溫州探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路

　　近年來,，溫州市堅持走全面深化改革之路，續(xù)寫新的溫州故事,、構(gòu)建新的溫州模式,、激活新的溫州動力,，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)溫州力量。

　　溫州高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展

　　溫州市深入貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展部署,，強(qiáng)化人才引育、打造科創(chuàng)高地,、優(yōu)化營商環(huán)境,、推動數(shù)字化改革，全市高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展,。

　　——實施“百萬人才聚溫州”戰(zhàn)略,，涵養(yǎng)人才生態(tài)。針對頂尖人才打造“引育留用”的完整人才鏈,，兩年時間內(nèi)實現(xiàn)院士引育“破零”并增至3位,。設(shè)立“溫州人才日”，大力實施高校畢業(yè)生招引“510”計劃,，全力打響“創(chuàng)業(yè)之都?xì)g迎你,，來了就是一家人”品牌。通過世界青年科學(xué)家峰會,、民營企業(yè)人才周等活動集聚各路英才,，科學(xué)家、企業(yè)家,、創(chuàng)投家“三界”融合創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn),。

　　——積極融入長三角城市群，推進(jìn)一體發(fā)展。主動接軌大上海,，率先與嘉定區(qū)合作布局,，打造“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”的雙向飛地模式，形成“研發(fā)在上海,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在溫州”的發(fā)展新模式,。加快推進(jìn)與省內(nèi)重點城市戰(zhàn)略合作，與臺州簽訂“溫臺民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”,；與杭州,、寧波分別開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，高水平共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。積極推進(jìn)與省際城市協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。

　　——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，搭建開放平臺,。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，涉企優(yōu)惠政策全部實現(xiàn)在線公開,、申報,、兌現(xiàn)。創(chuàng)新推出“無還本續(xù)貸”,、“無抵押貸款”,、“科技貸”等舉措，民營經(jīng)濟(jì),、小微企業(yè),、制造業(yè)貸款和貸款成本實現(xiàn)“三升一降”。推動綜合保稅區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，為民營企業(yè)參與國際競爭合作搭建舞臺,。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，辦好“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，建成投用“世界溫州人家園”,，給企業(yè)家以禮遇,。

　　溫州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和困難

　　與上海、杭州,、寧波等城市相比,，對照“成為發(fā)展強(qiáng)勁的全省第三極”戰(zhàn)略目標(biāo)，溫州深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既存在比較優(yōu)勢,，也存在不少困難,。

　　優(yōu)勢一：具備人口流動帶來的內(nèi)生動力,。溫州地少人多，古往今來,，溫州人奔走在全國和世界各個角落,。人口流動帶來生機(jī)和活力。人口流動為溫州提供各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力,、資金,、技術(shù)等資源，降低勞動力成本,，拉動城市消費(fèi),，幫助溫州涵養(yǎng)形成開放包容、激揚(yáng)活躍的城市文化氛圍,，提升了溫州的輻射力,、影響力和綜合競爭力。

　　優(yōu)勢二：具備“溫州人精神”這一寶貴財富,。溫州人是溫州最寶貴的財富,，“溫州人精神”是指敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神,。溫州人精神是長期奮斗發(fā)展中積淀下來的寶貴財富，引領(lǐng)著溫州改革發(fā)展,、奮勇爭先,、趕超跨越。進(jìn)入新時代,，溫州人精神將繼續(xù)激勵溫州續(xù)寫創(chuàng)新史,、爭創(chuàng)先行市，將在浙江建設(shè)“重要窗口”中綻放更加耀眼的時代光芒,。

　　優(yōu)勢三：具備民間商會,、行業(yè)協(xié)會、異地商會發(fā)達(dá)的獨特資源,。溫州在民間商會,、行業(yè)協(xié)會、異地商會的建設(shè)上有成功的探索,，商會和協(xié)會數(shù)量多,、組織機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全,，幫助積極規(guī)范市場主體行為,，防止無序競爭，維護(hù)市場秩序,。商會和協(xié)會成為市場各主體之間,、企業(yè)與政府之間的溝通通道,，政府與商會、協(xié)會分工協(xié)作,，共同促進(jìn)溫州發(fā)展,。

