加強綠色治理區(qū)域合作 共建健康絲綢之路

　　作者：楊達(dá)(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員,；本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’環(huán)境風(fēng)險防范的綠色治理對策研究”階段性成果)

　　攜手打造綠色、健康、智力,、和平的絲綢之路，這是習(xí)近平總書記2016年6月22日在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時作出的重要表述,。其中,，深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，攜手打造“綠色絲綢之路”；著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作,，加強在傳染病疫情通報,、疾病防控、醫(yī)療救援,、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作,，攜手打造“健康絲綢之路”，在人類面對嚴(yán)峻生態(tài)問題,、全球公共衛(wèi)生危機的當(dāng)下,，具有重要意義；兩者的建設(shè),，也能夠在理念上相互融通,、政策上相互支撐、行動上相互配合,。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,。共建“一帶一路”倡議提出伊始，就把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于重要位置,。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出,，要“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念,，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作,，共建綠色絲綢之路”,。近年來，我國積極與共建國家開展生態(tài)環(huán)保合作,，合作平臺不斷豐富,，合作機制不斷暢通，合作成果不斷落地,。

　　今年以來,，面對新冠肺炎疫情，中國堅守構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的莊嚴(yán)承諾,，一方面,，始終本著公開、透明,、負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，毫無保留同世界各國分享疫情防控和救治經(jīng)驗，盡己所能為有需要的國家提供大量支持和幫助,，切實推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè),；另一方面，積極參與應(yīng)對全球氣候變化國際行動,，探索同其他國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色治理路徑,，穩(wěn)步推動綠色絲綢之路建設(shè)。當(dāng)前,，為更好滿足共建“一帶一路”國家和地區(qū)的公共衛(wèi)生需求,，可依托綠色治理深化健康領(lǐng)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”,，使其造福更多國家和人民,。

　　與更多共建國家建立聯(lián)防聯(lián)控機制，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系,。團(tuán)結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。強化全球公共衛(wèi)生治理,，需要加強對公共衛(wèi)生體系相對薄弱的發(fā)展中國家的支持力度,。可優(yōu)先選擇東南亞,、南亞地區(qū)作為構(gòu)建區(qū)域公共衛(wèi)生健康共同體的支撐面,，打造更多可視化的共建成果，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)效應(yīng),。概括而言,，大多數(shù)東南亞,、南亞國家和地區(qū)人口多、公共衛(wèi)生體系有待發(fā)展完善,，大都處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口較大,、貧困人口較多等發(fā)展難題,。對于東南亞、南亞地區(qū)的民眾而言,，更易從文化傳統(tǒng)相近,、發(fā)展歷程相似的中國學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理,、衛(wèi)生健康經(jīng)驗,。以由流域六國(中國、老撾,、柬埔寨,、緬甸、泰國,、越南)共商,、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制——瀾滄江-湄公河合作機制為例,，綠色發(fā)展,、健康發(fā)展被置于關(guān)鍵位置，中國通過搭建有效的溝通合作框架,，匯聚更多跨域環(huán)境治理等方面的共識,；通過定期召開高級別會議，推進(jìn)可持續(xù)的治理過程,；通過人文交流,、環(huán)保合作等渠道，形成多元化的治理手段,，為其他國家提供更多綠色,、健康的公共產(chǎn)品。現(xiàn)階段,，可進(jìn)一步以瀾滄江-湄公河合作機制等既有多邊治理架構(gòu)為抓手,，充分尊重各個國家的生態(tài)治理主權(quán)、環(huán)境政策與公共衛(wèi)生政策獨立性,，以自愿參與和自主決策為機制,，充分凝聚相關(guān)國家公共衛(wèi)生治理共識，有效調(diào)動各國合作積極性,，為共建國家共同商議,、集體發(fā)聲和協(xié)作行動提供平臺,，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系。

　　規(guī)避同質(zhì)競爭,、做大合作蛋糕,，增強共建國家在公共衛(wèi)生、綠色治理方面的合作動力與實際能力,。中國已在此方面展開積極探索,，如力促東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議舉行，承諾中國繼續(xù)通過無償援助和商業(yè)渠道助力東南亞提升公共衛(wèi)生水平,，倡導(dǎo)建立10+3應(yīng)急醫(yī)療物資儲備,、鼓勵10+3各方相互支持公共衛(wèi)生人力資源開發(fā)與能力建設(shè)，強化《清邁倡議多邊化(CMIM)協(xié)議》等多邊機制的持續(xù)協(xié)調(diào),，等等,。面對當(dāng)前日益強烈的區(qū)域公共衛(wèi)生合作需求，中國可探索將第三方市場合作領(lǐng)域拓展到公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域并加以深化,，推動更多技術(shù)在東南亞,、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)更多有助于提升生態(tài)韌性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，共同構(gòu)建并持續(xù)完善多元,、包容、立體,、聯(lián)動的“一帶一路”綠色價值鏈,、健康價值鏈，推動其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著更加符合人類衛(wèi)生健康共同體要求的方向發(fā)展,。

　　著眼全球經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定復(fù)蘇,，打造建設(shè)健康絲綢之路、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的強有力引擎,。習(xí)近平總書記在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的重要講話中指出,，“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有條件的國家要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下,，遵照世衛(wèi)組織專業(yè)建議,，有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)”。在常態(tài)化疫情防控背景下,，伴隨共建“一帶一路”深入推進(jìn),，中國除可向共建國家提供更多醫(yī)療物資、醫(yī)療技術(shù)和經(jīng)驗,、醫(yī)療團(tuán)隊等支持外,，還可鼓勵有實力的醫(yī)療企業(yè),、公共衛(wèi)生治理團(tuán)隊等到共建“一帶一路”國家設(shè)立子公司,、智庫分支機構(gòu),，著眼公共衛(wèi)生治理能力提升，與相關(guān)國家,、重點城市探索合作,，針對未來可能發(fā)生的公共衛(wèi)生危機做好風(fēng)險預(yù)判、危機應(yīng)對,、疫苗研發(fā)等工作,，拓展“一帶一路”公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，共建健康絲綢之路,，將“一帶一路”真正打造成一條發(fā)展之路,、合作之路、健康之路,。