奧地利首都發(fā)生槍擊 多國政要共商對策

　　歐洲再次直面恐怖主義威脅(環(huán)球熱點)

　　楊 寧 朱金宜

　　當(dāng)?shù)貢r間11月2日晚,，奧地利首都維也納發(fā)生槍擊事件,。槍手被警方擊斃前，在市中心6個不同地點開火,，造成4人死亡,，17人受傷,。極端組織“伊斯蘭國”隨后宣稱對此次行動負(fù)責(zé)。

　　11月10日,，法國總統(tǒng)馬克龍與到訪的奧地利總理庫爾茨舉行會談,，隨后同德國總理默克爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐洲政要舉行視頻會議,，聚焦歐洲反恐形勢與應(yīng)對措施,。

　　奧地利常年在重大國際問題上保持中立，移民接納政策相對保守,。首都維也納已將近40年未發(fā)生過嚴(yán)重恐怖襲擊,，是歐洲最安全的城市之一，此番遭受襲擊震驚了整個歐洲,。維也納槍擊案也是繼10月16日巴黎教師被當(dāng)街?jǐn)厥缀?0月29日尼斯砍殺事件以來,，歐洲國家第三次發(fā)生由極端分子制造的暴力事件?？梢?，受全球疫情影響而偃旗息鼓的恐怖主義勢力，在歐洲已有卷土重來之勢,。

　　“孤狼”襲擊加劇反恐難度

　　據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報道,，奧地利內(nèi)政部長內(nèi)哈默介紹，槍手是20歲的費祖萊·庫吉姆,，擁有奧地利和北馬其頓雙國籍,。庫吉姆去年4月因試圖前往敘利亞加入“伊斯蘭國”而被判處22個月的監(jiān)禁,，但在接受司法系統(tǒng)評估后，于去年12月獲準(zhǔn)提前假釋,。內(nèi)哈默表示,，庫吉姆獲釋后犯罪是對奧地利司法系統(tǒng)的“愚弄”。

　　近年來,，像庫吉姆一樣生于歐洲本土,、受極端思想影響并隨機作案的“孤狼式”襲擊者屢見不鮮。英國廣播公司(BBC)援引專家分析稱,，歐洲恐怖襲擊的行為主體逐漸呈現(xiàn)出本土化傾向,。這些與極端組織存在隱秘關(guān)聯(lián)的個人，擁有合法的公民身份,，難以被識別,。在歐洲疫情反彈的背景下，要求警方投入更多人力進(jìn)行細(xì)致廣泛的調(diào)查與監(jiān)控并不現(xiàn)實,。

　　此外，極端分子的主觀偽裝使提前獲釋成為可能,。盡管他們被捕后需要接受去激進(jìn)化的培訓(xùn)與改造,，但極端思想是否被徹底根除難以確知。偽裝后的極端分子回流至社會,，宛如“深水炸彈”,，防不勝防。

　　中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任閆瑾分析指出,，恐怖勢力本土化反映出歐洲經(jīng)濟發(fā)展與多元融合政策的失敗,。“自歐債危機以來,，歐洲經(jīng)濟長期低迷,，各國在反恐安保投入上捉襟見肘。社會發(fā)展動力不足還威脅到全體國民尤其是年輕一代的生存境遇,，而少數(shù)族群的失業(yè)率水平遠(yuǎn)高于白人群體,。”

　　閆瑾認(rèn)為,，少數(shù)族群職業(yè)選擇單一,，社會地位低下，其固有的風(fēng)俗習(xí)慣與文化信仰在歐洲“水土不服”,，逐漸形成相對封閉的圈群,，與主流社會日漸疏離。社會待遇和文化認(rèn)同上的差別極易引發(fā)二者之間的矛盾,，為恐怖主義的滋生提供土壤,。

　　跨國情報合作存在漏洞

　　令人惋惜的是,，維也納槍擊案或許本可避免。據(jù)路透社報道,，內(nèi)哈默承認(rèn)奧地利國家保護(hù)與反恐局(BVT)曾接收到來自斯洛伐克的情報,。該情報指出庫吉姆曾試圖前往斯洛伐克購買彈藥，但并未引起足夠重視,。內(nèi)哈默表示,，將成立獨立委員會，對此次情報處理流程展開調(diào)查,。

