技術(shù)貿(mào)易措施層出不窮 外貿(mào)企業(yè)頻遭壁壘阻礙

　　海關(guān)助力企業(yè)應(yīng)對出口貿(mào)易“屏障”

　　法治日報全媒體記者 蔡巖紅

　　要實現(xiàn)中國制造向“中國智造”的升級,，技術(shù)性貿(mào)易措施是一道避不開的門檻,。前不久，泰國要求對進(jìn)口保鮮蔬果進(jìn)行134種農(nóng)藥殘留檢測,，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費(fèi),、倉儲費(fèi)等經(jīng)營成本約75萬元,。

　　記者近日從海關(guān)總署廣東分署了解到，近年來,，“技術(shù)性貿(mào)易措施”形式多樣,，層出不窮，對作為外貿(mào)大省的廣東影響巨大,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，廣東省近三年受技術(shù)性貿(mào)易措施損失累計達(dá)1714.8億元，占全國21.6%,。為幫扶出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施,，廣東省內(nèi)海關(guān)緊密圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級需求,，持續(xù)加強(qiáng)技貿(mào)制度建設(shè)，有力維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益,。

　　受技貿(mào)影響企業(yè)范圍廣

　　“技術(shù)性貿(mào)易措施”是指世界貿(mào)易組織(WTO)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所管轄的影響國際貨物貿(mào)易技術(shù)措施的統(tǒng)稱,。

　　獲得國外官方認(rèn)證，符合相關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)要求,，是我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場、“出海遠(yuǎn)航”的首要前提,。據(jù)海關(guān)調(diào)查,，2020年，WTO成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報5300件,，同比增加3.9%,，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、標(biāo)志標(biāo)簽和檢測認(rèn)證等多方面要求，導(dǎo)致我國企業(yè)受到喪失訂單,、銷毀退貨,、增加成本等不同程度影響。

　　深圳某電子企業(yè)反映,，其越南客戶對產(chǎn)品技術(shù)要求越來越高,，導(dǎo)致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對部分客戶判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬元的罰款,。

　　“2019年,，受沙特阿拉伯質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證影響，我公司間接損失訂單約2500萬元,?！睆V東省佛山市悅?cè)A興業(yè)進(jìn)出口有限公司陶瓷生產(chǎn)企業(yè)副總經(jīng)理仇麗向廣州海關(guān)反映出口情況時談到。據(jù)了解,，根據(jù)沙特阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)組織頒布的第216號內(nèi)閣法令,，制造商和貿(mào)易商被要求需通過授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為受管控的產(chǎn)品申請沙特阿拉伯質(zhì)量標(biāo)志,。

　　陶瓷是中國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品,。然而近年來，針對我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮,，2020年更新增31條,，為我國加入世界貿(mào)易組織以來陶瓷產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施最多的年頭。

　　記者從海關(guān)總署廣東分署了解到,，海關(guān)就國外技術(shù)性貿(mào)易措施對廣東省出口企業(yè)影響調(diào)查顯示,，廣東省近年遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張,、玩具家具、紡織鞋帽,、機(jī)電儀器等行業(yè),。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)措施為認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)簽和標(biāo)志,、包裝及材料、環(huán)保等要求,，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)措施為農(nóng)獸藥殘留限量要求等,。

　　調(diào)查還顯示，我國出口企業(yè)合規(guī)維權(quán)意識和應(yīng)對能力不強(qiáng),。以信息通訊行業(yè)為例,，有約三成信息通訊企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對有一定了解，有26%調(diào)查企業(yè)建立了檢測實驗室,，但僅有9.5%的企業(yè)參加過技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作,。而在規(guī)則實踐方面，企業(yè)對世貿(mào)規(guī)則掌握不夠,，應(yīng)用不足,。

　　幫扶企業(yè)應(yīng)對技貿(mào)措施

　　為幫扶出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施，廣東省內(nèi)海關(guān)圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級需求,，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作制度建設(shè),，有力維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

　　2020年5月,，廣東省臺山市斗山鎮(zhèn)忠禮養(yǎng)鰻場在鰻魚出口上碰到了樁“麻煩事”：經(jīng)過一年多的辛苦生產(chǎn),，忠禮養(yǎng)鰻場收獲在望,，準(zhǔn)備出口活鰻到國外,，但客戶告知企業(yè)，該養(yǎng)殖場在中國海關(guān)的注冊信息在出口國海關(guān)準(zhǔn)入名單中找不到,，產(chǎn)品暫時無法出口該國,。江門海關(guān)了解情況后，迅速啟動應(yīng)急工作程序,，通過海關(guān)總署對外聯(lián)絡(luò)渠道加急辦理相關(guān)備案手續(xù),，指定專人跟進(jìn)，終于在短時間內(nèi)辦妥了信息備案手續(xù),。

