原標(biāo)題 涉僑立法贏得華僑掌聲(僑界關(guān)注)

　　孫少鋒 尚 瑋

　　世界華僑華人研究文庫(kù)系列叢書(shū)之《法治僑務(wù)論》13日在北京舉行新書(shū)發(fā)布會(huì),?！斗ㄖ蝺S務(wù)論》由暨南大學(xué)出版社出版,，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福,、全球化智庫(kù)主任王輝耀編著。全書(shū)分為法治僑務(wù)建設(shè),、涉僑法律法規(guī)體系,、僑捐法與外籍華人出入境法三編,，對(duì)中國(guó)涉僑法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,，探討法治僑務(wù)的組織保障和法治能力建設(shè)、涉僑法律法規(guī)體系的未來(lái)發(fā)展等,，希望能為法治僑務(wù)問(wèn)題的理論研究與實(shí)踐提供借鑒,。

　　廣東吃第一只螃蟹

　　據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》統(tǒng)計(jì)，僑居海外的華人華僑總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn),，分布在世界198個(gè)國(guó)家和地區(qū),。其中華僑約占10%，并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。華僑歷來(lái)有愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng),。近年來(lái)，海外華僑尤其是新僑回國(guó)創(chuàng)業(yè),、投資者日益增多,，僑資企業(yè)占我國(guó)外資企業(yè)的約70%，投入資金占我國(guó)實(shí)際利用外資總額約60%以上,。華僑扶貧濟(jì)困,，興辦公益事業(yè)，其中有相當(dāng)一批人掌握高端科技和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，是我國(guó)引進(jìn)海外高端人才的重要來(lái)源,。

　　“21世紀(jì)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，吸引人才離不開(kāi)健全的保障規(guī)定,?！泵绹?guó)華裔律師張軍在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)道,。華僑回國(guó)后面臨的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益突出。在缺少系統(tǒng)性法律保護(hù)的背景下,，定居國(guó)外的華僑雖是中國(guó)公民,，但在回到國(guó)內(nèi)生活工作時(shí)，常常會(huì)受到阻礙,。涉僑法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,，保障了華僑華人的權(quán)益。

　　7月1日起,，《大連市華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式施行,。此條例是繼浙江、廣東,、福建,、湖北、上海,、江蘇和貴州后,，第八個(gè)針對(duì)華僑而制定的地方保護(hù)條例。該條例是大連長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作的高度總結(jié),，為切實(shí)解決華僑的利益訴求,，充分發(fā)揮華僑在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域合作交流中的橋梁紐帶作用，提供了有力的法治保障,。

　　在華僑權(quán)益保護(hù)方面,，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是省級(jí)層面華僑權(quán)益保護(hù)的第一部地方法規(guī)。2015年廣東省人大常委會(huì)公布,。北京理工大學(xué)法學(xué)院劉國(guó)福教授向本報(bào)梳理了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的由來(lái)背景,。

　　首先，近十多年來(lái),，廣東省僑情發(fā)生了巨大變化,，大量華僑、外籍華人來(lái)粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，其在粵創(chuàng)業(yè)資金,、社會(huì)保險(xiǎn)和子女入學(xué)等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時(shí)有發(fā)生,。其次,，廣東省是我國(guó)重要的僑務(wù)大省，有3000多萬(wàn)華僑華人分布在世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū),，是廣東省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴資源,，也是推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。華僑捐贈(zèng)廣東發(fā)展公益事業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的款項(xiàng)累計(jì)超過(guò)470億元人民幣,，約占全國(guó)華僑捐贈(zèng)總額的70%,。最后,，國(guó)家層面目前還沒(méi)有保護(hù)華僑權(quán)益的專(zhuān)門(mén)立法。改革開(kāi)放以來(lái),，廣東省先后制定了一系列具有廣東特色的僑務(wù)法規(guī)政策,，但沒(méi)有形成完整的華僑權(quán)益保護(hù)體系，且很多政策在執(zhí)行中缺乏權(quán)威,。因此,，制定地方性法規(guī)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及工作法制化的需要。

　　各地紛紛效仿借鑒

　　地方性法規(guī)的實(shí)施成效明顯,，成功保障了華僑的切實(shí)利益,。劉國(guó)福稱：“廣東省僑務(wù)部門(mén)2016年辦理‘三僑考生’證明418份，廣東省共有366名‘三僑考生’被高校錄取,。華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,，案結(jié)率提高，達(dá)到95%,，無(wú)一項(xiàng)被申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。‘三僑考生’錄取,、華僑子女回國(guó)接受義務(wù)教育等工作成效明顯,，僑務(wù)工作依法行政能力得到提高。廣東省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定出臺(tái)了一些配套文件,，比如《關(guān)于華僑回國(guó)定居辦理工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于華僑學(xué)生在我省接受高中階段教育的實(shí)施辦法》等,。這些文件增強(qiáng)了條例相關(guān)條款的可操作性?！?/p>

