深圳“綠水青山”每年服務(wù)價值超千億

　　李菁 伏鑫

　　“綠水青山”提供了多少服務(wù),？廣東省深圳市近期發(fā)布年度“生態(tài)賬本”,，給全市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)貼上了“價格標(biāo)簽”。核算結(jié)果顯示,，深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)為1303.82億元,，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP“雙提升”,。

　　兩大部分19項(xiàng)指標(biāo)提升核算精準(zhǔn)度

　　GEP是指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和,。通俗地說，GEP就是評估自然生態(tài)系統(tǒng)在一年內(nèi)給城市與居民的生產(chǎn)生活做出了哪些貢獻(xiàn),，這些貢獻(xiàn)價值是多少,。

　　“通過監(jiān)測、調(diào)查,、模型評估等方法計算自然生態(tài)系統(tǒng)每年減少了多少泥沙淤積,、削減了多少面源污染、凈化了多少空氣和水體污染物,、削減了多少噪聲,、節(jié)約了多少能耗等，再評估這些服務(wù)相當(dāng)于多少價值,?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

　　深圳市開展GEP核算工作,，就是要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)城市人與自然和諧共生,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　據(jù)了解，深圳市確立了GEP核算指標(biāo)體系,，其中一級指標(biāo)3項(xiàng),，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù),、文化旅游服務(wù),；二級指標(biāo)16項(xiàng)，分別為農(nóng)林牧漁,、水資源,、生態(tài)能源、涵養(yǎng)水源,、固定二氧化碳,、凈化空氣,、調(diào)節(jié)氣候、減少泥沙淤積,、減少面源污染,、削減交通噪聲、凈化水體,、防護(hù)海岸帶,、消減洪澇、自然景觀溢價,、康養(yǎng)服務(wù),、旅游休閑服務(wù)。

　　其中,，調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)是深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的主要服務(wù)功能,，2020年這兩項(xiàng)服務(wù)價值分別為699.52億元和580.75億元，各占GEP的53.7%,、44.5%。

　　具體來看,，調(diào)節(jié)氣候價值及旅游休閑服務(wù)價值占比較大,，調(diào)節(jié)氣候價值為488.24億元，約占GEP的37.4%,；旅游休閑服務(wù)價值為419.39億元,，約占GEP的32.2%。據(jù)悉,，2020年深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)可節(jié)能680.95億千瓦時,，相當(dāng)于全市當(dāng)年用電量的69%。

　　此外,，深圳市生態(tài)環(huán)境局還組織對深圳市“十三五”期間其他年份的GEP進(jìn)行了試算,。結(jié)果顯示，“十三五”期間深圳市GEP總體穩(wěn)步提升,，其中調(diào)節(jié)服務(wù)價值逐年增加,，直接反映出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效，實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP的“雙提升”,。

　　4年試算7年探索凸顯核算科學(xué)性

　　據(jù)悉,，早在2014年，深圳市就在國內(nèi)率先開展城市GEP核算探索,，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制,。

　　深圳市委書記王偉中同志曾兩次在深圳市委常委會上要求，努力在全市各區(qū)(新區(qū))推廣GEP核算,，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升,。

　　從2014年起,，全市至少有8個區(qū)先后開展了GEP核算探索。從2017年起,，深圳市綜合采用遙感,、地面調(diào)查、模型分析等方法,，組織開展城市陸域生態(tài)調(diào)查評估,，全面掌握了全市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、功能數(shù)據(jù),，摸清了全市的生態(tài)家底，為全市的GEP核算打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　在此基礎(chǔ)上,，還連續(xù)開展了年度GEP試算分析，完成了2010和2016年-2018年的4年試算,。按照統(tǒng)計制度體系規(guī)范,，組織開展了2019年度統(tǒng)計報表填報和核算。

　　2019年,，深圳市GEP核算工作被納入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,，于次年被納入《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，要求“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”,。

　　今年,，深圳市以法治手段進(jìn)一步推進(jìn)GEP核算工作，在9月正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中,，明確要求“定期對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)計核算并公布核算結(jié)果”,。

