原標(biāo)題 涉僑立法贏得華僑掌聲(僑界關(guān)注)

　　孫少鋒 尚 瑋

　　世界華僑華人研究文庫系列叢書之《法治僑務(wù)論》13日在北京舉行新書發(fā)布會。《法治僑務(wù)論》由暨南大學(xué)出版社出版,，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福、全球化智庫主任王輝耀編著,。全書分為法治僑務(wù)建設(shè)、涉僑法律法規(guī)體系,、僑捐法與外籍華人出入境法三編,，對中國涉僑法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，探討法治僑務(wù)的組織保障和法治能力建設(shè),、涉僑法律法規(guī)體系的未來發(fā)展等,，希望能為法治僑務(wù)問題的理論研究與實踐提供借鑒。

　　廣東吃第一只螃蟹

　　據(jù)《中國國際移民報告(2015)》統(tǒng)計,，僑居海外的華人華僑總數(shù)超過6000萬,，分布在世界198個國家和地區(qū)。其中華僑約占10%,，并呈增長態(tài)勢,。華僑歷來有愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng),。近年來,，海外華僑尤其是新僑回國創(chuàng)業(yè)、投資者日益增多,，僑資企業(yè)占我國外資企業(yè)的約70%,，投入資金占我國實際利用外資總額約60%以上。華僑扶貧濟(jì)困,，興辦公益事業(yè),，其中有相當(dāng)一批人掌握高端科技和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，是我國引進(jìn)海外高端人才的重要來源,。

　　“21世紀(jì)各國競爭的關(guān)鍵是人才的競爭,，吸引人才離不開健全的保障規(guī)定?！泵绹A裔律師張軍在接受本報采訪時說道,。華僑回國后面臨的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。在缺少系統(tǒng)性法律保護(hù)的背景下，定居國外的華僑雖是中國公民,，但在回到國內(nèi)生活工作時,，常常會受到阻礙。涉僑法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,，保障了華僑華人的權(quán)益,。

　　7月1日起，《大連市華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式施行,。此條例是繼浙江,、廣東、福建,、湖北,、上海、江蘇和貴州后,，第八個針對華僑而制定的地方保護(hù)條例,。該條例是大連長期以來加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作的高度總結(jié)，為切實解決華僑的利益訴求,，充分發(fā)揮華僑在促進(jìn)國內(nèi)外多領(lǐng)域合作交流中的橋梁紐帶作用,，提供了有力的法治保障。

　　在華僑權(quán)益保護(hù)方面,，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是省級層面華僑權(quán)益保護(hù)的第一部地方法規(guī),。2015年廣東省人大常委會公布。北京理工大學(xué)法學(xué)院劉國福教授向本報梳理了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的由來背景,。

　　首先,，近十多年來，廣東省僑情發(fā)生了巨大變化,，大量華僑,、外籍華人來粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展，其在粵創(chuàng)業(yè)資金,、社會保險和子女入學(xué)等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出,，合法權(quán)益被侵犯的事件也時有發(fā)生。其次,，廣東省是我國重要的僑務(wù)大省,，有3000多萬華僑華人分布在世界160多個國家和地區(qū)，是廣東省的獨特優(yōu)勢和寶貴資源,，也是推動廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量,。華僑捐贈廣東發(fā)展公益事業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的款項累計超過470億元人民幣，約占全國華僑捐贈總額的70%,。最后,，國家層面目前還沒有保護(hù)華僑權(quán)益的專門立法,。改革開放以來，廣東省先后制定了一系列具有廣東特色的僑務(wù)法規(guī)政策,，但沒有形成完整的華僑權(quán)益保護(hù)體系,，且很多政策在執(zhí)行中缺乏權(quán)威。因此,，制定地方性法規(guī)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及工作法制化的需要,。

　　各地紛紛效仿借鑒

　　地方性法規(guī)的實施成效明顯，成功保障了華僑的切實利益,。劉國福稱：“廣東省僑務(wù)部門2016年辦理‘三僑考生’證明418份,，廣東省共有366名‘三僑考生’被高校錄取。華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,，案結(jié)率提高,，達(dá)到95%，無一項被申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,?！齼S考生’錄取、華僑子女回國接受義務(wù)教育等工作成效明顯,，僑務(wù)工作依法行政能力得到提高,。廣東省有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了一些配套文件，比如《關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實施辦法》《關(guān)于華僑學(xué)生在我省接受高中階段教育的實施辦法》等,。這些文件增強(qiáng)了條例相關(guān)條款的可操作性,。”

