探索“項目建設”到“購買服務”的模式轉變 海南加快優(yōu)化政府數(shù)字化轉型痛點難點

　　數(shù)字化轉型是政府推動改革和職能轉變的重要抓手,，當前海南省委,、省政府高度重視并強調要突出重點工作,，加強信息共享，避免重復建設,，推進政府數(shù)字化轉型走深走實。但是,，尚處“摸索”階段的各部門各市縣在此過程中卻面臨一些痛點,、難點問題亟待解決,。

　　12月16日，以“推動政府數(shù)字化轉型,，建設智慧海南”為主題的第十四屆海南省電子政務論壇在萬寧舉行,。論壇探討了全省信息化發(fā)展助力數(shù)字政府建設成效與經(jīng)驗等情況，備受各方關注,。

　　新海南客戶端,、南海網(wǎng)、南國都市報 記者 姚皓

　　成績亮眼

　　全省政務服務事項可網(wǎng)辦率達91.2%

　　“十四五”時期,，政府數(shù)字化轉型將呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能,、協(xié)同聯(lián)動、服務優(yōu)化,、安全可控”的新特點,。作為“十四五”開局之年，2021年以來海南省信息化和大數(shù)據(jù)管理工作成效如何,？論壇上,，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學耕亮出了一份成效單。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調方面,，該局加強信息共享和業(yè)務協(xié)同,，會同海南省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳加強政務信息化項目聯(lián)合評審和立項統(tǒng)籌工作,。2021年，全省共申報2022年度政務信息化建設類項目337個,，計劃資金約83億元,。經(jīng)統(tǒng)籌整合2022年計劃申報項目，壓減項目數(shù)約110個,，減少金額約40億元,。

　　在頂層設計方面，該局著力建設“海易辦”“海政通”兩大基礎應用平臺支撐政府數(shù)字化轉型,。前者面向群眾,、市場主體辦事“一網(wǎng)通辦”，今年以來整合了75個省級自建業(yè)務系統(tǒng),，完成了63類電子證照數(shù)據(jù)歸集,，打造了19個市縣服務旗艦店，上線了29個“一件事一次辦”集成服務和30個“智能快辦”服務事項,。截至今年11月底,，全省政務服務事項可網(wǎng)辦率達90.07%；后者面向黨政機關“一網(wǎng)協(xié)同”，2020年底上線使用以來,，已完成多家政府單位移動辦公系統(tǒng)的集成和應用,，累計注冊用戶4.5萬人，已激活戶數(shù)2.2萬人,，推動“機關零跑動”部分事項應用,。

　　在互聯(lián)互通方面，該局推動政務數(shù)據(jù)歸集和共享開放,，截至2021年11月底,，已歸集全省93家單位609個系統(tǒng)共313.2億條數(shù)據(jù)，形成6779條數(shù)據(jù)資源目錄,，建立起“人口庫,、法人庫、空間地理庫,、電子證照庫,、社會信用庫”五大基礎庫，建立起離島免稅,、證照分離,、政務服務、社會保障,、公共民生,、房地產(chǎn)等重點領域主題庫和專題庫。此外,，還編制,、印發(fā)了多個標準規(guī)范，不斷完善數(shù)據(jù)共享制度體系,，提高政務數(shù)據(jù)共享水平,。

　　在底座支撐方面，該局持續(xù)完善政務信息基礎建設方面,，建設“一張電子政務外網(wǎng),、一個政府數(shù)據(jù)中心、一朵政務云,、一個政務中臺,、一個數(shù)據(jù)共享平臺、一個數(shù)據(jù)開放平臺,、一條區(qū)塊鏈”的七個一信息化能力底座,，集中為各部門提供服務，有效實現(xiàn)資源整合,，避免了重復建設和資源浪費,。

　　在安全保障方面，該局組織實施大數(shù)據(jù)安全體系建設，在全國率先探索網(wǎng)絡安全新體系,、持續(xù)開展電子政務外網(wǎng)安全監(jiān)測預警和風險處置、積極開展電子政務外網(wǎng)風險評估和整改工作等均取得實效,。

　　問題仍存

　　或將探索“項目建設”到“購買服務”的模式轉變

　　盡管目前海南在加快推進政府數(shù)字化轉型的過程中取得了一定的成績,，但是仍有相應的問題較為突出。圍繞部分話題,，論壇期間各部門各市縣等代表踴躍發(fā)言研討,。

