看溫州探索農村“三位一體”改革十五周年的“三個變化”

　　2006年12月19日,，浙江省發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會在溫州召開,，會議強調“把建立和發(fā)展農民專業(yè)合作、供銷合作,、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經(jīng)濟,，作為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措”,，同時肯定溫州瑞安“認真探索、大膽實踐,，創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗”并要求溫州深入探索實踐,。

　　面對這道“命題作文”，溫州大地不斷深化改革,、探路前行,。這項發(fā)軔于溫州瑞安的“三位一體”改革實踐，也被不斷賦予新的內涵和使命——2017年發(fā)布的中央一號文件,，以“農業(yè)供給側結構性改革”為主線,，首次明確提出積極發(fā)展生產、供銷,、信用“三位一體”的綜合合作,；2021年發(fā)布的中央一號文件，再度提出開展生產,、供銷,、信用“三位一體”綜合合作試點。

　　十五年的改革探索取得了哪些成績,？

　　三個變化,，顯著發(fā)生。

　　主動性更強——農村合作組織不斷涌現(xiàn)

　　探索解決小農生產“低散弱”問題

　　2006年,，全國首家集農村金融,、農產品生產和流通為一體的綜合性農村合作組織——瑞安農村合作協(xié)會正式成立。該協(xié)會由農商銀行,、供銷聯(lián)社等8家核心會員單位和100余家農民專業(yè)合作社,、農機合作社等基本會員單位組成。金融+供銷+農民這三者間的重新組合,，宣告了一場關于新農村建設和“三位一體”農村新型合作體系的“溫州試驗”正式開始,。

　　十五年來，溫州市積極引導“戶轉場,、場入社,、社聯(lián)合”,，強化農民合作經(jīng)濟組織主體地位，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,，使參與各方形成利益共同體,，不斷增強“三位一體”農村新型合作經(jīng)濟的吸引力、凝聚力和競爭力,。

　　星星之火可以燎原,，隨著瑞安農村合作協(xié)會的成立，在溫州這片改革的熱土上,，一批又一批帶著帶著“泥土味”和“獨特性”的農村合作組織不斷涌現(xiàn),。他們有一個共同目的——那就是探索解決小農生產“低散弱”問題。

　　樂清市下山頭村引導630戶村民,，以800余畝土地,、1500余畝林地入股組建合作社，與鄉(xiāng)賢資本成立聚優(yōu)品公司,，村集體和村民占股33%,，開展鄉(xiāng)村旅游、鐵皮石斛規(guī)模種植,、民宿經(jīng)濟等產業(yè)經(jīng)營,，通過股金、租金和薪金“三金”,，村民家庭年收入從4年前的10萬元增加到21萬元,，村集體年收入也從10萬元增加到206萬元；永嘉縣仙桂農業(yè)聯(lián)合社由15家專業(yè)合作社聯(lián)合組建,，基地規(guī)模達3.2萬畝,，經(jīng)營范圍包含覆盆子、枇杷,、楊梅,、柑橘等特色水果品種，帶動全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6000多社員農戶年人均收入近5000元……

　　十五年來,，溫州從高質量發(fā)展農民合作社,、探索新型農村合作組織、推進小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等切口入手,，不斷夯實合作組織建設,，鑄牢“三位一體”主體基石。

　　目前,，溫州市已經(jīng)形成“1個市級農合聯(lián)+11個縣級農合聯(lián)+133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)+52個產業(yè)農合聯(lián)”組織體系,，涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達100%，8000多家農民合作經(jīng)濟組織,、為農服務組織(企業(yè))加入了農合聯(lián),，構建了浙江省會員規(guī)模最大的農民合作組織體系,。

　　服務力更強——服務模式不斷與時俱進

　　探索解決農業(yè)投入少、農業(yè)服務弱問題

　　“三農”發(fā)展中,，如何解決農業(yè)投入少,、農業(yè)服務弱等問題,？溫州給出的答案是——聚力合作功能提升,，完善“三位一體”服務供給。

　　十五年來,，溫州市始終順應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求,，突出生產、供銷,、信用三重功能融合,，推動建立全要素供給、全產業(yè)鏈服務的利益聯(lián)結機制,。

　　在生產合作方面,，溫州通過立足本地優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，引導農業(yè)經(jīng)營主體開展技術,、品種,、植保、機收等方面合作,，統(tǒng)一農資購買,、生產技術規(guī)程、農產品質量認證和注冊商標申請,。目前,，該市728家合作社開展農業(yè)生產全過程托管服務，1385家合作社實施農業(yè)生產標準化,，培育產值超10億元農業(yè)產業(yè)鏈10條,，打造了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

　　在供銷合作方面,，溫州建成現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心,、莊稼醫(yī)院、綜合服務社近千家,，平價供應全市70%以上農資,，年銷售農產品近80億元，為農民提供代耕代種,、加工銷售等系列服務,。

　　與此同時，溫州市大力發(fā)展“網(wǎng)上農博會”,，構建了“原產地交易市場+農產品批發(fā)市場+供銷連鎖經(jīng)營+農村電商”的銷售體系,。2020年全市農產品網(wǎng)絡銷售額92.1億元,，農民合作社統(tǒng)一組織銷售農產品37.76億元。