　　有了廣東省的帶頭示范,，各省的僑務(wù)工作有了良好的借鑒對(duì)象,。

　　《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是繼《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》之后中國(guó)第二部保護(hù)華僑權(quán)益的地方性綜合性法規(guī),，于2016年9月1日起實(shí)施。

　　近年,，福建省完善“五僑”聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制,，適時(shí)推動(dòng)建立省僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn),，發(fā)揮僑務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)作用,，形成維護(hù)華僑權(quán)益有效協(xié)調(diào)機(jī)制，僑務(wù)信訪逐漸減少,。2018年初,，最高法院司改辦和中國(guó)僑聯(lián)權(quán)益保障部聯(lián)合在莆田召開(kāi)“全國(guó)涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)”，福建省和莆田市僑聯(lián)的涉僑維權(quán)工作做了典型經(jīng)驗(yàn)交流,。

　　浙江省立法護(hù)僑也是中國(guó)各地華僑權(quán)益保護(hù)工作的一個(gè)縮影,?！墩憬∪A僑權(quán)益保護(hù)條例》全文共35條，基本涵蓋了國(guó)家和浙江省現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的主要內(nèi)容,，明確了華僑權(quán)益保護(hù)遵循平等保護(hù)的原則,。

　　據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)旅美科技協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、杭州市僑商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝長(zhǎng)春在國(guó)外生活了數(shù)十年,，于兩年前回到杭州創(chuàng)辦了一家科技信息企業(yè)?！斑^(guò)去華僑回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)多少有一些壁壘,，如收益資金匯往境外手續(xù)復(fù)雜、專(zhuān)利權(quán)保障不夠完善等諸多問(wèn)題,。2018年浙江出臺(tái)的條例對(duì)維護(hù)僑益帶來(lái)了利好,，如明確華僑在浙江依法投資經(jīng)營(yíng)獲得的合法收益等可依法匯往境外，明確對(duì)重大發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)予以政策資金支持,，這些對(duì)于我們?nèi)A僑發(fā)展企業(yè)將是有力的‘強(qiáng)心劑’,。”謝長(zhǎng)春說(shuō),。

　　立法尚需完善推廣

　　除已出臺(tái)《條例》外,，其他省份的華僑也面臨著同樣的權(quán)益問(wèn)題。學(xué)習(xí)他省法規(guī)辦法為僑務(wù)工作提供了便捷,。各省也應(yīng)制定具有當(dāng)?shù)靥厣膬S務(wù)法規(guī)政策,，保護(hù)僑胞合法權(quán)益。在山西省,，為進(jìn)一步體現(xiàn)省委省政府對(duì)老年歸僑的關(guān)心與照顧,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》精神，結(jié)合山西實(shí)際,，2016年,，省外事僑務(wù)辦公室、省財(cái)政廳,、省人力資源和社會(huì)保障廳,、省僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于為困難老年歸僑發(fā)放生活補(bǔ)貼的通知》，決定對(duì)山西省困難老年歸僑每月發(fā)放生活補(bǔ)貼200元,。

　　“未出臺(tái)《華僑權(quán)益保護(hù)條例》的各省,，應(yīng)該抓緊研究論證，盡快列入立法計(jì)劃,。同時(shí)及時(shí)審議修改,，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施可維護(hù)華僑權(quán)益的法規(guī)?！眲?guó)福說(shuō),，“與此同時(shí),，法規(guī)的實(shí)施中仍有一些不足。如各地各部門(mén)對(duì)條例的宣傳開(kāi)展不平衡及一些地方在破解保護(hù)華僑權(quán)益難題時(shí)缺少新思路,。因此,，在開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)，除了面向涉僑部門(mén)和華僑,，還要注重面向金融,、教育、醫(yī)療,、財(cái)產(chǎn)登記等部門(mén)和單位,。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為積極破解難題,。同時(shí)加快出臺(tái)條例配套實(shí)施細(xì)則,，扎實(shí)推進(jìn)條例在各地各部門(mén)落實(shí)見(jiàn)效?！?/p>

　　華僑是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴資源,，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。把依法治國(guó),、依憲治國(guó)落到實(shí)處,，為華僑華人提供良好的法律環(huán)境。贏得華僑的掌聲,，讓他們更有歸屬感,。