湖北日?qǐng)?bào)訊 海外華人華僑是中華民族的重要組成部分，他們心系故鄉(xiāng),，報(bào)效鄉(xiāng)梓,，或是慷慨解囊回饋故里,，或是投資興業(yè)帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展,，亦或是學(xué)成歸來(lái)支援建設(shè),，為中華民族的獨(dú)立解放,、新中國(guó)的建設(shè)和新世紀(jì)改革開(kāi)放作出了不可磨滅的重要?dú)v史貢獻(xiàn),。尤其是當(dāng)下我(湖北)省正處在“建成支點(diǎn),、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期,，海外華人華僑對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯。通過(guò)制定地方性法規(guī)保護(hù)華僑權(quán)益,，吸引和感召更多優(yōu)秀華僑來(lái)我省投資興業(yè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯得更加必要和緊迫,。

　　一,、我省華僑權(quán)益保護(hù)條例的立法背景

　　目前,，有關(guān)華僑權(quán)益的保護(hù)，國(guó)家層面沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)的立法,，我省有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)定,，散見(jiàn)于各種政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，并且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)較早,，隨著時(shí)間的推移,，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要；有的在實(shí)際工作中缺乏操作性,，配套銜接不夠,。對(duì)此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護(hù)海外僑胞在湖北的合法權(quán)益,。

　　省人大常委會(huì)深入開(kāi)展調(diào)研,，充分征求人民群眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn),、立法顧問(wèn)組等社會(huì)各界意見(jiàn),，并兩次集中審議，最終于2016年9月14日由省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),。條例分為總則,、基本權(quán)益保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)保護(hù),、服務(wù)與保障,、法律責(zé)任和附則，共六章四十二條,。條例的頒布實(shí)施,，必將有力促進(jìn)我省依法護(hù)僑、為僑服務(wù)水平的提升,，有利于進(jìn)一步凝聚僑心,、匯集僑智、發(fā)揮僑力,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展,。

　　二、條例的主要特色和內(nèi)容

　　(一)關(guān)于立法的總體思路,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)于僑務(wù)工作的總體要求，以及我省關(guān)于對(duì)外改革開(kāi)放,、吸引華僑來(lái)鄂投資總體思路,，我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中，緊密結(jié)合湖北實(shí)際,，始終堅(jiān)持三條立法理念：一是堅(jiān)持平等保護(hù),。華僑雖然旅居國(guó)外,，但是仍然屬于中華人民共和國(guó)公民，依法平等保護(hù)其合法權(quán)益是各級(jí)人民政府的職責(zé),。平等保護(hù)具體有兩層含義：首先,，華僑與在國(guó)內(nèi)定居的普通公民在法律上處于同等地位，受法律同等保護(hù),，享有國(guó)民待遇,；其次，對(duì)華僑群體內(nèi)部一視同仁,，不因性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況,、居住期限而區(qū)別對(duì)待,。二是堅(jiān)持積極開(kāi)放。省委批示“條例的制定體現(xiàn)著湖北對(duì)外改革開(kāi)放的胸懷”,，條例設(shè)“投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)”專章對(duì)華僑來(lái)我省投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行保駕護(hù)航,。如，規(guī)定華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,、享受人才項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策,，規(guī)定華僑在境外設(shè)立的企業(yè)來(lái)我省投資的適用負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)調(diào)華僑在我省投資的企業(yè)依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),、依法同等競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)等,。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。條例重點(diǎn)圍繞華僑最關(guān)心,、最切身的權(quán)益問(wèn)題,，如房屋、投資,、捐贈(zèng),、社保、教育等方面的權(quán)益進(jìn)行規(guī)范和保護(hù),，為解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題提供法律依據(jù),。

　　(二)關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)體系。為了進(jìn)一步提高華僑權(quán)益保護(hù)能力,，完善華僑服務(wù)工作，條例著力在職責(zé)劃分,、健全工作機(jī)制方面下功夫,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。一方面明確主管部門(mén)，另一方面加強(qiáng)政府各部門(mén)間以及政府與社會(huì)各界的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造有利于華僑權(quán)益保護(hù)的氛圍和工作格局,。條例規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,，并加強(qiáng)對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳,。二是加強(qiáng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立華僑權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策,，依法保障華僑享受義務(wù)教育,、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù),。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同參與,，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及僑聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在華僑權(quán)益保護(hù)工作中的職責(zé)作用予以明確,。四是建立多元化華僑權(quán)益糾紛解決機(jī)制,，保障華僑在自身合法權(quán)益遭受侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有救濟(jì)解決途徑。

　　(三)關(guān)于華僑政治權(quán)益問(wèn)題,。華僑能否參加人大政協(xié)會(huì)議,、參與選舉、結(jié)社互助等問(wèn)題,，政治敏感度高,，涉及面廣，程序也較為復(fù)雜,，而且尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范,，社會(huì)各界意見(jiàn)也不一致。為了進(jìn)一步增強(qiáng)其中國(guó)公民身份的認(rèn)同感,、對(duì)祖國(guó)的歸屬感和愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)精神,，激發(fā)他們報(bào)效祖國(guó)熱情，條例第六條不僅明確了華僑參加選舉的權(quán)利,，還對(duì)華僑參政議政,、結(jié)社、行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利予以強(qiáng)調(diào),。