　　有了廣東省的帶頭示范,，各省的僑務(wù)工作有了良好的借鑒對象,。

　　《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是繼《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》之后中國第二部保護(hù)華僑權(quán)益的地方性綜合性法規(guī)，于2016年9月1日起實施,。

　　近年,，福建省完善“五僑”聯(lián)席工作會議機(jī)制，適時推動建立省僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，聘請政府法律顧問,，發(fā)揮僑務(wù)法律顧問團(tuán)作用,，形成維護(hù)華僑權(quán)益有效協(xié)調(diào)機(jī)制,，僑務(wù)信訪逐漸減少。2018年初,，最高法院司改辦和中國僑聯(lián)權(quán)益保障部聯(lián)合在莆田召開“全國涉僑糾紛多元化解試點工作推進(jìn)會”,，福建省和莆田市僑聯(lián)的涉僑維權(quán)工作做了典型經(jīng)驗交流。

　　浙江省立法護(hù)僑也是中國各地華僑權(quán)益保護(hù)工作的一個縮影,?！墩憬∪A僑權(quán)益保護(hù)條例》全文共35條,，基本涵蓋了國家和浙江省現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的主要內(nèi)容，明確了華僑權(quán)益保護(hù)遵循平等保護(hù)的原則,。

　　據(jù)媒體報道,，中國旅美科技協(xié)會副會長、杭州市僑商協(xié)會副會長謝長春在國外生活了數(shù)十年,，于兩年前回到杭州創(chuàng)辦了一家科技信息企業(yè),。“過去華僑回國創(chuàng)辦企業(yè)多少有一些壁壘,，如收益資金匯往境外手續(xù)復(fù)雜,、專利權(quán)保障不夠完善等諸多問題。2018年浙江出臺的條例對維護(hù)僑益帶來了利好,，如明確華僑在浙江依法投資經(jīng)營獲得的合法收益等可依法匯往境外,，明確對重大發(fā)明專利技術(shù)予以政策資金支持，這些對于我們?nèi)A僑發(fā)展企業(yè)將是有力的‘強(qiáng)心劑’,?！敝x長春說。

　　立法尚需完善推廣

　　除已出臺《條例》外,，其他省份的華僑也面臨著同樣的權(quán)益問題,。學(xué)習(xí)他省法規(guī)辦法為僑務(wù)工作提供了便捷。各省也應(yīng)制定具有當(dāng)?shù)靥厣膬S務(wù)法規(guī)政策,，保護(hù)僑胞合法權(quán)益,。在山西省，為進(jìn)一步體現(xiàn)省委省政府對老年歸僑的關(guān)心與照顧,，根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《山西省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》精神,，結(jié)合山西實際，2016年,，省外事僑務(wù)辦公室,、省財政廳、省人力資源和社會保障廳,、省僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于為困難老年歸僑發(fā)放生活補(bǔ)貼的通知》,，決定對山西省困難老年歸僑每月發(fā)放生活補(bǔ)貼200元。

　　“未出臺《華僑權(quán)益保護(hù)條例》的各省,，應(yīng)該抓緊研究論證,，盡快列入立法計劃。同時及時審議修改,，爭取早日頒布實施可維護(hù)華僑權(quán)益的法規(guī),。”劉國福說,，“與此同時,，法規(guī)的實施中仍有一些不足,。如各地各部門對條例的宣傳開展不平衡及一些地方在破解保護(hù)華僑權(quán)益難題時缺少新思路。因此,，在開展宣傳活動時,，除了面向涉僑部門和華僑，還要注重面向金融,、教育,、醫(yī)療、財產(chǎn)登記等部門和單位,。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，有關(guān)部門要主動作為積極破解難題。同時加快出臺條例配套實施細(xì)則,，扎實推進(jìn)條例在各地各部門落實見效,。”

　　華僑是我國現(xiàn)代化建設(shè)的獨特優(yōu)勢和寶貴資源,，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會文化等各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。把依法治國、依憲治國落到實處,，為華僑華人提供良好的法律環(huán)境,。贏得華僑的掌聲，讓他們更有歸屬感,。