　　維也納槍擊案的發(fā)生充分說明,，歐盟在反恐方面的情報合作尚未形成有效合力。盡管歐盟反恐合作機制中包含專門的刑警組織,、情報評估中心等機構(gòu),，但多頭管理與職能重疊是這些機構(gòu)的通病，其職能定位局限于聯(lián)絡(luò)與通信,，尚未形成通用的情報收集,、分析與行動流程。

　　反恐合作機制不完善的背后是歐盟各國的政治考量,?！皡^(qū)域協(xié)同反恐雖然倡導(dǎo)情報共享、嫌犯追捕乃至司法協(xié)作,，但這些內(nèi)容仍屬內(nèi)政權(quán)力范圍,。”閆瑾分析道,，“歐盟國家之間的合作方式仍然是政府間主義的模式,，各國并不愿意完全出讓與國家安全相關(guān)的權(quán)力?！?/p>

　　此外,，西方傳統(tǒng)價值觀念客觀上為反恐立法增加了阻力，眾多與反恐相關(guān)的法案,、決議因此遭到擱置或否決,。早在2007年，歐盟理事會就通過框架決議,，建議建立歐洲乘客姓名登記系統(tǒng),，記錄申根國家之間的人員流動，便于預(yù)防極端分子嫌疑人入境,。歐洲議會認(rèn)為,，該系統(tǒng)侵犯公民隱私權(quán)與人身自由，多次否決這一決議，直至2016年才獲得通過,。

　　反恐或推進(jìn)歐洲一體化

　　常年平靜的維也納突然遇襲,，向歐洲各國傳遞出明確信號：隨機性極強的“孤狼式”襲擊仍將是歐洲恐怖主義勢力的殺手锏，沒有一個國家能確保自身是免于受害的伊甸園,。馬克龍,、庫爾茨、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人在本周的視頻會議上重申,，恐怖主義是歐洲面臨的切實威脅,，必須迅速采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施。

　　值得關(guān)注的是,，馬克龍等在會晤中呼吁對內(nèi)部邊界開放的申根國家出入境政策進(jìn)行改革,，要求設(shè)立歐洲內(nèi)部安全委員會，防止個別國家的庇護(hù)權(quán)被極端分子濫用,。

　　彭博社對此評論稱,，收緊邊境管控與庇護(hù)政策可能會加劇歐洲與外部移民國家之間的緊張關(guān)系。英國金融時報援引歐盟官員的話稱,，除法國和奧地利以外的歐盟國家,，對收緊移民政策持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　“申根國家在移民準(zhǔn)入政策上更加嚴(yán)格是有必要的,，但也應(yīng)警惕這種做法被極右翼勢力利用,，借機鼓吹種族主義、排外主義等極端言論,。”閆瑾分析認(rèn)為,，在歐債危機,、難民問題、新冠肺炎疫情,、恐怖襲擊的聯(lián)動下,，歐洲一些右翼政黨的影響力正在不斷擴張。這些政黨將歐洲困境歸咎于少數(shù)族群和移民群體,，容易使少數(shù)族群與歐洲主流社會矛盾激化,，陷入誤解與沖突的惡性循環(huán)當(dāng)中。

　　“近來接連發(fā)生的恐怖襲擊事件表明,，歐洲國家面臨著共同的反恐困境,，應(yīng)該對以往多共識而少共舉的反恐實踐進(jìn)行調(diào)整?！遍Z瑾認(rèn)為,，即使面對正在抬頭的恐怖主義勢力和逆全球化思潮，歐洲一體化的方向仍不會改變。

　　“從歷史的角度來看,，歐洲一體化從來都是在克服困難和危機中前進(jìn)的,。應(yīng)該看到，歐洲各國對于只有聯(lián)合才能走向繁榮具有廣泛共識,?！遍Z瑾分析，“在共同應(yīng)對恐怖主義問題的過程中,，歐洲的整體安全意識將被強化,，這有利于構(gòu)建行之有效的反恐合作機制?！?div class="y7urfdls5" id="function_code_page">