華僑權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)的發(fā)展與完善(回望中共百年僑務(wù)工作)

　　張秀明

　　保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益是僑務(wù)工作的根本宗旨,，也是黨和政府僑務(wù)政策法規(guī)的核心內(nèi)容,。新中國成立以來，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化,，華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)也日益豐富完善,，僑務(wù)法制建設(shè)不斷增強(qiáng)，形成了華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)體系,。

　　1949年新政協(xié)會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益,。”在以后頒布的憲法中都有相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益,。”可見,，華僑權(quán)益保護(hù)是我國法律規(guī)范的重要內(nèi)容之一,。根據(jù)憲法有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)定，不同歷史時期華僑權(quán)益保護(hù)法律政策的主要內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)有所不同,。

　　新中國成立至20世紀(jì)五六十年代,，僑務(wù)政策的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)歸僑僑眷及海外僑胞參加祖國社會主義建設(shè)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益,，解決歷史遺留的華僑“雙重國籍”問題,，鼓勵華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣取１热纾?952年發(fā)布的《中共中央關(guān)于海外僑民工作的指示》,，指明當(dāng)時“我國僑民政策的中心點(diǎn)”,，首先是“保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益，為華僑服務(wù),，收容被迫回國難僑”,。這一時期，國務(wù)院等部門相繼制定并頒布了一系列涉僑政策法規(guī),，如《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》《華僑捐資興辦學(xué)校辦法》《關(guān)于華僑和港澳同胞興辦公益事業(yè)問題的通知》《關(guān)于歸國華僑安置工作意見的報(bào)告》等,。特別是1955年，中國與印尼簽訂《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于解決雙重國籍問題的條約》,，解決了華僑雙重國籍問題,，有利于華僑在住在國的長期生存與發(fā)展。

　　改革開放初期,，僑務(wù)政策法規(guī)的重點(diǎn)是落實(shí)僑房政策,，保護(hù)歸僑,、僑眷出境探親、定居權(quán)益,，保護(hù)僑匯,、華僑捐贈與投資等。如《關(guān)于放寬和改進(jìn)歸僑,、僑眷出境審批的意見》《關(guān)于用僑匯購買和建設(shè)住宅的暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》等,。

　　21世紀(jì)以來,，因世情,、國情、僑情的深刻變化,，回國定居生活,、投資創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)工作的華僑越來越多,，其在國內(nèi)權(quán)益的保護(hù)訴求越來越多元化,，華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)也日益豐富完善。

　　在保障華僑教育權(quán)益方面,，國務(wù)院僑辦,、教育部等部門印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件,。如《關(guān)于華僑子女回國接受義務(wù)教育相關(guān)問題的規(guī)定》等,。在華僑、歸僑僑眷社會保障權(quán)益方面,，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“離休,、退休、退職的歸僑,、僑眷職工出境定居的,，其離休金、退休金,、退職金照發(fā),。”國務(wù)院僑辦等多部門關(guān)于歸僑僑眷因私事出境,、定居的有關(guān)待遇等事宜做了專門的政策規(guī)定,。隨著越來越多華僑回國內(nèi)就業(yè)和發(fā)展，各地逐步將在國內(nèi)就業(yè)的華僑納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍,。人力資源和社會保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好在國內(nèi)就業(yè)的華僑參加社會保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》,，加強(qiáng)對華僑社保權(quán)益的保障。在華僑回國定居方面,，《出境入境管理法》明確了華僑在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容,。2013年,，國務(wù)院僑辦等部門印發(fā)了《華僑回國定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國定居辦理工作程序,，已有20多個省,、自治區(qū)、直轄市制定了各自的實(shí)施辦法,。

　　黨的十八大以來,，華僑權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)的重大突破是地方性專門立法不斷出臺。2015年,，廣東省頒布實(shí)施的《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是中國第一部保護(hù)華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī),，《條例》明確了立法目的、適用范圍,、基本原則以及對華僑政治,、人身、社保,、生育,、教育、財(cái)產(chǎn),、投資,、捐贈8個方面權(quán)益的保護(hù)，成為華僑權(quán)益保護(hù)地方性條例的范例,。之后,，福建、上海,、湖北,、浙江、海南,、四川等省市相繼制定實(shí)施地方性華僑權(quán)益保護(hù)條例,。全國層面的華僑權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　(作者系中國華僑華人研究所副所長,、《華僑華人歷史研究》雜志主編）