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局負責擬制全省政務信息化項目年度建設計劃，這其中信息化項目建設審批環(huán)節(jié)多,、周期長卻是大家普遍遇到的難題,。有參會代表表示，從制定計劃,、編寫可行性研究報告,、立項，到招投標,、中標單位建設,、驗收環(huán)節(jié)，僅審批過程便達半年多甚至一年,，雖然這一情況正逐步優(yōu)化,，但目前仍效率不高。

　　此外,，多名代表還提出了地方對省里相關規(guī)范的具體要求并不明確,、自身信息化建設能力有限、網(wǎng)絡信息安全較難把控,、建成系統(tǒng)難以滿足實際使用,、系統(tǒng)運營經(jīng)驗不足等問題?！翱偟膩碚f還是各地整體的經(jīng)驗和能力難以和省里的要求相匹配的結果,。”有代表說道,。

　　針對這些問題,，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學耕一一進行了回應。他表示,，對于上述問題省大數(shù)據(jù)管理局出臺了政府信息化項目管理的實施細則進行優(yōu)化,，同時也會組建有關專家、技術小組深入各單位開展相關項目建設的指導,，并組織開展各類線上線下培訓活動,，不斷提升各單位信息化專業(yè)技能水平和應用能力，從而促進各類問題的優(yōu)化、各環(huán)節(jié)審批的流暢,。

　　值得一提的是,，董學耕還談到審批效率不高的問題根本在于過去體系較為僵化，如何有效解決,？他認為要探索由過去“項目建設”的模式轉變?yōu)椤百徺I服務”的模式,。政府有需求可對外發(fā)布，企業(yè)開發(fā)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市,，用戶先試用后比選再采購,。期間評判“產(chǎn)品”好壞的標準也不再是僅憑一份投標文件，而是實際使用的效果,。這一模式的轉變優(yōu)勢是既靈活高效,，又更能滿足實際需求。

　　“比如微信平臺成熟后開放了眾多小程序入駐,，我們有什么需求便發(fā)布出去,，讓若干開發(fā)企業(yè)在平臺上開發(fā)我們所需要提供的服務，我們購買即可不用再耗時建設,，有不錯的項目還能很好地向省內(nèi)其他地方借鑒推廣,。”董學耕表示,，目前省大數(shù)據(jù)管理局正會同多部門進行有關研究,，力求在這一模式轉變上有所突破，隨著海南信息化底座能力的日益提升,，已經(jīng)具備以“大中臺”支撐各種各樣的“微服務”快速開發(fā)部署的能力,，大數(shù)據(jù)局也即將在年底前推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺，供供需對接,，未來還將具備更多可能,，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

　　展望來年

　　盡快出臺政府數(shù)字化轉型總體方案

　　董學耕表示,，2022年海南省大數(shù)據(jù)管理局將盡快推動出臺《海南省政府數(shù)字化轉型總體方案(2021-2025)》,，統(tǒng)籌做好全省政府數(shù)字化轉型工作，加快推動政務數(shù)據(jù)共享工作,，建立權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制,。

　　尤其是要打造好“海易辦”“海政通”兩大品牌，規(guī)范各類政府側應用并入其中,，形成“2+N”的共建共享模式,。其中，在“一網(wǎng)通辦”方面,，不斷提升“海易辦”綜合能力,，比學趕超,，對標國辦要求進一步提高辦事指南準確度、擴大服務事項覆蓋度,、提升服務方式完備度,、深化在線辦理成熟度、提升在線服務成效度,；在“一網(wǎng)協(xié)同”方面,，加快構建“海政通”架構體系，補齊短板,，打通政府部門“業(yè)務壁壘”，倒逼政府數(shù)字化改革,，優(yōu)化組織架構和工作流程,，推動機關內(nèi)部“零跑動”改革；在“一網(wǎng)監(jiān)管”方面,，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設,，以點帶面，精細化梳理各單位監(jiān)管事項,，建立全省一體化在線監(jiān)管平臺,。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市也將建設完善，實現(xiàn)用戶注冊,，需求發(fā)布,，產(chǎn)品供需等重要功能，打通政務部門,、企事業(yè)單位以及第三方社會數(shù)據(jù)資源的匯聚接入渠道,，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的有效匯聚融合。同時要建立完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系,、制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易制度,、明確交易業(yè)務流程及交易機制，從而構建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

　　此外,，該局還將著力于數(shù)據(jù)共享體系建設，推動部門和地方政務信息系統(tǒng)深度整合,；著力于風險防控體系建設,，推動支撐全島封關運作能力建設；著力于加強黨建引領,，推動建設一支敢擔當,、重實干、講奉獻的員工隊伍,。