連片開發(fā)土地,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，讓農(nóng)民收入倍增

　　佛山高明擬推進(jìn)20萬畝農(nóng)用地集約利用

　　“全力打造實(shí)力新高明、品質(zhì)新高明、幸福新高明和美麗新高明,，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展新引擎。”在日前召開的佛山市高明區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上，高明區(qū)提出全面落實(shí)“12345”發(fā)展計(jì)劃,，其中提到要推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)20萬畝農(nóng)用地集約連片開發(fā),。

　　近年來，高明區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動農(nóng)業(yè)土地連片統(tǒng)籌開發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營,，給鄉(xiāng)村振興帶來了勃勃生機(jī)，在全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”,。

　　預(yù)計(jì)2021年底,，高明區(qū)全部社(組)將完成土地股份制改革任務(wù)。截至目前,，高明區(qū)集約土地面積約10萬畝,，占全區(qū)承包土地總面積的近60%,，涉及農(nóng)戶約1.7萬戶,。

　　農(nóng)用地集約開發(fā)撰寫鄉(xiāng)村“致富經(jīng)”

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)版村村遠(yuǎn)離佛山中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,，被列為廣東省扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村,。近年，該村開展農(nóng)村股份合作制改革,，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社(下稱“股聯(lián)社”),，逐步迎來了新發(fā)展。

　　麥志航是這個(gè)“股聯(lián)社”主要負(fù)責(zé)人,，他帶頭去找項(xiàng)目,、談項(xiàng)目，集約起村民的土地,，再統(tǒng)一經(jīng)營管理,。

　　去年，他帶著幾個(gè)年輕人與佛山市高明區(qū)鵬鵠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作，科學(xué)利用上級扶持資金,，讓食用菌項(xiàng)目在村里扎下了根,。“種食用菌的土地原本是丟荒的,，股聯(lián)社從農(nóng)民手里集約起了10畝地,，今年春天種下了第一批長裙竹蓀?！丙溨竞秸f,，將農(nóng)用地集約起來，給村民找到了致富“源泉”,。

　　除了版村村,，高明區(qū)還有多個(gè)村居利用農(nóng)用地集約開發(fā)，嘗到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的甜頭,。

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)香山村與佛山市農(nóng)科所合作建設(shè)生態(tài)高效水產(chǎn)圈養(yǎng)項(xiàng)目,，該項(xiàng)目采取村集體提供場地和設(shè)備、農(nóng)科所提供技術(shù)支撐,、第三方公司參與市場運(yùn)營合作的模式,，充分保障村集體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利益分成。

　　“項(xiàng)目規(guī)劃面積30畝,，已經(jīng)選好地方,，并完成了魚塘基地平整等工作，和技術(shù)單位商定好合作框架,、多方簽訂合作協(xié)議,，正在聯(lián)系廠家進(jìn)行設(shè)備訂購采購等工作，全面進(jìn)行池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,。等設(shè)備安裝完畢后,，就可以引入中等規(guī)格大小的桂花魚、鱸魚等高值品種養(yǎng)殖,?！毕闵酱逑嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目成功運(yùn)營后,，產(chǎn)值將達(dá)70萬元,。

　　“高明應(yīng)成為整個(gè)佛山農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘主戰(zhàn)場’?！睆V東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所副所長萬忠認(rèn)為,，高明要用好土地等基礎(chǔ)資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,?！案呙饕v好故事,，樹好品牌，做好運(yùn)營,，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的附加值,。”

　　農(nóng)用地流轉(zhuǎn)“動真格”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

　　作為佛山的農(nóng)業(yè)大區(qū),，高明區(qū)提出，至2024年要著力破解農(nóng)用地碎片化,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后,、村級組織統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足,、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題,，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),。同時(shí),，強(qiáng)化農(nóng)用地連片開發(fā)，更是高明區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的必由之路,。

　　依托全區(qū)社(組)土地股份制改革，高明通過引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股,，或者把集體統(tǒng)籌的土地以一人一股方式量化到農(nóng)戶,，將農(nóng)民土地逐級統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)到村一級集體經(jīng)營，構(gòu)建“土地流出—組—村—土地流入”的模式,，有效推動從以往千家萬戶分散經(jīng)營土地的模式,，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的格局。

　　高明區(qū)近兩年打造的萬畝稻田,、萬畝花海,、萬畝堅(jiān)果三大“萬畝工程”,，是土地連片開發(fā)的成功案例,。

　　其中，萬畝稻田不僅引進(jìn)了高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù),，還開發(fā)了觀光旅游,、科普研學(xué)、美食住宿,、休閑娛樂等農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展,；萬畝花卉核心區(qū)所在的荷城街道石洲村實(shí)現(xiàn)了超1.7萬畝村集體土地以股份制形式連片集約經(jīng)營；萬畝堅(jiān)果核心區(qū)所在的楊和鎮(zhèn)大布一,、大布二兩個(gè)股份社整合3000多畝土地資源連片出租,，為村集體帶來超300萬元收入，平均每戶分紅近2.5萬元,。

