南海發(fā)布人口發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)人口均衡型社會(huì)

　　2030年常住人口 規(guī)模預(yù)計(jì)超400萬(wàn)

　　近日,，《佛山市南海區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》(下稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布,。《規(guī)劃》顯示,，近年隨著外來(lái)人口涌入,，南海人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，“人口紅利”持續(xù)釋放,。

　　未來(lái)面對(duì)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的公共服務(wù)壓力和老齡化，南海將加快建設(shè)人口均衡型社會(huì),，努力建立生育友好型社會(huì),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。2025年全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)為388萬(wàn)人,；2030年常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)為404萬(wàn)人,，人口身體素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 孫景鋒

　　▶▷社會(huì)撫養(yǎng)比28.2%

　　“兩頭低,、中間高”釋放人口紅利

　　2022年3月,，佛山市發(fā)布了最新人口統(tǒng)計(jì)，2021年全市新增人口9.38萬(wàn)人,，其中南海貢獻(xiàn)最大,，新增人口超4萬(wàn)人，體現(xiàn)了強(qiáng)大的城市吸引力,。

　　把時(shí)間線拉長(zhǎng)可以發(fā)現(xiàn),，近年南海的人口規(guī)模和人口質(zhì)量均得到持續(xù)優(yōu)化提升?！兑?guī)劃》對(duì)近年南海人口發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行了全面分析,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年11月1日零點(diǎn),，南海常住人口合計(jì)366.72萬(wàn)人,，較2010年增加了107.84萬(wàn)；南海占佛山市常住人口的比重達(dá)38.61%,，人口規(guī)模為佛山市五區(qū)之首,。

　　流動(dòng)人口是南海人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α,！笆濉睍r(shí)期,，南海流動(dòng)人口整體呈平緩發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模較大,。2020年,，全區(qū)登記在冊(cè)流動(dòng)人口共221.95萬(wàn)人。流動(dòng)人口的隨遷家屬明顯增加,。2020年非佛山戶籍的小學(xué)在校學(xué)生12.75萬(wàn)人,，較2014年增加超過(guò)4萬(wàn)人。

　　流動(dòng)人口的涌入支持了南?！叭丝诩t利”持續(xù)釋放,。撫養(yǎng)比是衡量“人口紅利”的重要指標(biāo)，國(guó)際上一般把撫養(yǎng)比小于50%(含50%)稱為“人口紅利”期,?！叭丝诩t利”期意味著勞動(dòng)力人口供給充分，勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕,，人口老齡化高峰尚未到來(lái),，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度較快，為發(fā)展提供機(jī)遇,。

　　近年南海區(qū)出生人口因?qū)嵤┤娑⒄咴龇^大,，人口總撫養(yǎng)比雖有上升趨勢(shì)，但總體上常住人口總撫養(yǎng)比仍處于較低水平,。2020年,，全區(qū)常住人口總撫養(yǎng)比為28.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)45.88%,、廣東37.80%的水平,。其中，少年撫養(yǎng)比為19.0%,，老年撫養(yǎng)比為8.7%,。常住人口年齡結(jié)構(gòu)還處于“兩頭低、中間高”,、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富,、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的“人口紅利”期。

　　人口規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí),，近年南海醫(yī)療,、預(yù)防、保健與康復(fù)服務(wù)水平不斷提高,，市民身體素質(zhì)和健康狀況得到有力提升和改善,。2020年，全區(qū)戶籍居民平均預(yù)期壽命82.84歲,。

　　▶▷人口密度3400人/平方公里

　　40萬(wàn)廣佛“候鳥(niǎo)”彰顯城市活力

　　人口密度是衡量城市人口吸引力的另一個(gè)重要指標(biāo),。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年南海平均常住人口密度約3400人/平方公里,，不僅高于佛山2501人/平方公里的平均水平,，也遠(yuǎn)高于粵港澳大灣區(qū)，除深圳,、東莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平,。

　　從區(qū)內(nèi)人口分布看，全區(qū)各鎮(zhèn)人口分布多年保持相對(duì)穩(wěn)定,，桂城,、大瀝,、獅山人口密度排名前三,，丹灶和九江人口密度較低。其中,，桂城街道人口密度最高,，達(dá)到8709人/平方公里；近幾年大瀝鎮(zhèn)的人口密度持續(xù)快速增加,，達(dá)到8233人/平方公里,。

