解讀外國人來華工作許可制度：“兩證合一”大于二
中新社北京9月10日電 題：解讀外國人來華工作許可制度：“兩證合一”大于二
中新社記者 張素
在中國,，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”將整合為“外國人來華工作許可”,。記者采訪相關(guān)人員，解讀“兩證整合”如何產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng),。
緣何整合,？
以往來華工作的外國人被分為外國專家與普通外國人，既存在職能交叉分散,、管理多頭,、政出多門、溝通不暢等諸多障礙,，也給部分外國人及用人單位帶來困擾,。
中共十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想,，給予引進(jìn)國外人才和智力工作高度關(guān)注和重視,。2016年政府工作報(bào)告寫明：實(shí)施更積極、更開放,、更有效的人才引進(jìn)政策,，由中國國家外國專家局牽頭落實(shí)。
中國國家外國專家局局長張建國說,，“兩證整合”涉及外國人來華工作管理部門的職能定位和調(diào)整,，需要下好簡政放權(quán)這步“先手棋”。
此外,，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確“主動參與國際人才競爭”,。張建國說，“兩證整合”涉及外國人才管理理念的創(chuàng)新與變革，“根本著眼點(diǎn)正是遵循‘鼓勵高端,、控制一般,、限制低端’的基本思路”。
將有何舉,？
中國國家外專局政策法規(guī)司司長高翔介紹,，“兩證整合”試點(diǎn)實(shí)施方案用了“五個統(tǒng)一”。
——統(tǒng)一管理職能,，落實(shí)“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則；
比如天津外專局試點(diǎn)設(shè)立外國人來華工作處,，統(tǒng)一辦理外國人公共服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)辦窗口,。僅在2016年上半年，服務(wù)窗口就辦理外國人工作許可等各類手續(xù)6300人次,。
——統(tǒng)一審批流程,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理外國人來華工作；
建設(shè)全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理服務(wù)：網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上預(yù)約、限時辦結(jié),、實(shí)時查詢,、過程留痕、全程監(jiān)察,。
實(shí)例表明,，天津外專局新開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦系統(tǒng)使得流程減化18個，經(jīng)辦要件減少79項(xiàng),，審批時間減少69天,。
——統(tǒng)一證件名稱，實(shí)現(xiàn)“一人一號”,；
原《外國專家來華工作許可證》和《外國人就業(yè)許可證》將統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》,，采用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打印,。同時實(shí)行號碼自動生成,、“一人一號”，逐步實(shí)現(xiàn)與外交,、公安,、海關(guān)、稅務(wù),、教育等部門互通互認(rèn),。
——統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對來華工作的外國人合理分類；
方案擬對來華工作的外國人分為A,、B,、C三類，即：外國高端人才,，外國專業(yè)人才,，以及符合國內(nèi)勞動力市場需求、從事臨時性,、季節(jié)性,、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國人。上海外專局先行,，已在張江建立國際人才試驗(yàn)區(qū),，建立市場認(rèn)定人才機(jī)制。
——統(tǒng)一申請情形,，精細(xì)簡化材料,；
將實(shí)行“一套材料”申請外國人來華工作許可，合并申請材料,，按照“能砍必砍”原則精簡，提交材料數(shù)量壓縮近一半,。
新的挑戰(zhàn),？
有分析稱，真正做到“放管服”有機(jī)結(jié)合,，即既要“放”,，更要“嚴(yán)管”，還要“優(yōu)服”,?！皟勺C整合”對于政府管理水平提出更多挑戰(zhàn)。
張建國認(rèn)為需要從兩方面加強(qiáng)監(jiān)管,。一方面,，健全用人單位、來華工作外國人信用體系,，加快建立全國統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng),；另一方面，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度,，創(chuàng)新日常監(jiān)管,。
天津市外專局局長袁鷹提出要打造敬業(yè)意識好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專員隊(duì)伍,。
為讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了,、待得住、用得好、流得動”,，國家外專局鼓勵各地先行先試,，從出入境、工作許可,、購房,、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面入手,，共同打造“世界人才磁場”,。(完)
