民法分編,、外資立法、修舊立新……2019年十大立法脈絡(luò)

　　2019年十大立法脈絡(luò)

　　時(shí)光似水，轉(zhuǎn)眼間，2019年已走到了年輪交替的關(guān)口,。歲月的流淌雖然平常，國家立法的史冊(cè)卻已寫下不凡的篇章,。2019年,，十三屆全國人大及其常委會(huì)步入了履職的第二個(gè)年頭，其修立并舉的立法觸角,，“重大決定”的行權(quán)機(jī)制,，馳騁于依法治國方略全面升級(jí)的道路，填補(bǔ)立法空白,，加速立法更新,，回應(yīng)立法急需，突破立法難關(guān),，創(chuàng)造了高歌猛進(jìn)的立法財(cái)富。2019年,，國家立法機(jī)關(guān)深入多個(gè)維度的立法行動(dòng),，為權(quán)利寫下法律諾言，為治理奠定制度基石,，為改革提供護(hù)航公器,，一個(gè)個(gè)砥礪前行的立法傳奇，留存了不負(fù)時(shí)代使命的公共記憶,。

　　民法分編,，精雕細(xì)琢權(quán)利法典

　　2019年，最為瑰麗壯觀,、也最牽動(dòng)人心的立法景觀,，當(dāng)數(shù)民法典各分編草案連綿不斷的審議浪潮。

　　2017年3月,，當(dāng)國人為民法總則的誕生歡呼雀躍之時(shí),，民法典編纂的下半場已經(jīng)悄然拉開序幕。一年半后的2018年8月，民法典6個(gè)分編草案以集體亮相之勢進(jìn)入初審程序,，其編章,、條款體量之大，史無前例,。其后,，民法典分編草案轉(zhuǎn)向了拆分審議的旅程，自2018年年底起,，各分編草案組成若干單元,，你方唱罷我登臺(tái)，上演了貫穿全年,、熱度不減的立法審議連續(xù)劇,。到2019年10月底，物權(quán)編,、合同編,、繼承編已完成了二審，人格權(quán)編,、婚姻家庭編,、侵權(quán)責(zé)任編更是經(jīng)歷了三審。

　　分兵突進(jìn)的立法策略,，既是基于立法技術(shù)的考慮,，更是為權(quán)利立法的必需。如此長時(shí)間,、高密度,、大規(guī)模的立法資源投入，最終目標(biāo)是雕琢權(quán)利的細(xì)節(jié),。從不斷調(diào)整小區(qū)業(yè)主決議門檻,，到反復(fù)打磨新創(chuàng)設(shè)的居住權(quán)制度；從務(wù)實(shí)確立夫妻債務(wù)“共債共簽”原則,，到慎重權(quán)衡隔代探望權(quán)的取舍,；從全面構(gòu)筑反性騷擾制度防線，到及時(shí)應(yīng)對(duì)基因等新技術(shù)對(duì)人格權(quán)的挑戰(zhàn),；從合理劃定“無償搭乘”事故賠償責(zé)任,，到多維破解高空墜物追責(zé)難題……伴隨著此起彼伏的審議節(jié)奏，民法典各分編草案立足問題導(dǎo)向,，不斷回應(yīng)著國民關(guān)切,。法律草案的每一次改進(jìn)，都凝結(jié)著精雕細(xì)琢的工匠精神,，彰顯著權(quán)利的溫度,、法律的情懷,。

　　及至2019年年底，日趨成熟的民法典各分編草案與先期出臺(tái)的民法總則合并為民法典草案,，再次提交全國人大常委會(huì)審議,。創(chuàng)下共和國立法史紀(jì)錄的7編1260條條文，首次展示了一項(xiàng)立法偉業(yè)的全貌,。按照既定的立法時(shí)間表,，民法典草案進(jìn)一步完善后，將提交2020年3月的全國人代會(huì),，接受最后的檢閱,。承載著幾代國人企盼的權(quán)利法典，即將步入夢想成真的倒計(jì)時(shí),。一個(gè)嶄新的私權(quán)時(shí)代,，已漸行漸近。

　　外資立法,，將改革開放進(jìn)行到底

　　2019年3月,，隨著全國人代會(huì)表決通過外商投資法，剛剛走過改革開放四十年歷程的中國,，以全面升級(jí)的法制設(shè)計(jì),，向全世界發(fā)出了將改革開放進(jìn)行到底的法律承諾。

