僑務(wù)政策“十六字”方針的形成與完善(回望中共百年僑務(wù)工作)

　　李向北

　　“一視同仁,、不得歧視,、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”,，是黨和國家對于國內(nèi)僑務(wù)工作的基本方針,。其醞釀、產(chǎn)生到發(fā)展完善,，經(jīng)歷了一個較為漫長而復(fù)雜的過程,。

　　新中國成立后，明確提出要“保護(hù)華僑利益,，扶助回國的華僑”,。當(dāng)時，歸國華僑和僑眷依靠在國外的積蓄和僑匯,，生活水平較高,，參加集體勞動的意愿不強(qiáng)；歸國求學(xué)的華僑學(xué)生對國內(nèi)生活、管理,、學(xué)習(xí)等不適應(yīng),，歸難僑的安置遇到諸多困難與問題，特別是歸僑僑眷的思想觀念也與國內(nèi)民眾存在差異,。因此,，國內(nèi)僑務(wù)工作的主要任務(wù)是：在“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的原則下,，適當(dāng)照顧歸僑,、僑眷的特點(diǎn)和利益，引導(dǎo)他們走社會主義道路,、積極參加社會主義建設(shè)事業(yè),，不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　1957年,，周恩來同志提出“一視同仁,，適當(dāng)照顧”的國內(nèi)僑務(wù)工作方針， 即對歸僑僑眷,，政治上予以關(guān)懷,，生活上給予照顧，要正確對待和具體分析歸僑的 “海外關(guān)系”,。1958年11月,，全國僑務(wù)工作會議在廣州召開，周恩來進(jìn)一步提出在“一視同仁,，適當(dāng)照顧”的原則下,，采取具體措施、爭取華僑的方針,。中僑委據(jù)此制定了一系列利用華僑資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策,，鼓勵華僑回國投資創(chuàng)業(yè)。

　　新中國成立后的前17年,，國內(nèi)僑務(wù)工作的方針,、政策基本上是正確的，體現(xiàn)了探索性,、開創(chuàng)性的特點(diǎn),。

　　1977年，鄧小平同志恢復(fù)工作不久,，就發(fā)表了對僑務(wù)工作具有重大歷史意義的談話,。鄧小平指出，林彪,、“四人幫”說歸僑僑眷海外關(guān)系復(fù)雜,，不可信任,，這種說法是反動的，應(yīng)該糾正,。我們海外關(guān)系不是太多而是太少,，海外關(guān)系是個好東西，可以打開各方面的關(guān)系,。鄧小平的論斷,，為制定新時期僑務(wù)工作方針政策提供了重要理論依據(jù)。

　　1977年11月,，全國僑務(wù)會議預(yù)備會在北京召開,，形成了《關(guān)于全國僑務(wù)會議預(yù)備會議的情況報告》并上報中央，中央同意了這一報告,。報告提出,，要恢復(fù)新中國成立以后對待歸僑僑眷的正確的系列具體僑務(wù)政策。報告還首次提出國內(nèi)僑務(wù)工作的“十六字”方針,，即對待歸僑僑眷采取“一視同仁,、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn),、適當(dāng)照顧”的政策，以充分調(diào)動歸僑僑眷的積極性,，團(tuán)結(jié)廣大華僑,，參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1978年12月,，在第二次全國歸僑代表大會上,，全國人大常委會副委員長廖承志代表黨中央明確宣告，對歸僑僑眷實(shí)行“十六字”方針,，并指出這一原則的基本精神在今后比較長的時間內(nèi)均是適用的,。此次僑務(wù)工作會議全面開啟了改革開放后僑務(wù)工作的新局面，國內(nèi)僑務(wù)工作方針由“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”,。在這個基礎(chǔ)上,，黨和國家一方面檢查過去僑務(wù)政策落實(shí)情況，平反冤假錯案,，清理歷史遺留問題,；另一方面，適應(yīng)新的形勢,，制定了一系列新的政策和法規(guī),。

　　1989年，國務(wù)院在北京召開僑務(wù)工作會議,，明確提出僑務(wù)工作在為僑服務(wù)的同時,，必須圍繞國家發(fā)展大局,，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、熱情為中心工作服務(wù)的工作思路,。會議強(qiáng)調(diào),，“僑務(wù)立法是新時期僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)”。 1990年9月7日,，第七屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,，將黨對歸僑僑眷長期實(shí)行的“十六字”方針體現(xiàn)為法律條文，作出了明確規(guī)定,。1993年7月,，國務(wù)院制定《〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施辦法》。兩部法律法規(guī)的頒布,，標(biāo)志著國內(nèi)僑務(wù)工作走上法治化軌道,。

　　(作者系中國華僑華人研究所理論政策研究部研究員)