溫州探索放寬經(jīng)營限制激發(fā)市場主體活力

　　記者　謝云挺

　　浙江溫州市平陽縣昆陽鎮(zhèn)鳴山村的非遺文創(chuàng)街區(qū)是個有名的“打卡”景點,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在這條粉墻黛瓦的街區(qū)看到,，不少店鋪招牌旁掛著“免登記經(jīng)營試點商戶”“無固定場所經(jīng)營區(qū)”“個體轉(zhuǎn)讓試點商家”等標(biāo)志,。

　　地方干部告訴記者，這些商戶都是被溫州試行有限度自由經(jīng)營的政策舉措吸引而來的,。

　　試行有限度自由經(jīng)營舉措　放寬經(jīng)營限制

　　溫州境內(nèi)很多經(jīng)營活動規(guī)模較小,，甚至缺少固定經(jīng)營場所，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件,，以至于存在眾多無證經(jīng)營現(xiàn)象,，加大了監(jiān)管難度,。

　　2018年底，溫州市出臺《關(guān)于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,，推出試行有限度的自由經(jīng)營舉措。

　　根據(jù)這項舉措,，在指定范圍內(nèi),，個人或家庭從事傳統(tǒng)手工業(yè)、便民服務(wù),、特色餐飲,、網(wǎng)紅商鋪等8類特定行業(yè)，可以降低審批門檻或免予辦理工商注冊,，由所在村居(社區(qū))負(fù)責(zé)實行備案管理,。

　　2019年起在全市多地試點開展，溫州共選點開辟了25個有限度的自由經(jīng)營區(qū),，放寬經(jīng)營限制,。目前，吸引入駐經(jīng)營戶3517家,，這些試點經(jīng)營區(qū)普遍紅火,，熱鬧非凡。

　　促進(jìn)小微主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)　提升監(jiān)管執(zhí)法效能

　　在鳴山村一處掛著“個體轉(zhuǎn)讓試點商家”的標(biāo)志前,，經(jīng)營餐廳的業(yè)主告訴記者,，他是2021年7月從朋友手中盤下這家餐廳，本以為要過段時間才能重新開張,，沒想到只要本人到鳴山村委會提供身份證和轉(zhuǎn)讓合同的復(fù)印件備案即可,，“從辦理轉(zhuǎn)讓到再次開業(yè)，我只用了1天時間,?！?/p>

　　平陽縣市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以前轉(zhuǎn)讓店鋪,，要在注銷舊的營業(yè)執(zhí)照后重新注冊,，這期間餐廳要停業(yè)，如今在地方政府的指定區(qū)域內(nèi),，可以直接轉(zhuǎn)讓個體戶營業(yè)執(zhí)照,。

　　“不僅如此，對無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶,，在指定經(jīng)營區(qū)的指定時間段經(jīng)營,，可免予辦理工商注冊；對有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，積極推行住所登記承諾制,、即辦制等簡易登記模式,，縮短審批程序提高便利度，方便群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),?！?/p>

　　溫州市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局副局長陳浩洲表示，從試點實踐看,，有效激發(fā)了市場主體的活力,，特別是在促進(jìn)小微主體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和有序經(jīng)營，成效明顯,。

　　比如,，溫州樂清市選定市區(qū)的“丼樹”文化創(chuàng)意園和“西鐵新天地”作為試點區(qū)域，打造集“品,、賞,、淘、會”于一體的特色文化街區(qū),，并吸引非固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶,，形成氣氛活躍的夜市，既豐富了群眾生活,，又吸納了更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

　　據(jù)記者采訪了解，溫州市縣的市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作,，在試點區(qū)域里實行包容審慎的“雙隨機(jī),、一公開”的監(jiān)管模式，并配合柔性執(zhí)法,，既利于切實解決職能部門存在的“檢查任性”“執(zhí)法擾民”等問題,，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力,。

　　建議擴(kuò)大試點推廣范圍　激發(fā)市場主體活力

　　采訪中,，溫州一些干部群眾向記者反映，在指定區(qū)域內(nèi),，放寬經(jīng)營限制,，從政策層面釋放紅利，對吸引民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果看得見,。但是,，他們認(rèn)為，試點的范圍還很小,，受益面不廣,，希望溫州能夠擴(kuò)大試點區(qū)域，讓更多的小微主體感受到這項政策紅利。

　　浙江省委黨校法學(xué)教授駱梅英說,，這些舉措降低了市場主體,、特別是小微主體的市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放開了市場主體登記的管理權(quán)限,，是一場生動的惠民地方實踐,。

　　“當(dāng)前，如何切實幫助中小企業(yè)渡過難關(guān),，不斷擴(kuò)大就業(yè)市場,，溫州放寬特定行業(yè)經(jīng)營限制試點經(jīng)驗值得推廣?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎貏e是保就業(yè)保民生保市場主體,。所以不僅溫州應(yīng)該擴(kuò)大試點范圍,，還應(yīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點推廣。

　　他認(rèn)為,，近些年國家制定出臺了不少激發(fā)市場主體活力的政策措施,，已有扎實基礎(chǔ)，只要不涉及群眾生命安全的行業(yè)和事關(guān)國計民生的領(lǐng)域,，可以逐步有序地放寬經(jīng)營限制,，以有效激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,。