　　追溯起來,，改革開放初期出臺(tái)的中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同奠定了外商投資的法律體系,，也由此開啟了對(duì)外開放的法治之路,。四十年來的中國奇跡已經(jīng)證明：法治，是最好的營商環(huán)境,。同時(shí)也意味著,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，以及新一輪高水平對(duì)外開放時(shí)代的到來,，于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為外資量身定做的“外資三法”,，已到了必須升級(jí)換代的歷史關(guān)口,。

　　從“外資三法”轉(zhuǎn)向“一法統(tǒng)領(lǐng)”的立法戰(zhàn)略,，正是因此孕育。2018年年底,，外商投資法草案首次提交一審,，僅僅一個(gè)月后的2019年1月，全國人大常委會(huì)又加開會(huì)議,，對(duì)法律草案進(jìn)行了二審,，如此打破常規(guī)的審議節(jié)奏,，足見以法加速對(duì)外開放的決心。而法律草案最終提交全國人代會(huì)通過的立法規(guī)格,，更是突顯了外資立法的分量之重,。

　　作為一部基礎(chǔ)性法律，外商投資法并非對(duì)原有“外資三法”的小修小補(bǔ),，而是立足全面開放新格局的制度重構(gòu),。融入外商投資法肌理的眾多制度創(chuàng)新，諸如確立“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的新型管理體制,，全方位對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，強(qiáng)化對(duì)外商投資的法律保護(hù)等等，無不彰顯了打造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境的立法努力，標(biāo)志著中國向更深層次的制度性開放邁出了決定性的一步,。

　　外商投資法誕生一個(gè)多月后的2019年4月,，建筑法等8部法律以打包方式，完成了呼應(yīng)外商投資法的一攬子修改,。年底,，隨著臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法的修改，外商投資法的制度改革紅利得以惠及臺(tái)灣同胞,。由外商投資法激活的一系列立法行動(dòng),，都在清晰傳達(dá)著一個(gè)堅(jiān)定不移的國家立場——中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大,。

　　修舊立新,，保衛(wèi)人民健康權(quán)

　　2019年，以人民健康權(quán)為母題的立法行動(dòng)高歌猛進(jìn),，奏響了最具民生基調(diào)的立法樂章,，其標(biāo)志性事件是兩部新法律的誕生和1部舊法律的修訂。

　　2018年7月的長春長生公司問題疫苗事件,，觸痛了全社會(huì)的神經(jīng),。但悲劇也是催動(dòng)制度改進(jìn)的導(dǎo)火索，為疫苗這一關(guān)涉生命安全,、兒童權(quán)益的公益性產(chǎn)品打造一部專門法律的構(gòu)想,，隨即緊急提上了議事日程。從2018年年底至2019年6月,，疫苗管理法草案歷經(jīng)三審,，短短半年時(shí)間內(nèi)脫胎而出，以最快速度回應(yīng)了民眾的期待,。圍繞疫苗研制,、生產(chǎn),、流通、預(yù)防接種等環(huán)節(jié)所鑄造的全方位監(jiān)管鏈條,，以及特別設(shè)計(jì)的嚴(yán)厲追責(zé)機(jī)制,，更是重塑了社會(huì)的信心。而以單獨(dú)立法形式守護(hù)疫苗安全的獨(dú)特之舉,，亦向世界提供了一個(gè)開創(chuàng)性的立法范式,。

　　疫苗管理法誕生兩個(gè)月后的2019年8月，藥品管理法亦修法告成,。與疫苗管理法的個(gè)性化制度設(shè)計(jì)相比,，藥品管理法謀劃的是普適性的制度改進(jìn)，其基本動(dòng)因是直面假藥,、劣藥,、藥價(jià)虛高、藥品短缺等現(xiàn)實(shí)問題,，以重典治亂的決心,，將最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)載入法律。正是這樣的修法遠(yuǎn)見,，促使法律草案一審過后,，由最初“小改”的修正案果斷變身為“大改”的修訂案，以系統(tǒng)性,、結(jié)構(gòu)性的制度更新升級(jí),，為全體國民筑起了更為堅(jiān)固的藥品安全防線。

　　繼疫苗管理法,、藥品管理法之后,，歷經(jīng)兩屆人大四次審議洗禮的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，于2019年年底立法告捷,。作為衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性,、綜合性的法律，這部新法律不僅填補(bǔ)了國家法制體系的一大短板,，而且以更廣闊的視角,，表達(dá)了對(duì)國民健康權(quán)益的真誠關(guān)懷。從首次將“健康權(quán)”寫入國家法律,，到全方位推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略,；從以法鞏固醫(yī)改成果,，到擴(kuò)容醫(yī)療服務(wù)體系……基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法或宏觀或細(xì)微的制度架構(gòu),，無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念,，寫下了直抵人心的溫暖篇章。

