù)議調(diào)解工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定了《佛山市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)則》,，對行政復(fù)議受理、審理,、終結(jié)全過程調(diào)解工作予以明確,，且在工作中充分發(fā)揮佛山市行政復(fù)議調(diào)解中心作用，聚焦實質(zhì)性化解行政爭議,，提高涉中小投資者行政爭議調(diào)解和解成功率,。

　　除此之外,，還強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督職能,。通過完善行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書,、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，充分運用行政復(fù)議(訴訟)通報,、約談,、警示,、建議書等監(jiān)督措施強(qiáng)化個案監(jiān)督。同時,，還加大個案糾錯力度，拓展行政復(fù)議“審結(jié)一案,、規(guī)范一片”工作效能,，倒逼行政機(jī)關(guān)用好處罰與教育相結(jié)合的原則，促進(jìn)行政糾紛源頭治理,。

　　下一步,，佛山市司法局將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗，對標(biāo)對表其他標(biāo)桿城市先進(jìn)做法,，不斷推進(jìn)佛山市“一號改革工程”走深走實,。