　　在信用合作方面,，溫州深化小戶和現(xiàn)代金融有機銜接國家試點,，全國首創(chuàng)農民資產授托代管融資模式，有效盤活農民資產資源,，降低涉農信貸利率,，貸款余額超過200億元；探索在農民合作社,、村經(jīng)濟合作社內部開展資金互助服務,，目前該市成立農村資金互助會53家，會員4.62萬戶,，累計發(fā)放互助金近50億元,；全市9家農信擔保公司年擔保總額突破15億元,，累計擔保約60億元,。“十三五”期間涉農貸款,、農戶貸款余額分別增長71.7%,、117.1%。

　　除此之外,，溫州還發(fā)行了全國首張“三位一體”信農卡,，農戶50萬以內貸款利率較同類平均貸款率優(yōu)惠8-10%；成立了全國首家以財產險為主的瑞安市興民農村保險互助社,，開辦農產品保險,、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險等十大險種，成立4年來累計承保322筆,、農戶6600人次,、保險金額8295.6萬元。

　　帶富力更強——畝均產量增加,、農戶年人均增收

　　探索解決“豐產不豐收,、有看沒有賺”問題

　　一項新事業(yè)的發(fā)展，沒有固定的模式,，實踐才是檢驗其是否合理的唯一辦法,。

　　十五年來，溫州市不斷創(chuàng)新“三位一體”組織形式和合作方式,，在探索實踐中逐步摸索出一批值得借鑒的發(fā)展模式,。

　　從最初的單一生產服務，到如今集生產,、供銷,、信用三位于一體的瑞安市梅嶼蔬菜合作社便是由農民自發(fā)聯(lián)合組建合作社及聯(lián)合社的典型代表,。

　　“我們以梅嶼及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植戶、購銷戶為主體,，通過‘成立公司跑市場,、推進農業(yè)科技應用、發(fā)展互助金融’的方式,，解決了農民銷售難,、融資難、生產技術落后的問題,?！比鸢彩忻穾Z蔬菜合作社相關負責人介紹,，合作社社員已從成立時的94名發(fā)展到如今的709名,，鏈接基地7000多畝，年產值超過1.4億,，平均畝產超2萬元,。

　　該合作社還入圍了農業(yè)農村部推介的9種模式24個農民合作社典型案例之一。

　　除此之外,，溫州也在積極發(fā)展探索由政府主導的“三位一體”服務模式和市場主導的“三位一體”聯(lián)結模式——

　　瑞安市投資建設的馬嶼鎮(zhèn)為農服務中心,，根據(jù)區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展和農戶需求，設立六大服務平臺和兩個科創(chuàng)基地,，并提供給農民合作社,、涉農企業(yè)、農業(yè)服務機構和新農人入駐,，通過農業(yè)資源要素全鏈條集成,，實現(xiàn)為農服務“一地跑”；蒼南縣通過引入國內番茄育苗龍頭企業(yè),，與番茄主產區(qū)馬站鎮(zhèn)的59家農民合作社,、131家家庭農場和1513種植農戶，結成產業(yè)聯(lián)合體,，通過標準化種植,、訂制式生產、品牌化銷售,，并抱團爭取“番茄貸”,、番茄價格指數(shù)保險等優(yōu)惠便利，畝均產量增加2000多斤,，農戶年人均增收6300元,。

　　模式創(chuàng)新發(fā)展的同時，溫州還結合全域數(shù)字化改革,，圍繞農業(yè)“種什么”,、農產品“怎么賣”,、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問題,，推進數(shù)字化賦能,，建成“三位一體”智農共富平臺，構建貫穿生產,、供銷,、信用的全周期閉環(huán)精準服務，實現(xiàn)農民“無憂種植”“無憂銷售”“無憂貸款”“無憂補貼”,。目前該數(shù)字化服務系統(tǒng)已率先在瑞安市開展試點,，首批4500多家(戶)農業(yè)主體已上線使用。

　　十五年來,，溫州始終堅持以“有利于提高農民的組織化程度,、有利于推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展、有利于促進農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收”這一理念開展改革工作,。2020年,，溫州市農民人均可支配收入32428元，相比15年前增長了4.3倍,，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88：1縮小到1.96：1,；全市農業(yè)增加值從2006年的64.92億元增加到2020年的159.8億元。

　　溫州,，在農村“三位一體”改革的路上從未懈怠,。為推進“三位一體”改革，溫州連續(xù)出臺7個“三位一體”專門文件,，特別是今年以來,，明確了“三位一體”綜合合作改革目標，即到今年底,，建成一批“三位一體”改革示范項目,，新建提升一批“三位一體”場景應用示范點。到2023年底,，爭取建成全國“三位一體”改革示范區(qū),，小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)組織化程度達90%以上。

　　溫州,，正以“三位一體”改革為切口,，以共同富裕為目標，以未來鄉(xiāng)村為引領,，朝著農村經(jīng)營制度創(chuàng)新的全國標桿這一愿景邁進,。(徐景萱 胡炎楨）