　　土地變法,，農(nóng)民權(quán)利只做加法

　　2019年8月,，隨著土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法聯(lián)袂完成修改,，中國的土地制度變法繼2018年年底農(nóng)村土地承包法修法后,，再次邁出了歷史性的一步。

　　正所謂土生萬物,，地載萬代,，土地是中國農(nóng)民的命根子，土地制度則是當(dāng)下中國改革最關(guān)鍵的議題之一,。自2015年以來,，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，全國多個(gè)地區(qū)展開了農(nóng)村三塊地的試點(diǎn)改革,。將試點(diǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,，正是此次修法的歷史使命。

　　其中的一大修法亮點(diǎn)是,，拆除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙,，由此，不僅為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開了制度通途,，更為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了立法支撐,。而在農(nóng)村宅基地制度改革方面，尊重農(nóng)民意愿,、保障“戶有所居”的種種制度設(shè)計(jì),，亦處處洋溢著立足現(xiàn)實(shí)國情、捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的立法智慧和情懷,。

　　尤其令人矚目的是征地制度拆筋動(dòng)骨式的變革,。修改后的土地管理法，首次對(duì)土地征收的公共利益作出了明確界定,，以防止打著公益旗號(hào)濫征侵權(quán)的危險(xiǎn),。在征地程序方面，事前信息公示,、協(xié)商及聽證等機(jī)制的引入,，則使農(nóng)民真正擁有了征地的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán),。而在征地補(bǔ)償方面,，以考量未來增值空間、更為合理公平的區(qū)片綜合地價(jià),，取代原來按土地年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)呐f標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償,、社會(huì)保障費(fèi)等多元補(bǔ)償機(jī)制的增設(shè),，更是宣示了“農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的立法承諾,。

　　回望土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的修法歷程，法律草案的每一次變動(dòng),，無不堅(jiān)守著“農(nóng)民利益只做加法不做減法”的底線立場和修法方向,，由此結(jié)出的修法果實(shí)，則為億萬農(nóng)民奉獻(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利盛宴,。而這,，正是土地制度改革的初心所在。

　　“決定”發(fā)力,，為重大決策頒發(fā)通行證

　　梳理2019年的人大行權(quán)軌跡,，極為引人矚目的一大脈絡(luò)是，國家立法機(jī)關(guān)秉持“重大改革于法有據(jù)”等法治原則,，頻頻對(duì)重大問題或法律問題作出“決定”,，以這一高效的行權(quán)方式，快速回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求,，激活政治,、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度的國家決策。

　　其中的一個(gè)典型樣本是全國人大常委會(huì)于2019年10月同時(shí)作出的兩項(xiàng)授權(quán)決定,。其一是授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,，為“證照分離”試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。其二是授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄,，為“合作查驗(yàn)、一次放行”的新通關(guān)模式提供合法性依據(jù),，以助推澳門融入國家發(fā)展大局,。

　　更具年度特色的是為共和國七十周年華誕量身訂做的兩項(xiàng)人大決定。6月,，國家立法機(jī)關(guān)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,，啟動(dòng)了新中國成立后的第九次特赦。從中昭示的法安天下的制度自信,、德潤人心的仁政形象,，意義深遠(yuǎn)。9月,，全國人大常委會(huì)加開會(huì)議再次作出決定,，授予一批為共和國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛人物以國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)。這一開創(chuàng)之舉，不僅首次激活了憲法所規(guī)定的一項(xiàng)重要國家制度,，更為國家慶典注入了強(qiáng)大的精神感召力,。

　　10月，全國人大常委會(huì)又作出了一項(xiàng)事關(guān)立法權(quán)限的重要決定,，明確國家監(jiān)察委員會(huì)具有依據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)，并對(duì)監(jiān)察法規(guī)的立法范圍,、制定程序,、監(jiān)督機(jī)制等作出了全面安排。由此,，不斷深化的監(jiān)察體制改革和國家反腐大業(yè),，進(jìn)一步獲得了制度化行權(quán)履職的動(dòng)力。

　　年底,，隨著全國人大常委會(huì)以一紙決定廢止收容教育制度,，一項(xiàng)已經(jīng)施行了二十多年的行政措施就此完成了歷史使命。而這一收官之作,，也為2019年豐富多彩的人大決定行列,，畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