　　相對(duì)于常住人口和戶籍人口,，“實(shí)際管理服務(wù)人口”涵蓋了半年以下的流動(dòng)人口等短期駐留人口，是反映城市活力的重要指標(biāo),。

　　南海區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)前沿地帶,、廣佛同城核心區(qū)，是廣佛候鳥(niǎo)人群,、打工人群,、異地辦公人群工作和生活的重要區(qū)域，流動(dòng)人口呈現(xiàn)規(guī)模大,、流動(dòng)性強(qiáng),、類型多樣化等特點(diǎn)。

　　根據(jù)2020年南海區(qū)常住人口,、戶籍人口,、流動(dòng)人口(含居住半年以下)、南海區(qū)移動(dòng)手機(jī)信令數(shù)據(jù)及其市場(chǎng)配額等數(shù)據(jù),，估算2020年南海區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際管理服務(wù)人口約440萬(wàn)人,，當(dāng)中包括了相當(dāng)一部分的廣佛候鳥(niǎo)。

　　經(jīng)過(guò)多年同城化發(fā)展,，廣佛形成了空間連綿成片,、中心城一體、基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)的同城化格局,，形成人口跨城流動(dòng)的交互模式,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市跨市通勤人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人/天,，由于房?jī)r(jià)較低以及交通便利,，大量廣州工作的人到南海買房，導(dǎo)致南海區(qū)新增了大量廣州上班,、南海居住的居住人口,。

　　研究表明，南海-廣州候鳥(niǎo)人群約40萬(wàn)人,，其中居住在南海,、工作在廣州的廣佛候鳥(niǎo)人群約28萬(wàn)人，居住地主要集中在大瀝,、桂城與里水,，工作地主要集中在荔灣區(qū)與白云區(qū)。

　　▶▷健全“一老一小”服務(wù)體系

　　建立社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈

　　面向未來(lái),，人口規(guī)模的增長(zhǎng)和人口老齡化的到來(lái),，南海人口發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。包括人口增長(zhǎng)將持續(xù)加大城市建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)壓力，成為南海區(qū)人口發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,，預(yù)計(jì)2030年末,，全區(qū)戶籍人口將達(dá)到210萬(wàn)左右；隨著戶籍人口老齡化程度加劇,，人口撫養(yǎng)比進(jìn)一步上升,，預(yù)計(jì)2030年末，全區(qū)戶籍人口老年化指標(biāo)為12.6%,。

　　此外,，隨著出生人口和出生率開(kāi)始下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化下外來(lái)遷入人口規(guī)模大幅度下降,，預(yù)計(jì)2020至2030年,，南海人口年均增長(zhǎng)率將逐年下降并達(dá)到穩(wěn)定，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)率由1.27%下降至1.0%左右,，平均增率1.1%左右,。

　　為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線,，加快建設(shè)人口均衡型社會(huì),，努力建立生育友好型社會(huì)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能,、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì),，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　規(guī)劃期間，南海將推動(dòng)人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng),，常住人口,、戶籍人口的總和生育率水平提高并穩(wěn)定在一個(gè)適度水平，2025年全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)為388萬(wàn)人,，戶籍人口規(guī)模預(yù)計(jì)為186.7萬(wàn)人,；2030年常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)為404萬(wàn)人，戶籍人口規(guī)模預(yù)計(jì)為210萬(wàn)人左右,；人口身體素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高,，到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,。人均預(yù)期壽命持續(xù)提高,，到2025年全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。

　　其中,，針對(duì)“一老一小”重點(diǎn)人群,，《規(guī)劃》提出要健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立并完善“居家社區(qū)相協(xié)調(diào)”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，探索以醫(yī)護(hù)、康復(fù),、照護(hù),、養(yǎng)護(hù)為中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子，構(gòu)建全周期的一體化的“居家社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)體系”,，建立社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，建立科學(xué)完善的佛山市南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證標(biāo)準(zhǔn)覆蓋服務(wù)管理,、服務(wù)提供,、服務(wù)監(jiān)督全過(guò)程的90%以上。

　　落實(shí)國(guó)家生育政策,，南海還將建立健全的三孩生育激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步完善嬰幼兒哺育、青少年教育的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制,、政策保障機(jī)制,，建立托管教育、醫(yī)療保健體系等生育友好型的社會(huì)服務(wù)體系,；加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)申報(bào)普惠托育服務(wù)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施列入新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要求，與住宅同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。