　　此外,，高明區(qū)嚴(yán)格按照《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易(包括土地流轉(zhuǎn)交易)“應(yīng)上必上”,，保障了土地流轉(zhuǎn)保值增值,。截至目前，全區(qū)累計(jì)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺交易超過4100宗,，累計(jì)成交總標(biāo)的超過26000萬元,。

　　佛山市高明區(qū)委書記楊永泰指出，要努力將高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村鍛造為最強(qiáng)潛力板,，奮力推動高明鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)全省第一方陣,。

　　縱深

　　“一村一策”確保農(nóng)用地順利連片開發(fā)

　　建立農(nóng)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資

　　如今,，通過農(nóng)業(yè)土地連片開發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營,，高明區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營土地面積2萬多畝；家庭農(nóng)場和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營土地面積4萬多畝,，土地連片開發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營初見成效,。未來，高明區(qū)還要統(tǒng)籌推進(jìn)20萬畝農(nóng)用地集約連片開發(fā),，它會成為一個(gè)展現(xiàn)政府服務(wù)水平,，為群眾辦實(shí)事、辦好事的民心工程,。

　　股份制改革是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心,，是推進(jìn)農(nóng)用地連片開發(fā)的一個(gè)必要步驟，高明區(qū)共需完成742個(gè)社(組)股份制改革總?cè)蝿?wù),。

　　為此,，高明區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并結(jié)合一村一策，深入推動改革工作,，尤其是該區(qū),、鎮(zhèn)兩級掛圖作戰(zhàn)，對標(biāo)對表,，落實(shí)駐村干部包干負(fù)責(zé)制,，采取“蹲點(diǎn)”的方式協(xié)助社(組)做好成員身份確認(rèn),、股權(quán)設(shè)置、固化年限和章程制訂等工作,。

　　高明區(qū)還明確農(nóng)村股份制改革的模式為“股權(quán)固化,，確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享”,，即戶內(nèi)新增人員可以享受家庭戶內(nèi)的股份權(quán)益,；在改革的過渡期內(nèi)，固化期為15年,，底線為10年,，固化期到期后再由股東大會表決是否延續(xù)或小調(diào)整；同時(shí),，當(dāng)?shù)卦趫?jiān)持方向不變,、政策不走樣的前提下，讓村自行表決靈活處理,，逐步引導(dǎo)村集體適應(yīng)政策,、推進(jìn)改革；另外,，還制定獎勵激勵措施,，如荷城街道對提前或者按時(shí)完成股份制改革的村進(jìn)行獎勵，楊和鎮(zhèn)把完成股份制改革納入行政村攻堅(jiān)克難子項(xiàng)目等,，有效調(diào)動了工作積極性,。

　　高明區(qū)開展清理和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃承包合同工作。通過依法依規(guī)解除或補(bǔ)充合同(條款),，合理提高租金,、縮短合同期限，有效解決了農(nóng)用地租賃的歷史問題,。同時(shí),，繼續(xù)保持對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策措施，如股東分紅的個(gè)人所得稅不需繳納等,，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感,。

　　在“一村一策”的指引下，高明區(qū)農(nóng)用地連片開發(fā)成果“多點(diǎn)開花”,。例如,，楊和鎮(zhèn)沙水村通過推進(jìn)“花卉堅(jiān)果特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，每年可為集體帶來經(jīng)濟(jì)收入超過300萬元,；該村計(jì)劃整合下屬村民小組土地約1000畝,，目前已落實(shí)整合土地面積500多畝,，預(yù)計(jì)每年可為集體增收40萬元以上,。更合鎮(zhèn)白洞村恢復(fù)茶葉產(chǎn)業(yè),，隨著新種植茶園進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期以及茶葉加工廠的啟動，村里單是茶產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年可為集體增收超過200萬元,。

　　高明區(qū)計(jì)劃重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)排灌站和田間排灌渠建設(shè)維護(hù)、清淤清障,；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，對養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，到2024年年底,，基本完成全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕路,、田間配電設(shè)施的改造建設(shè),，建成“田成方、路相通,、渠相連,、旱能灌、澇能排”的高值秀美田園,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地連片集約開發(fā)創(chuàng)造更有利條件,。

　　土地連片開發(fā)的用意還在于招商引資。高明區(qū)將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資,，建立農(nóng)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫,，建成1個(gè)農(nóng)業(yè)招商平臺(網(wǎng))，整合全區(qū)農(nóng)用地資源,、農(nóng)旅資源,，梳理在建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全面做好服務(wù)保障工作,；鼓勵整合多個(gè)經(jīng)濟(jì)社,、股份社的農(nóng)用地資源進(jìn)行統(tǒng)一招商；積極引導(dǎo)國有企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。

　　撰文：尹輔華 盛正挺 黃學(xué)釗