溫州探索放寬經(jīng)營(yíng)限制激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　記者　謝云挺

　　浙江溫州市平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)鳴山村的非遺文創(chuàng)街區(qū)是個(gè)有名的“打卡”景點(diǎn),?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在這條粉墻黛瓦的街區(qū)看到，不少店鋪招牌旁掛著“免登記經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)商戶”“無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)區(qū)”“個(gè)體轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)商家”等標(biāo)志,。

　　地方干部告訴記者,，這些商戶都是被溫州試行有限度自由經(jīng)營(yíng)的政策舉措吸引而來(lái)的,。

　　試行有限度自由經(jīng)營(yíng)舉措　放寬經(jīng)營(yíng)限制

　　溫州境內(nèi)很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模較小，甚至缺少固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，不具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件,，以至于存在眾多無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，加大了監(jiān)管難度,。

　　2018年底,，溫州市出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推出試行有限度的自由經(jīng)營(yíng)舉措,。

　　根據(jù)這項(xiàng)舉措,，在指定范圍內(nèi)，個(gè)人或家庭從事傳統(tǒng)手工業(yè),、便民服務(wù),、特色餐飲、網(wǎng)紅商鋪等8類(lèi)特定行業(yè),，可以降低審批門(mén)檻或免予辦理工商注冊(cè),，由所在村居(社區(qū))負(fù)責(zé)實(shí)行備案管理,。

　　2019年起在全市多地試點(diǎn)開(kāi)展，溫州共選點(diǎn)開(kāi)辟了25個(gè)有限度的自由經(jīng)營(yíng)區(qū),，放寬經(jīng)營(yíng)限制,。目前，吸引入駐經(jīng)營(yíng)戶3517家,，這些試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)普遍紅火,，熱鬧非凡。

　　促進(jìn)小微主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)　提升監(jiān)管執(zhí)法效能

　　在鳴山村一處掛著“個(gè)體轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)商家”的標(biāo)志前,，經(jīng)營(yíng)餐廳的業(yè)主告訴記者,，他是2021年7月從朋友手中盤(pán)下這家餐廳，本以為要過(guò)段時(shí)間才能重新開(kāi)張,，沒(méi)想到只要本人到鳴山村委會(huì)提供身份證和轉(zhuǎn)讓合同的復(fù)印件備案即可,，“從辦理轉(zhuǎn)讓到再次開(kāi)業(yè)，我只用了1天時(shí)間,?！?/p>

　　平陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前轉(zhuǎn)讓店鋪,，要在注銷(xiāo)舊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后重新注冊(cè),，這期間餐廳要停業(yè)，如今在地方政府的指定區(qū)域內(nèi),，可以直接轉(zhuǎn)讓個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

　　“不僅如此，對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶,，在指定經(jīng)營(yíng)區(qū)的指定時(shí)間段經(jīng)營(yíng),，可免予辦理工商注冊(cè)；對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，積極推行住所登記承諾制,、即辦制等簡(jiǎn)易登記模式，縮短審批程序提高便利度,，方便群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),。”

　　溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)分局副局長(zhǎng)陳浩洲表示,，從試點(diǎn)實(shí)踐看,，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，特別是在促進(jìn)小微主體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和有序經(jīng)營(yíng),，成效明顯,。

　　比如，溫州樂(lè)清市選定市區(qū)的“丼樹(shù)”文化創(chuàng)意園和“西鐵新天地”作為試點(diǎn)區(qū)域，打造集“品,、賞,、淘、會(huì)”于一體的特色文化街區(qū),，并吸引非固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶,，形成氣氛活躍的夜市，既豐富了群眾生活,，又吸納了更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

　　據(jù)記者采訪了解，溫州市縣的市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,，在試點(diǎn)區(qū)域里實(shí)行包容審慎的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，并配合柔性執(zhí)法,，既利于切實(shí)解決職能部門(mén)存在的“檢查任性”“執(zhí)法擾民”等問(wèn)題,，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力,。

　　建議擴(kuò)大試點(diǎn)推廣范圍　激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　采訪中,，溫州一些干部群眾向記者反映，在指定區(qū)域內(nèi),，放寬經(jīng)營(yíng)限制，從政策層面釋放紅利,，對(duì)吸引民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果看得見(jiàn),。但是，他們認(rèn)為,，試點(diǎn)的范圍還很小,，受益面不廣，希望溫州能夠擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域,，讓更多的小微主體感受到這項(xiàng)政策紅利,。

　　浙江省委黨校法學(xué)教授駱梅英說(shuō)，這些舉措降低了市場(chǎng)主體,、特別是小微主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，進(jìn)一步放開(kāi)了市場(chǎng)主體登記的管理權(quán)限，是一場(chǎng)生動(dòng)的惠民地方實(shí)踐,。

　　“當(dāng)前,，如何切實(shí)幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不斷擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng),，溫州放寬特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)限制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得推廣,。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體,。所以不僅溫州應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，還應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

　　他認(rèn)為,，近些年國(guó)家制定出臺(tái)了不少激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施,，已有扎實(shí)基礎(chǔ)，只要不涉及群眾生命安全的行業(yè)和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域,，可以逐步有序地放寬經(jīng)營(yíng)限制,，以有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,。