　　當(dāng)前，深圳市生態(tài)環(huán)境局會同市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委組織16個相關(guān)單位完成了深圳市2020年度GEP核算,，編制了《深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(GEP)核算報告》。

　　據(jù)了解,，從2014年的點(diǎn)上試驗(yàn)到今天的全市鋪開核算,，其間有數(shù)十名國內(nèi)外專家參與咨詢，數(shù)百名科研人員參與本地數(shù)據(jù)調(diào)查,，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開了專家論證會近十次,，在核算過程中進(jìn)行了多方論證、反復(fù)推敲技術(shù)細(xì)節(jié),。

　　深圳市尊重科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)審慎的工作態(tài)度得到了專家的認(rèn)可,，中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部李宏偉教授認(rèn)為，深圳市從率先在全國實(shí)施生態(tài)基本控制線制度，為城市劃出生態(tài)保護(hù)區(qū),，到率先探索實(shí)施GEP核算制度,，開展城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值管理，不斷為我國的城市生態(tài)治理提供了新思路和新方法,。

　　1個體系3大特色創(chuàng)新建立核算制度體系

　　今年3月,，深圳市發(fā)布了以GEP核算實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范,、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”,，是全國第一個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。

　　今年10月,，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效”新聞發(fā)布會上,，認(rèn)為“深圳率先建立了完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度體系”。

　　“這一制度體系的建立為深圳市順利完成年度核算工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著“綠水青山就是金山銀山”理論日益深入人心以及各地政府和群眾對生態(tài)系統(tǒng)價值認(rèn)識的不斷深化,，近些年,，國內(nèi)不少城市都相繼開展了GEP核算工作，而深圳市作為我國改革開放先行城市,，始終走在創(chuàng)新最前沿,。

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認(rèn)為，深圳市不僅在制度體系上極具示范性,，率先在核算中使用高空間分辨率的地理信息數(shù)據(jù),，使城市細(xì)小的生態(tài)空間特征都能夠得以反映,，在核算方法上也頗具先進(jìn)性,，結(jié)合了城市特征，新增了噪聲削減等反映城市人居環(huán)境的指標(biāo),，這些探索受到國內(nèi)外同行和聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會的認(rèn)可,，國家相關(guān)部門也正在參考深圳等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時,，深圳市核算結(jié)果在已知開展GEP核算的區(qū)域中位居前列,，根據(jù)官方公布的2020年GEP核算結(jié)果，深圳市的GEP總值受城市面積所限,，但單位面積總值為0.65億元/平方公里,，“考慮到深圳還是個管理人口超過兩千萬、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的超大城市,，這個表現(xiàn)可以說是非常優(yōu)異,，充分反映了城市生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和市民的生態(tài)環(huán)境獲得感。”歐陽志云補(bǔ)充說,。

　　據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，保持GEP的穩(wěn)定和提升，是將來城市生態(tài)管理的目標(biāo)之一,?！笆奈濉逼陂g，深圳市將“四步走”提升GEP：一是“提質(zhì)”,，對該保護(hù)的地方嚴(yán)格保護(hù),，讓這些地方的生態(tài)質(zhì)量保持穩(wěn)定和提升；二是“節(jié)流”,，可開展城市建設(shè)重大項(xiàng)目的GEP影響評估,，通過識別和利用GEP低值區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)，盡量減少城市建設(shè)對GEP的負(fù)面影響,；三是“開源”,，可通過立體綠化、礦山修復(fù),、社區(qū)公園建設(shè)等多種新型的城市生態(tài)空間建設(shè)手段增加城市生態(tài)空間面積和綠量,；四是“增效”，可對城市空間進(jìn)行生態(tài)化改造,，讓同樣面積的生態(tài)空間能夠發(fā)揮更多的生態(tài)服務(wù)價值,，例如開展海綿工程建設(shè)等。

　　下一步,，深圳將進(jìn)一步開展各區(qū)GEP精細(xì)化核算,，探索海洋、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的GEP核算,，并推動GEP進(jìn)監(jiān)測,、進(jìn)考核、進(jìn)規(guī)劃,、進(jìn)決策,。