　　(四)關(guān)于華僑的身份證明問(wèn)題,。華僑在國(guó)內(nèi)的身份證明和身份認(rèn)定問(wèn)題在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域,，對(duì)于在其他領(lǐng)域,，護(hù)照與身份證等同效力并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問(wèn)題最為突出,。為解決這一問(wèn)題,，條例第七條規(guī)定，華僑可以憑本人的中華人民共和國(guó)護(hù)照依法辦理金融,、教育,、醫(yī)療、交通,、電信,、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記以及投資創(chuàng)業(yè),、稅務(wù),、住宿登記、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)等事務(wù),，其護(hù)照與居民身份證,、居住證、社會(huì)信用代碼證明具有同等的身份證明效力,。

　　(五)關(guān)于華僑財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題,。有恒產(chǎn)者有恒心，強(qiáng)調(diào)華僑在我省的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù),，有助于增強(qiáng)華僑來(lái)鄂的安全感和信心,。條例第十一條至第十四條對(duì)華僑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、房屋的征收補(bǔ)償,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益,、祖墓遷移補(bǔ)償安置、財(cái)產(chǎn)繼承等重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益明確給予國(guó)民待遇,，實(shí)行同等保護(hù),。

　　(六)關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問(wèn)題。華僑子女就學(xué)問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng),、完備和權(quán)威性的規(guī)定,，目前僅散見(jiàn)于教育部門(mén)和僑務(wù)部門(mén)的一些政策文件中，而且各地和各部門(mén)對(duì)于政策的理解和執(zhí)行也各有不同,。此外,，近年來(lái)，無(wú)國(guó)籍或者外國(guó)籍華僑子女在我省就學(xué)享受何種待遇的問(wèn)題反映也比較突出,。為加強(qiáng)對(duì)華僑子女教育權(quán)益保護(hù),，同時(shí)也加強(qiáng)我省對(duì)華僑的吸引力，條例第十六條規(guī)定，華僑子女在本省接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的,，可以在其監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或者居住地就讀,，享受當(dāng)?shù)鼐用袢雽W(xué)同等待遇,；華僑子女可以在本省參加高中階段學(xué)校招生考試和普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試,，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)學(xué)校在錄取時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(七)關(guān)于華僑及其子女社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題,。完善的社會(huì)保險(xiǎn),，可以有效的幫助華僑規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)安全感,。條例從參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和如何享受社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇兩個(gè)方面,，對(duì)華僑的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇進(jìn)行了保障：一是條例第十七條第一款賦予了華僑及其子女在本省居住期間，按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,。二是條例第十七條第二款、第三款,，第十八條對(duì)華僑社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的保留,、賬戶余額的累計(jì)計(jì)算以及賬戶余額的支取均進(jìn)行了規(guī)定。

　　(八)關(guān)于華僑接受救助和幫助的權(quán)利,。對(duì)華僑接受物質(zhì)幫助和司法救助的權(quán)利予以明確,，是對(duì)華僑平等保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，條例不僅要對(duì)能促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的華僑進(jìn)行權(quán)益保護(hù),，更要對(duì)陷入困難境地的華僑進(jìn)行及時(shí)的救助和幫助,。條例第十九條對(duì)華僑接受社會(huì)救助的權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確；同時(shí),，條例第三十五條對(duì)華僑接受法律援助和司法救助的相關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)定,。

　　(九)關(guān)于投資創(chuàng)業(yè)權(quán)益。良好的法治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的扶持政策是華僑回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤和基石,，必須將支持,、鼓勵(lì)華僑回我省投資興業(yè)的措施規(guī)范化、法制化,。條例設(shè)專章作了規(guī)定：一是在投資領(lǐng)域方面,，條例第二十二條、第二十九條規(guī)定,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,。二是在資金合法收入方面,，條例第二十三條規(guī)定，華僑的合法財(cái)產(chǎn)和投資獲得的合法利潤(rùn)、股息,、利息,、租金、特許權(quán)使用費(fèi),、清算后的資金以及其他合法收入,，可以依法自主處置。三是在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)方面,，條例第二十三條第三款,、第二十四條規(guī)定，未經(jīng)法定程序任何組織和個(gè)人不得擅自查封,、扣押華僑投資企業(yè)財(cái)產(chǎn),，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)華僑投資企業(yè)參與政府采購(gòu)實(shí)行歧視待遇,。四是在鼓勵(lì)華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,，第二十六條至第三十條規(guī)定，鼓勵(lì)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金,、人才基金等,，支持華僑投資創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新；支持華僑在湖北建立或者參與建立研究機(jī)構(gòu),；華僑同等享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和科技成果轉(zhuǎn)化政策,。

　　(十)關(guān)于參照?qǐng)?zhí)行的條款。近年來(lái),，赴香港,、澳門(mén)特別行政區(qū)定居人員較多，外籍華人與我省也有大量的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和社會(huì)聯(lián)系,，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面發(fā)揮著重要作用。為了解決上述兩類人群合法權(quán)益的保護(hù)缺乏相應(yīng)法律規(guī)定的問(wèn)題,，條例規(guī)定上述兩類人群的權(quán)益保護(hù)參照本條例執(zhí)行,，但法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)外籍華人的特定權(quán)益作出限制性規(guī)定的除外。(湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員 彭麗敏)