(兩會觀察)人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改？

　　中新社北京3月5日電 (記者 梁曉輝)有人大制度“基本法”之稱的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則,，正迎來實施30多年來的首次修改,。

　　5日,，這兩部法律的修正草案“聯(lián)袂”提請十三屆全國人大四次會議審議。這是2015年以來,，中國連續(xù)7年在全國人代會層面審議重要法律案,。

　　在中國法律體系中，這“一法一規(guī)則”因為規(guī)定了人民代表大會的組織制度,、工作制度和工作程序,，素有人大制度“基本法”之稱。

　　具體來看,，中國現(xiàn)行的全國人大組織法制定于1982年,，對全國人民代表大會、常務(wù)委員會,、各委員會和代表的職權(quán)職責(zé)等作了規(guī)定,。在歷史上，它與“八二憲法”由同一次人代會制定出臺,，有法學(xué)人士也將其稱為是“一部憲法性法律”,。

　　全國人大議事規(guī)則制定于1989年，它規(guī)定的是人代會如何開的問題,。在這部法律里,，大會什么時候開，議案怎么提出和審議,，怎樣審議工作報告,、審查國家計劃和預(yù)算等，都有答案,。

　　“一法一規(guī)則”為何要修改,？簡而言之，兩部法律運行30多年,，現(xiàn)實情況發(fā)生了一些變化,。

　　比如當(dāng)下,，全國人大各委員會已經(jīng)由1982年的6個增加為10個，且如“憲法和法律委員會”等名稱已發(fā)生改變,，需要法律進行更新,；監(jiān)察體制改革后，與全國人大及其常委會相關(guān)的內(nèi)容亦需加入法律當(dāng)中,。

　　而從立法技術(shù)上看,，中國當(dāng)下法律都習(xí)慣設(shè)“總則”，但像全國人大組織法制定較早,，尚未有這一立法習(xí)慣,。本次修改擬將按照當(dāng)下慣例，在全國人大組織法中特設(shè)“總則”一章,。

　　兩部法律如何修改,？除了依照上述需求進行更新外，兩部法律的修正草案顯示出幾個特別之處,。

　　一是更突顯人民民主,。全國人大組織法修正草案將“全過程民主”寫入其中，包括“堅持全過程民主”“傾聽人民的意見和建議”,，代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”,。

　　二是更講求高效。適當(dāng)總結(jié)去年疫情防控下“精華版”人代會的經(jīng)驗,，全國人大議事規(guī)則修正草案對人代會舉行提出一個原則性要求：合理安排會議日程,，提高議事質(zhì)量和效率。同時,，精簡法律案審議程序,。

　　三是更為綠色。全國人大議事規(guī)則修正草案首次明確了會議文件的電子形式,，增加規(guī)定：全國人民代表大會會議利用信息技術(shù),，推進會議文件,、資料電子化,；會議簡報、發(fā)言記錄或者摘要可以為紙質(zhì)版,，也可以為電子版,。

　　從修正草案看，這次修改讓“一法一規(guī)則”更符合當(dāng)下現(xiàn)實,、更年輕化了,，也將為運行60多年的中國根本政治制度，注入更多“年輕因子”,。(完)