　　忠禮養(yǎng)鰻場的事例并非孤例,。“2020年3月,，臺山市綠盛食品有限公司兩個貨柜的烤鰻產(chǎn)品在國外海關(guān)被扣押,，原因是出口方對證書樣式有了新的要求,。”江門海關(guān)檢驗處朱健文回憶說,，得知這個消息后,，江門海關(guān)立即成立專項小組，積極與對方協(xié)調(diào)溝通,，遞交新的證書樣式,，最終為這批烤鰻產(chǎn)品“放行”。目前廣東臺山市已成為全國最大日本鰻養(yǎng)殖加工出口基地,，“臺山鰻魚”品牌列入“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”,，是我國少數(shù)掌握國際貿(mào)易定價話語權(quán)的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。

　　據(jù)廣東分署檢驗檢疫工作處副處長游洪介紹,，近年來,，廣東省內(nèi)各直屬海關(guān)積極對國外技貿(mào)措施開展研究和應(yīng)對，依托專業(yè)技術(shù)能力,，加大技術(shù)投入,，及時為企業(yè)提供國外限制措施信息預(yù)警、法規(guī)解讀等信息服務(wù),，全面展開宣傳培訓(xùn),，通過開展通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注，提供“一站式”檢測服務(wù)等措施,，助力企業(yè)突破出口“屏障”,。

　　深圳海關(guān)針對信息通信、醫(yī)療器械,、新能源汽車,、電子顯示器等行業(yè)出口遭受的國外技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙，積極組織企業(yè)進(jìn)行分析研究,，綜合運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則開展應(yīng)對,，成功幫助企業(yè)降低多國技術(shù)性貿(mào)易措施影響。及時發(fā)布信息預(yù)警,，針對2020年新冠肺炎疫情,，歐盟、美國,、巴西等國家和地區(qū)發(fā)布口罩等醫(yī)療用品出口緊急措施,，深圳海關(guān)主動收集、整理相關(guān)信息,，認(rèn)真組織分析解讀,，并及時向企業(yè)發(fā)布措施解讀材料，幫助企業(yè)快速掌握國外最新要求,，把握出口時機(jī),。

　　技貿(mào)基地提供技術(shù)支撐

　　去年,，在國外技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤監(jiān)測中，深圳海關(guān)發(fā)現(xiàn)某國發(fā)布的通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高于國際標(biāo)準(zhǔn),，大幅增加我國企業(yè)生產(chǎn)采購,、測試認(rèn)證成本，拖累產(chǎn)品上市周期,，于是立即組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評議,，提出意見建議報送海關(guān)總署。經(jīng)海關(guān)總署多次與對方進(jìn)行交涉,，促使外方參照國際標(biāo)準(zhǔn)放寬了技術(shù)指標(biāo)限值,，降低了測試要求。

　　近5年來,，廣東省內(nèi)海關(guān)技貿(mào)基地積極對國外技貿(mào)措施開展研究和應(yīng)對,，同時及時發(fā)布信息預(yù)警，累計為廣東出口企業(yè)召開專場培訓(xùn)會342場,，培訓(xùn)人數(shù)5738人次,。此外，還組織完成50余項“一帶一路”沿線國家技貿(mào)措施研究與應(yīng)用等重大研究項目,，為企業(yè)突破國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支撐,。

　　據(jù)了解，目前廣東省內(nèi)海關(guān)已在全省建立10個國家級技貿(mào)研究評議基地,，約占全國基地總數(shù)的30%,，是擁有基地數(shù)量最多的省份。如,，佛山陶瓷技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地,，依托實驗室技術(shù)能力，從獲得國外政府部門認(rèn)可為突破口,，主動出擊,，成為馬來西亞、菲律賓等國政府部門的指定檢測實驗室和檢驗機(jī)構(gòu),，為我國企業(yè)提供便利,，實現(xiàn)在本土就能獲得證書,。

　　廣州海關(guān)轄下的中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心家電技貿(mào)措施研究評議基地,，開展技術(shù)性貿(mào)易措施信息個性化定制服務(wù)，為美的,、萬和等家電企業(yè)提供全球智能鎖,、燃?xì)饩呒夹g(shù)法規(guī)等信息服務(wù)，為中小微企業(yè)精準(zhǔn)推送國外準(zhǔn)入制度,、政策標(biāo)準(zhǔn)等各類技術(shù)性貿(mào)易措施信息累計3萬余條,。

　　海關(guān)建議,，如果企業(yè)因國外設(shè)置不合理的技術(shù)準(zhǔn)入及合格評定程序要求而遭受出口產(chǎn)品已經(jīng)或?qū)⒁豢哿簟N毀,、退貨,，或由于無法滿足進(jìn)口國的各種準(zhǔn)入要求等，被迫放棄該目標(biāo)市場等問題時,，企業(yè)可與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)聯(lián)系,。海關(guān)可組織海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部、科研院校,、企業(yè),、第三方檢測機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才對國外技貿(mào)措施開展專項研究，形成中方訴求及關(guān)注,，并通過海關(guān)對外合作磋商機(jī)制在多雙邊場合向外方反饋,，以積極降低國外不合理技貿(mào)措施的不利影響，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。