　　“兩官”修法,，司改成果載入法律

　　回望2019年以改革為基調(diào)的立法走勢,，4月完成修改的法官法和檢察官法，以深入法制肌理的司法改革色彩,，創(chuàng)造了立意高遠(yuǎn)的修法樣本,。

　　早在1995年出臺(tái)的法官法和檢察官法，施行已二十多年,，其間僅經(jīng)歷兩次小改,。伴隨著近年來新一輪司法改革的興起，以立法手段全面應(yīng)對(duì)日益變遷的司法環(huán)境,、日趨復(fù)雜的司法挑戰(zhàn),，已迎來了最佳窗口期。法官法,、檢察官法的修法動(dòng)因,，正是因此而起。從2017年年底進(jìn)入一審程序起,，修法草案歷經(jīng)兩屆人大三次審議,，始終緊隨著不斷走向縱深的司改步伐，最終譜寫了護(hù)航司法改革的修法佳話,。

　　從明確“兩官”的職業(yè)倫理,，到厘清“兩官”的素質(zhì)要求；從合理抬高遴選、任職門檻,，到公平設(shè)計(jì)晉升,、考核機(jī)制；從構(gòu)筑任職回避,、懲戒等監(jiān)督鏈條,，到創(chuàng)設(shè)專章形式的職業(yè)保障制度……修改后的法官法和檢察官法，將司法責(zé)任制,、員額制,、司法人員分類管理等重大司改成果紛紛載入法律的同時(shí)，也為推進(jìn)司法人員正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化打造了全新的制度規(guī)范。其最終目標(biāo)是護(hù)衛(wèi)公正,、高效和權(quán)威的司改方向,，讓民眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。

　　事實(shí)上,，伴隨著近年來諸多司改措施的紛紛闖關(guān)成功,，一個(gè)豐碩的立法收獲季節(jié)早已開啟。僅以2018年為例,，人民陪審員法的誕生,，人民法院組織法、人民檢察院組織法的修改,，修改刑訴法確立速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰程序改革等等,，共同塑造了一道確認(rèn)、鞏固司改成果的立法風(fēng)景線,。而2019年法官法,、檢察官法的修法告成則標(biāo)志著，“法制與司改同行”的浩大系列工程,，已經(jīng)基本竣工,。

　　社區(qū)矯治，立法挽救迷途的人生

　　梳理2019年的立法史記,，極具亮色的是年底誕生的社區(qū)矯正法,。這部新法律不僅為刑罰執(zhí)行制度的重大改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基石，亦為以和諧,、穩(wěn)定為目標(biāo)的公共治理制度建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆,。

　　追溯起來，我國社區(qū)矯正自2003年啟動(dòng)試點(diǎn)以來,，已走過了16年的實(shí)踐之路,，充分驗(yàn)證了降低執(zhí)行成本、抑制再犯罪率等改革效應(yīng)。另一方面,，盡管其間出臺(tái)的刑法修正案(八),、修改的刑事訴訟法已引入了社區(qū)矯正制度，但過于原則的規(guī)定并不足以反映試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)得失,。因而,，以專門立法為社區(qū)矯正提供強(qiáng)大的法律推動(dòng)力，已勢在必然,。

　　正是肩負(fù)著這樣的立法使命,，社區(qū)矯正法圍繞著社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)法主體,、執(zhí)行程序,、管理體制,、監(jiān)管機(jī)制,、幫扶措施等諸多環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了全方位的細(xì)化規(guī)則,。在短短半年的立法過程中,，立法機(jī)關(guān)時(shí)刻回應(yīng)著社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問題，從提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平,，到鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,；從劃定矯正工作人員的權(quán)力和責(zé)任邊界，到強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)保障……伴隨著法律草案的逐次變遷,，社區(qū)矯正法不斷融入人文關(guān)懷和制度理性的精神標(biāo)記,，最終成為見證司法制度、司法理念巨大進(jìn)步的立法典范,。

　　尤為突出的一大立法亮點(diǎn)是,，社區(qū)矯正法專設(shè)了“未成年人社區(qū)矯正”一章，立足未成年人的身心特點(diǎn),，創(chuàng)設(shè)了一系列特別的教育矯正手段,、權(quán)益保障機(jī)制，以促進(jìn)失足未成年人順利回歸社會(huì),。與之異曲同工的是,，就在社區(qū)矯正法出臺(tái)兩個(gè)月前的2019年10月，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修法草案已攜手提交立法機(jī)關(guān)初審,，諸多回應(yīng)熱點(diǎn)問題的制度創(chuàng)新,，隨即激起全社會(huì)的熱議?？梢灶A(yù)見,，兩部法律的修法將成為2020年立法的一大主攻方向，未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防實(shí)現(xiàn)更高層次的法治化,，已遙遙在望,。

