中新社北京5月16日電 (記者 楊凱淇)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》5月1日起正式實(shí)施,。這是江蘇省首部華僑投資權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī),，也是全國范圍內(nèi)立法規(guī)范華僑權(quán)益保護(hù)的又一次嘗試。

　　早年間,，中國關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)的立法工作缺失較多,，涉僑法律法規(guī)數(shù)量少,，且多以保護(hù)歸僑、僑眷的合法利益為目的,。廣東,、福建等僑鄉(xiāng)省份雖推出了一些保護(hù)華僑權(quán)益的僑務(wù)政策，但由于沒有上升到法律層面,，在執(zhí)行中仍缺乏權(quán)威性,。

　　在缺少系統(tǒng)性法律保護(hù)的背景下，定居國外的華僑雖是中國公民,，但在回到國內(nèi)生活工作時(shí),，常常享受不到公民的平等待遇。有些華僑因沒有身份證,，甚至在購買火車票,、銀行開戶、入住酒店等方面都會(huì)遇到尷尬,。不少華僑感慨,，“辦事難、維權(quán)難”讓本應(yīng)充滿喜悅的回家之路變得憂慮重重,。

　　為填補(bǔ)在華僑權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域長期存有的立法空白,，各地開始不斷嘗試推動(dòng)各類法律法規(guī)的出臺(tái)，力求讓立法成為華僑權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾,。這其中既包括圍繞華僑投資,、捐贈(zèng)、回國定居,、房屋租賃等單項(xiàng)領(lǐng)域的法規(guī),、文件，也包括綜合性法規(guī),。

　　《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》就是單項(xiàng)領(lǐng)域法規(guī)的代表,。該條例重點(diǎn)突出了對(duì)華僑投資者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法律保護(hù)，對(duì)華僑在投資方式,、投資待遇,、投資導(dǎo)向、扶持政策等方面所能享受的待遇進(jìn)行了細(xì)化,。如第七條規(guī)定,，華僑投資者可用貨幣出資，也可用實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及法律,、法規(guī)允許的其他方式出資,。

　　關(guān)于華僑綜合性權(quán)益保護(hù)的立法工作也在各地陸續(xù)開展。2015年10月1日,，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式施行，這是中國第一部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)綜合性地方法規(guī),。加上同年7月出臺(tái)的《南京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》,，意味著中國立法保護(hù)華僑權(quán)益實(shí)現(xiàn)了省市兩級(jí)的新突破。據(jù)了解,，福建等地也都在為此積極籌劃,。

　　今年3月，中國國務(wù)院僑辦主任裘援平在接受中新社記者采訪時(shí)透露,，目前國僑辦正在牽頭起草國家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法,，將與有關(guān)方面共同推動(dòng)列入國家立法計(jì)劃。暨南大學(xué)曾發(fā)布消息稱,，該校法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院受國僑辦委托,，將承擔(dān)《中華人民共和國華僑權(quán)益保護(hù)法(草案)》的起草任務(wù)。

　　長期研究涉僑法律法規(guī)的北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福認(rèn)為,，綜合性華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)能充分考慮到華僑的特殊身份,，更有針對(duì)性，也更易與國內(nèi)現(xiàn)行其他法律法規(guī)銜接,。他坦言,，期待全國性的華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)早日出臺(tái)，“這是一項(xiàng)迫在眉睫的工作,，值得各方共同努力,。”

　　2016年正值“十三五”規(guī)劃開局之年,，僑務(wù)法治建設(shè)將迎來新一輪機(jī)遇與挑戰(zhàn),，中國僑務(wù)政策法規(guī)體系能否加速完善備受關(guān)注。

　　對(duì)此，國僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”特邀律師龐正忠建議,，應(yīng)進(jìn)一步完善涉僑法律法規(guī),，一方面加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)與社會(huì)性立法的銜接性，另一方面鼓勵(lì)有立法權(quán)的地區(qū)先行先試,。此外,，還應(yīng)推進(jìn)涉僑法律法規(guī)的有效落地及實(shí)施，并大力營造依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍,，健全依法維護(hù)華僑權(quán)益和涉僑糾紛化解機(jī)制,。(完)