為中小企業(yè)發(fā)展營造寬松成長環(huán)境

　　溫州最大限度下放登記許可權限

　　本報記者 竇瀚洋

　　2021年7月,，家住浙江溫州平陽縣的顏孫樂從朋友手中盤下一間餐廳，本以為要過段時間才能重新開張,，沒想到手續(xù)辦理速度如此之快,。

　　“以前轉讓店鋪,，要在注銷舊的營業(yè)執(zhí)照后重新注冊，這期間餐廳要停業(yè),，怎么也得至少1周時間,。如今可以直接轉讓個體戶營業(yè)執(zhí)照,，大大減少了停業(yè)期間的損失?！鳖亴O樂說,。

　　從辦理轉讓到再次開業(yè)，顏孫樂前后用時不超過1天,，為什么能如此便利,？

　　優(yōu)化準入環(huán)境

　　活力日漸凸顯

　　粉墻黛瓦，依水而建,，平陽縣鳴山村非遺文創(chuàng)街區(qū),，是當?shù)鼐拇蛟斓囊粭l商業(yè)街，如今已成為頗有名氣的打卡點,。顏孫樂的餐廳就在這條街區(qū)內(nèi)。

　　沿著非遺文創(chuàng)街一路走下來,，記者發(fā)現(xiàn)一件新鮮事——不少店鋪招牌旁懸掛著“簡易登記試點商戶”“免登記經(jīng)營試點商戶”“無固定場所經(jīng)營區(qū)”等標志,。顏孫樂餐廳的招牌旁也掛著醒目的標志——“個體轉讓試點商家”?！斑@和‘雙定三減’政策有關,，如今這里人氣高了，生意也更旺了,?！鳖亴O樂對記者說。

　　店鋪為啥要懸掛這些標志,，顏孫樂口中的“雙定三減”又是什么,？

　　溫州市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局副局長陳浩洲介紹，2019年,，由溫州市市場監(jiān)督管理局牽頭,，對在指定時間和指定范圍內(nèi)開展的，利用個人(或家庭)技能謀生的傳統(tǒng)手工藝等八大類行業(yè)經(jīng)營活動放寬經(jīng)營限制,，通過減少或免除登記材料,、時間和流程等，最大限度下放登記許可權限,，被稱為“雙定三減”,。

　　2019年，平陽縣將鳴山村非遺文創(chuàng)街區(qū)劃為試點區(qū)域,，對轄區(qū)內(nèi)商鋪和個體戶探索實施“雙定三減”優(yōu)惠政策,，“像顏孫樂的餐廳，就享受到了這項政策的實惠,，個體戶營業(yè)執(zhí)照可實現(xiàn)直接轉讓,，大大縮短了行政審批時間,。”平陽縣市場監(jiān)督管理局登記注冊分局局長楊淑芬說,，不僅如此,，通過租金減免、商標注冊,、產(chǎn)業(yè)轉型等各項幫扶政策,，個體工商戶登記便利度不斷提高，創(chuàng)業(yè)門檻和成本大幅降低,。

　　“在這之前,，來平陽游玩的人多，留下來消費的卻很少,，一直面臨市場主體不愿進駐的困境,。‘雙定三減’政策實施后,，經(jīng)營主體明顯增多,，形成了非遺文創(chuàng)街、特色小吃街和綜合民宿區(qū)三大板塊,，共聚集經(jīng)營戶152家,，日均客流量達2000人次，戶均每年純經(jīng)營收入增長約3萬元,?！睏钍绶艺f。

　　看到非遺文創(chuàng)街劃定了無固定場所經(jīng)營區(qū),，在做好疫情防控的基礎上,，流動攤販備案后可在此經(jīng)營，家住附近的王天章夫婦倆也躍躍欲試,，在這里擺起了流動攤位,。“我們白天干農(nóng)活,，晚上就在夜市上擺個小吃攤,，生意好的時候，一晚就有1000多元進賬咧,！”王天章笑道,。

　　審批權限下放

　　監(jiān)管包容審慎

　　這項政策緣何而起？陳浩洲向記者道出原委：“主要還是針對溫州民營經(jīng)濟占比高的特點,，想進一步激發(fā)市場主體活力,。”