　　密碼立法，破解“安全”與“發(fā)展”的立法難題

　　檢視2019年誕生的新法陣營,，極富特色的是10月出臺(tái)的密碼法,。這部新法律不僅填補(bǔ)了密碼這一特殊領(lǐng)域的法律空白，其堅(jiān)守核心價(jià)值,、呼應(yīng)時(shí)代變遷的立法設(shè)計(jì),，更是耐人尋味。

　　密碼是國家重要的戰(zhàn)略資源,，直接關(guān)系到國家政治安全,、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全，更是保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的核心技術(shù)支撐,，這決定了密碼法是國家安全法制鏈條中不可缺少的一環(huán),。另一方面，在信息社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下,，密碼的運(yùn)用早已不再局限于國家安全領(lǐng)域,，而是滲透進(jìn)電子交易、網(wǎng)上辦事等民間日常生活,，這就意味著,，助推密碼產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和供給能力，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的密碼服務(wù),，亦是密碼法必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命,。

　　正因此，如何實(shí)現(xiàn)“安全”與“發(fā)展”的平衡,，是密碼立法必須破解的難題,。密碼法著力設(shè)計(jì)的密碼分類管理制度，正是成功體現(xiàn)這一雙重立法價(jià)值的代表之作,。其中,，對(duì)于用于保護(hù)國家秘密信息的核心密碼和普通密碼，密碼法立足總體國家安全觀,，以立法形式確立了一系列嚴(yán)格的特殊監(jiān)管制度,。而對(duì)于社會(huì)運(yùn)用的商用密碼，密碼法在設(shè)置必要管制措施的同時(shí),，其主要方向是植入“放管服”的改革精神,，削減行政許可事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻,，轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，以切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù),，進(jìn)一步激發(fā)密碼科技的活力和創(chuàng)造力。不難斷言,，貫穿于密碼法的“安全”與“發(fā)展”兼顧理念,，終將收獲既捍衛(wèi)國家安全又造福社會(huì)大眾的雙贏之果。

　　密碼法問世之際,，更多帶有“國家安全”色彩的立法也已在路上,，其中不乏“安全”與“發(fā)展”的立法抉擇。2019年10月,，生物安全法草案和檔案法修法草案同時(shí)提交一審,，前者的核心議題是，如何合理應(yīng)對(duì)生物技術(shù)的安全威脅和發(fā)展需要,。后者的一大焦點(diǎn)則是,，如何統(tǒng)籌處理檔案管理的開放利用與安全保密。及至12月,，出口管制法草案也進(jìn)入初審程序,，力圖對(duì)核、軍品等特殊物項(xiàng)實(shí)施最嚴(yán)格的出口管制措施,，以履行國際義務(wù),、維護(hù)國家安全,。這一系列的立法動(dòng)向標(biāo)志著,，護(hù)衛(wèi)國家安全的法制建設(shè)，正在日益走向領(lǐng)域更為細(xì)分,、理念更加先進(jìn)的縱深之路,。

　　森林修法，尋找“保護(hù)”與“利用”的平衡之道

　　2019年12月,，隨著森林法完成大修,，與生態(tài)文明息息相關(guān)的一部重要法律，實(shí)現(xiàn)了歷史性的升級(jí)換代,，同時(shí)也使近年來洶涌澎湃的環(huán)資法律立法,、修法浪潮，達(dá)到了一個(gè)新的高度,。

　　早在1984年即已出臺(tái)的森林法,，堪稱環(huán)資立法體系中的元老級(jí)法律，實(shí)施三十多年來,，僅經(jīng)歷了兩次小改,。伴隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度改革的不斷變遷，尤其是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,、可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的日益走強(qiáng),，森林法的修法重構(gòu),，已迫在眉睫。

