人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改,?
(兩會觀察)人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改?
中新社北京3月5日電 (記者 梁曉輝)有人大制度“基本法”之稱的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則,,正迎來實施30多年來的首次修改,。
5日,,這兩部法律的修正草案“聯(lián)袂”提請十三屆全國人大四次會議審議。這是2015年以來,,中國連續(xù)7年在全國人代會層面審議重要法律案,。
在中國法律體系中,這“一法一規(guī)則”因為規(guī)定了人民代表大會的組織制度,、工作制度和工作程序,,素有人大制度“基本法”之稱。
具體來看,,中國現(xiàn)行的全國人大組織法制定于1982年,,對全國人民代表大會、常務委員會,、各委員會和代表的職權職責等作了規(guī)定,。在歷史上,它與“八二憲法”由同一次人代會制定出臺,,有法學人士也將其稱為是“一部憲法性法律”,。
全國人大議事規(guī)則制定于1989年,它規(guī)定的是人代會如何開的問題,。在這部法律里,,大會什么時候開,議案怎么提出和審議,,怎樣審議工作報告,、審查國家計劃和預算等,都有答案,。
“一法一規(guī)則”為何要修改,?簡而言之,兩部法律運行30多年,,現(xiàn)實情況發(fā)生了一些變化,。
比如當下,,全國人大各委員會已經由1982年的6個增加為10個,且如“憲法和法律委員會”等名稱已發(fā)生改變,,需要法律進行更新,;監(jiān)察體制改革后,與全國人大及其常委會相關的內容亦需加入法律當中,。
而從立法技術上看,,中國當下法律都習慣設“總則”,但像全國人大組織法制定較早,,尚未有這一立法習慣,。本次修改擬將按照當下慣例,在全國人大組織法中特設“總則”一章,。
兩部法律如何修改,?除了依照上述需求進行更新外,兩部法律的修正草案顯示出幾個特別之處,。
一是更突顯人民民主,。全國人大組織法修正草案將“全過程民主”寫入其中,包括“堅持全過程民主”“傾聽人民的意見和建議”,,代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”,。
二是更講求高效。適當總結去年疫情防控下“精華版”人代會的經驗,,全國人大議事規(guī)則修正草案對人代會舉行提出一個原則性要求:合理安排會議日程,,提高議事質量和效率。同時,,精簡法律案審議程序,。
三是更為綠色。全國人大議事規(guī)則修正草案首次明確了會議文件的電子形式,,增加規(guī)定:全國人民代表大會會議利用信息技術,,推進會議文件、資料電子化,;會議簡報,、發(fā)言記錄或者摘要可以為紙質版,也可以為電子版,。
從修正草案看,,這次修改讓“一法一規(guī)則”更符合當下現(xiàn)實、更年輕化了,,也將為運行60多年的中國根本政治制度,,注入更多“年輕因子”。(完)