　　在溫州,，中小微企業(yè)占比較大,，個體戶占比高達70%,。“這部分市場主體的活躍程度事關溫州經(jīng)濟的健康發(fā)展,?！标惡浦拚f，受疫情等因素影響,，中小企業(yè)和個體戶普遍遭受了不小的沖擊,，如何增強實體經(jīng)濟的活力，成為溫州面臨的一大考驗,?！隘B加影響之下，必須從政策層面釋放紅利,?！?/p>

　　實施“雙定三減”，注冊登記材料怎么減免,，流程又該如何簡化,？

　　陳浩洲介紹，對無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶免予辦理工商注冊,，由所在村居負責實行備案管理,，對有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶降低準入標準,，積極推行住所登記承諾制,、即辦制等簡易登記模式，審批時間也大大縮短,?！耙云髽I(yè)開辦為例，以往需要7份材料,，經(jīng)歷4個環(huán)節(jié),，3到5個工作日，還需花費700多元成本,；如今只需1份材料和1個環(huán)節(jié),，當天就可辦結，并且是零支出,?！?/p>

　　“不僅如此，我們還最大限度下放登記許可權限,?！标惡浦扪a充說，在“雙定三減”政策所劃定的經(jīng)營區(qū)內(nèi),，所在地企業(yè)登記機關享有與市本級企業(yè)登記機關相同的企業(yè)登記和變更權限,；試行個體工商戶營業(yè)轉讓,，通過變更經(jīng)營者、延續(xù)原個體工商戶字號名稱等方式,，滿足個體工商戶營業(yè)轉讓的實際需求,；還為區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開通商標注冊和專利申請“綠色通道”，安排專人提供“一站式”服務,。

　　如今,，這樣的經(jīng)營區(qū)已成為溫州各相關部門推行惠企政策的“試驗田”，溫州各地通過政府主導,、部門協(xié)作,、社會參與，因地制宜地推出了多種優(yōu)惠政策,。

　　政策實惠這么多,，執(zhí)法監(jiān)管又該如何落實？

　　陳浩洲告訴記者,，經(jīng)營區(qū)內(nèi)實行的是包容審慎的“雙隨機”監(jiān)管模式——減少對經(jīng)營區(qū)內(nèi)企業(yè)抽查比例和頻次,，避免過度監(jiān)管和多頭檢查，并配合柔性執(zhí)法,；同時,，對食品類和無固定經(jīng)營場所經(jīng)營戶加大日常巡查和商品抽檢力度，確保不發(fā)生安全事故,。

　　直擊痛點難點

　　增強協(xié)同配合

　　從2019年開始探索至今,，溫州共選點創(chuàng)建“雙定三減”經(jīng)營區(qū)25個，入駐經(jīng)營戶3517家,。其中,，有固定經(jīng)營場所經(jīng)營戶2587家，無固定經(jīng)營場所經(jīng)營戶930家,。

　　浙江大學經(jīng)濟學院教授宋華盛認為,，這項工作的意義在于，有效激發(fā)市場主體的活力,，允許先行先試,，為中小企業(yè)發(fā)展提供了寬松的成長環(huán)境，探索中小企業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式,?！安粌H如此，政策還有不少創(chuàng)新點,，比如審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,，在守牢重點行業(yè)安全底線的前提下，減輕了市場主體的負擔?！?/p>

　　“這些舉措降低了市場主體,，特別是小微主體的市場準入門檻，進一步下放了市場主體登記的管理權限,，是一場生動的地方實踐,。”浙江省委黨校法學教授駱梅英說,。

　　其實在探索過程中,，相關部門也遇到了不少困難。陳浩洲坦言：“作為一項創(chuàng)新性改革舉措,，允許流動攤販備案經(jīng)營等措施雖然有推廣價值,，但在推廣上阻力不小。目前僅靠我們?nèi)到y(tǒng)推動,，在各部門間配合度不夠高,，也難以形成合力?！?/p>

　　對此,，駱梅英認為：“還應在實踐中積極尋求最佳路徑，理順不同層級部門之間的審批關系,，以推進優(yōu)惠政策更好落地,。”