　　困難一：國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，溫州改革發(fā)展進(jìn)入攻堅期,。全球正經(jīng)歷百年未有之大變局,，全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情尚未止息,，溫州因為外貿(mào)依存度較高,，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性較強(qiáng)。我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，在新的歷史時期,，城市和區(qū)域競爭加劇，溫州前有標(biāo)兵,、后有追兵,，以浙江省內(nèi)為例，杭州,、寧波處于絕對領(lǐng)先位置,，紹興、嘉興,、臺州是溫州有力的追趕者,，而溫州包括民營經(jīng)濟(jì)、市場化改革在內(nèi)的相對優(yōu)勢弱化,，已經(jīng)處于迫切需要深化改革的攻堅期,。

　　困難二：資源要素趨緊，生產(chǎn)成本上升,?！捌呱蕉环痔铩保瑴刂莞黝愘Y源本底薄弱,，在經(jīng)歷過早期粗放式發(fā)展模式后,，以土地為代表的生產(chǎn)要素短缺，存量不足,、增量有限,，綜合生產(chǎn)成本不斷上升。

　　困難三：地理位置受限,，深化區(qū)域合作存在天然屏障,。溫州偏居浙江東南部，與上海,、杭州,、寧波等中心城市距離較遠(yuǎn),，地理空間和距離對深化區(qū)域合作造成天然限制。

　　困難四：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不突出,。全球進(jìn)入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模,、質(zhì)量效益和杭州等先進(jìn)城市相比,，仍存在不小差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群仍有待培育,。

　　溫州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　對策一：把創(chuàng)新擺在核心位置,，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，爭取盡快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng),。系統(tǒng)提升“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新能級,，實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力,，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈。發(fā)揮溫州民營經(jīng)濟(jì)活躍優(yōu)勢,，完善科技創(chuàng)新體系,，打造領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊,，實現(xiàn)創(chuàng)新力量的“大小交融”。系統(tǒng)打造“產(chǎn)學(xué)研用金,，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，深化科技體制機(jī)制改革,，堅持賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán),，打通創(chuàng)新鏈、人才鏈,、資金鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“五鏈循環(huán)”通道,。

　　對策二：構(gòu)建人才“引力場”,。堅持“百萬人才進(jìn)溫州”、“千萬人口住溫州”戰(zhàn)略,，聯(lián)合發(fā)改,、經(jīng)信、稅務(wù),、民政等部門制定發(fā)布《百萬人才,、千萬人口進(jìn)溫州宣言》,、《溫州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動綱領(lǐng)》等具有溫州辨識度的政策體系，給全國優(yōu)秀人才提供最好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會和發(fā)展環(huán)境,，形成億萬人向往溫州的力量,，讓去溫州工作、在溫州創(chuàng)業(yè)成為一種新時代風(fēng)尚,，打造市場化的溫州人才“引力場”,。

　　對策三：把優(yōu)化營商環(huán)境作為“第一工程”。營商環(huán)境建設(shè)是打開新時代溫州高質(zhì)量發(fā)展局面的總開關(guān),。爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境,，讓制度供給成為溫州新一輪發(fā)展的核心競爭力,。要繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，厘清政府和市場的邊界,。要加快推進(jìn)法律法規(guī)的“立改廢釋”,，緊扣全國、全省營商環(huán)境優(yōu)化改革要求,，制定發(fā)布《新時代溫州營商環(huán)境建設(shè)行動方案》及其實施細(xì)則,，彌補(bǔ)政策缺位，適時修改現(xiàn)行政策文件,，系統(tǒng)清理存在沖突和不合時宜的文件規(guī)定,，切實推動上級層面各項規(guī)定的“精準(zhǔn)觸達(dá)”和“落地見效”。要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，提供清晰,、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，通過法治化提供公平穩(wěn)定的外商投資環(huán)境,，讓國內(nèi)外各類市場主體都能平等活躍地參與市場競爭,。

　　對策四：掀起制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型熱潮。溫州政府要有計劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型,，制定發(fā)布《溫州制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型行動方案》,，喚起制造型企業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性意識，全面提升制造產(chǎn)業(yè)的附加價值,，加速企業(yè)內(nèi)部沉睡的知識資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為市場價值,，加快提升溫州制造業(yè)的整體水平和綜合競爭力，在追趕世界制造業(yè)先進(jìn)水平的道路上先行一步,。