香港特區(qū)是否還需完成23條立法,?沈春耀回應(yīng)
香港特區(qū)是否還需完成23條立法?沈春耀回應(yīng)
中新網(wǎng)7月1日電 全國人大常委會立法之后,,香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法,?對此,,全國人大常委會法工委主任沈春耀1日表示,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第7條明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法,,完善相關(guān)法律,。
國新辦1日上午舉行新聞發(fā)布會,全國人大常委會法工委主任沈春耀和國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明介紹香港特別行政區(qū)維護國家安全法有關(guān)情況,,并答記者問,。
有記者問:香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法,禁止有關(guān)危害國家安全的行為和活動,。請問全國人大常委會立法之后,,香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法。如何處理好23條立法和全國人大常委會通過的有關(guān)法律以及香港現(xiàn)行法律之間的關(guān)系,?
沈春耀表示,,23條立法,香港基本法的第23條規(guī)定,,無論在香港特別行政區(qū)還是在內(nèi)地,,是社會知名度最高的條款。這次國家采取立法措施,,包括全國人大作出決定和人大常委會出臺法律,,很多人關(guān)心香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法。關(guān)于這個問題,,在形成,、提出和推進“決定+立法”的工作部署中進行了認真地研究。十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》的第三條有明確要求,。剛剛出臺的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法,,完善相關(guān)法律。
沈春耀指出,,要求香港特別行政區(qū)盡早完成立法,,這是非常明確的,。特別行政區(qū)方面,行政長官和特區(qū)政府也是明確表態(tài)在國家法律出臺后要完善相關(guān)的法律,。
“我想說明以下一些情況,,很多國人、香港同胞也都很關(guān)心,?!鄙虼阂硎荆?/p>
第一,,23條規(guī)定了什么呢,?它要求香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法,一共規(guī)定了七種行為,。禁止任何叛國,、分裂國家、煽動叛亂,、顛覆中央人民政府,、竊取國家機密的行為,還有兩種是和外國的政治性組織或者團體有關(guān)的活動,,一共七種應(yīng)予禁止和懲治,。十三屆全國人大三次會議出臺的決定第6條授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律,切實防范,、制止和懲治四類危害國家安全的行為和活動,,即分裂國家、顛覆國家政權(quán),、組織實施恐怖活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動,。這四類是全國人大決定要求全國人大常委會制定相關(guān)法律來懲治的。所以一個七種,,一個四種,。其中,有兩種行為是有交集的,,一個是分裂國家,,另外一個在23條中表述是“顛覆中央人民政府”,在國安法中表述是“顛覆國家政權(quán)”,,含義更為廣泛,、更為充分。
第二,,兩者又有很大不同,。新出臺的法律除了規(guī)定四類應(yīng)予懲處的危害國家安全的罪行外,還包括許多其他的重要內(nèi)容,。剛才講到實體法,、程序法和組織法三類規(guī)范,。再展開一點,內(nèi)容有“兩個層面”,,包括特區(qū)層面的制度安排,、國家層面的制度安排?!皟蓚€方面”,,一個是建立健全法律制度,一個是建立健全執(zhí)行機制,。也就是法律制度和執(zhí)行機制這兩個方面的內(nèi)容,。剛才講的實體規(guī)范、程序規(guī)范,、組織法規(guī)范都在其中,,新出臺的法律內(nèi)容比原來基本法23條設(shè)想的內(nèi)容要廣泛得多。
第三,,是不取代,。全國人大的決定、全國人大常委會出臺的法律都不取代香港基本法23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定,。
第四,,香港特別行政區(qū)履行維護國家安全的職責,包括盡早完成基本法規(guī)定的有關(guān)立法,。還有一句話在法律中也有明確,,“完善相關(guān)法律”,也就是說香港特別行政區(qū)這個層面建立健全維護國家安全的法律制度,,可能也不限于23條立法,。去年香港特別行政區(qū)有一個案例,依據(jù)的就是現(xiàn)行的《社團條例》,,還有《刑事罪行條例》,,現(xiàn)行的香港本地法律中還有一些法律也和國家安全有關(guān)。所以,,從特區(qū)層面完善法律制度當然包括盡早制定基本法23條要求的立法,,也包括其他方面。
沈春耀指出,,香港特別行政區(qū)任何維護國家安全的立法及其實施,,不得同全國人大的決定和全國人大常委會新近出臺的法律相抵觸,不得同國家層面的全國人大的決定和法律相抵觸,。
“這都是重要的制度安排,。在十三屆全國人大三次會議上,全國人大常委會第19次、第20次會議上已經(jīng)作出了明確的判斷,,決定和法律是符合我國憲法,、香港基本法,這部法律還符合全國人大決定的精神,。所以這是一個整體的,、相互都有密切關(guān)聯(lián)的制度安排,應(yīng)該能夠得到有效的貫徹和落實,?!鄙虼阂f。