　　而這樣的時(shí)代語境,，也決定了森林法的修法基調(diào),。諸如構(gòu)建林地總量控制制度、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,、引入生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟,、確認(rèn)每年3月12日為植樹節(jié)等等，無不表達(dá)著保護(hù)森林資源,、捍衛(wèi)生態(tài)文明的堅(jiān)定立場,。而以專章形式規(guī)范“森林權(quán)屬”，對(duì)公益林和商品林實(shí)施差異化管理,，適度下放森林采伐審批權(quán)限等等,，又處處凝聚了兼顧有效管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的理性思維,。沿著“保護(hù)”與“利用”的平衡之道,，森林法的修改立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來,，為改革時(shí)代的環(huán)資立法,，提供了一個(gè)全新的樣板。

　　2019年,，除了森林法修改所帶來的驚喜,，令人期待的還有另外兩部正在行進(jìn)中的環(huán)資法律。6月和12月,，固體廢物污染環(huán)境防治法修法草案先后經(jīng)歷兩次審議,，生活垃圾分類等嶄新制度載入立法，已指日可待,。12月,，長江保護(hù)法草案提交初審，我國第一部流域法律的雛型正式浮出水面,。同時(shí)也意味著,，環(huán)資立法的面貌，正日益呈現(xiàn)更加專業(yè)化,、個(gè)性化的特質(zhì),。

　　同樣需要記取的，是2019年8月出臺(tái)的資源稅法,，這既是落實(shí)“稅收法定”的立法之舉,，也是綠色稅制建設(shè)的重要一環(huán)，承載著以法促進(jìn)資源集約利用,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代重任,。從中折射的一個(gè)事實(shí)是,，于專門的環(huán)資法律之外，環(huán)保優(yōu)先,、綠色發(fā)展,、生態(tài)文明等理念和機(jī)制，多維度,、多層次地融入各類立法,，已是當(dāng)下中國極為鮮明的一大立法走勢。

　　證券修法,，歷經(jīng)波折終成正果

　　清點(diǎn)2019年的立法成果,，立法過程最為曲折的，莫過于12月竣工的證券法大修工程,。

　　1998年誕生的證券法,，始終伴隨著股市的陰晴起伏，盡管2005年前已歷經(jīng)數(shù)次修改,，但最近十多年證券市場暴露的活力不足,、保護(hù)不力等問題，催動(dòng)證券法又一次啟動(dòng)了大修步伐,。2015年4月,，修法草案提交一審，激起全社會(huì)對(duì)法制利好的期待,。豈料僅僅兩個(gè)月后,，股市就爆發(fā)了一場史上罕見的異常波動(dòng)，修法進(jìn)程因此放緩,。整整兩年過后的2017年4月,，修法草案進(jìn)入二審,，針對(duì)股市波動(dòng)所揭開的新問題,，一系列應(yīng)對(duì)機(jī)制已全面架構(gòu)。不過,，此時(shí)股票發(fā)行注冊(cè)制試點(diǎn)改革尚未真正落地,，修法進(jìn)程仍處于等待之中。又是整整兩年后的2019年4月,，修法草案啟動(dòng)三審,，初步確認(rèn)改革成果的同時(shí)，也按下了修法的快進(jìn)鍵,。年底,，四審過后的證券法草案終于闖關(guān)成功。

　　在長達(dá)四年多的時(shí)間里,，證券法修法歷經(jīng)四審,、時(shí)遇險(xiǎn)阻,，其過程可謂艱難。然而,，也正是經(jīng)受了這樣的風(fēng)雨考驗(yàn),、反復(fù)錘煉，為資本市場奉獻(xiàn)了一部煥然一新的基本大法,。從確認(rèn)股票發(fā)行重大改革成果,，到建構(gòu)多層次資本市場體系；從增設(shè)多種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,，到專章規(guī)定“信息披露”,；從細(xì)化“擴(kuò)容”違法行為種類，到全面強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù),；從大幅升級(jí)處罰力度,，到有效降低維權(quán)成本……無論修法草案如何調(diào)整，始終堅(jiān)守著“推進(jìn)改革,、保護(hù)權(quán)益,、懲治違規(guī)”的立法方向，而因此收獲的修法成果,，也為資本市場的未來改革和健康成長,，插上了法制保障的有力翅膀。

　　作為2019年立法尾聲中的一曲,，證券法歷經(jīng)波折的修法歷程仿佛是一個(gè)隱喻,，為未來立法留下了深刻的啟示——已經(jīng)步入改革深水區(qū)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的立法旅程，不會(huì)一帆風(fēng)順,，但只要不忘立法初心,，堅(jiān)持立法勇氣，集聚立法智慧,，終將越過險(xiǎn)灘急流,，穿越歷史三峽，最終抵達(dá)法治理想的彼岸,。(記者 阿計(jì))