(東西問)獨家|少數(shù)民族人權(quán)保障,，中西為何大不同,？

　　中新社北京5月6日電 題：少數(shù)民族人權(quán)保障，中西為何大不同,？

　　中新社記者 路梅

　　近段時間,，西方污稱新疆“強(qiáng)迫勞動”“種族滅絕”余波延綿。某些西方政客和媒體披上“捍衛(wèi)人權(quán)”的外衣,，不斷抹黑中國,，其實是利用了外國大眾對中國歷史變遷、民族融合,、文化多元以及政策意圖缺乏了解和認(rèn)知,。

　　中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任沈桂萍教授近日就此接受中新社記者專訪時指出，與西方發(fā)達(dá)國家相比,，中國對少數(shù)民族人權(quán)的保障更加積極與全面,。以下是訪談內(nèi)容。

　　中新社記者：世界各國都有少數(shù)族群,，區(qū)分方式和稱呼或有所不同,。中國和歐美發(fā)達(dá)國家對相關(guān)身份認(rèn)定的做法有何異同？

　　沈桂萍：在國際法層面有“少數(shù)族群”這一概念,，主要指一個國家之內(nèi)“種族或民族,、宗教和語言上的少數(shù)人”以及土著民或原住民,。歐美發(fā)達(dá)國家一般將語言文化共同體稱作族群(ethnic group)，中國稱為民族,。

　　當(dāng)今世界大約有3000多個族群分布在200多個國家和地區(qū),。隨著移民在世界范圍日益頻繁的流動，族群多樣性越來越成為世界各國的普遍現(xiàn)象,。比如英國以英格蘭人為主,，還有土耳其人,、阿拉伯人等少數(shù)族群,；法國境內(nèi)有高盧人、黑人,、猶太人,、穆斯林以及亞裔族群等。但歐美發(fā)達(dá)國家在法律層面不承認(rèn)公民的族群身份,，政府不對公民進(jìn)行族群身份認(rèn)定,。

　　中國則是從國家法律和政策層面承認(rèn)公民民族成份，每個中國公民身份證上都有民族成份信息,。從新中國成立初期到1979年,，中國政府進(jìn)行了大規(guī)模的民族識別，將語言,、風(fēng)俗習(xí)慣,、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等方面有著一致性的公民群體識別為56個民族。由于漢族以外的55個民族人口相對較少,，習(xí)慣上稱作“少數(shù)民族”,。

　　中新社記者：是否認(rèn)定與標(biāo)明公民的族群身份，是出于什么考慮,？帶給這些少數(shù)族群的影響又有何不同,？

　　沈桂萍：由于歐美發(fā)達(dá)國家歷史上有很多基于種族和文化上的歧視、迫害,，比如對猶太人的迫害,、對黑人的迫害，所以很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份,。由于沒有族群身份的法律認(rèn)定,，很多歐美國家也不可能針對少數(shù)族群社會問題，采取有針對性的人權(quán)保護(hù),，更不可能在法律上保障這些少數(shù)族群的文化權(quán)利,，帶給少數(shù)族群最直接的影響就是少數(shù)族群文化迅速衰亡,。比如1789年法國大革命時期的國民除了絕大多數(shù)說法語外，還有布列塔人等少數(shù)族群,，但大革命后這些少數(shù)族群都統(tǒng)一使用“法蘭西民族”稱謂,，久而久之，法國境內(nèi)的不同族群逐漸“法蘭西化”,，也有人把這種不承認(rèn)公民民族成份的做法稱作“同化”,。

　　在中國，與西方社會少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份不同,，中國55個少數(shù)民族,，積極地以自己的民族身份參與國家政治社會生活。許多少數(shù)民族人大代表穿上本民族傳統(tǒng)服飾,，自豪地活躍在各級人大的政治生活中,，行使當(dāng)家做主、管理國家事務(wù)的權(quán)利,。

　　2010年前后,，中國社會有些人主張學(xué)西方國家，廢除公民民族成份登記辦法,，因為公民的民族身份,，既是國家保障少數(shù)民族人權(quán)的依據(jù)，也可能是社會隱形歧視的來源,。但這種廢除公民民族成份的主張遭到少數(shù)民族人士的強(qiáng)烈反對,。

　　中國少數(shù)民族公民以少數(shù)民族身份活躍在中國的政治社會和文化生活領(lǐng)域，這一現(xiàn)象非常清楚地說明,，中國少數(shù)民族不因自身的民族身份,，遭遇社會不公正待遇，更沒有遭遇到西方許多國家少數(shù)族群經(jīng)歷的種族歧視,、種族迫害的歷史經(jīng)歷,。假如存在西方人所謂的“強(qiáng)迫維吾爾族勞動”、“種族滅絕”的問題,，中國的少數(shù)民族一定會像今天的西方國家一樣,，都把自己的民族身份隱藏起來。

　　中新社記者：對于少數(shù)族群的人權(quán)保障,，中國和歐美發(fā)達(dá)國家的做法有何不同,？

　　沈桂萍：少數(shù)族群權(quán)利主要指個體公民權(quán)利和群體文化權(quán)利,。相較于歐美發(fā)達(dá)國家，中國實行的是一種全面的,、積極的少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)政策,。

　　西方自由主義的公民平等觀認(rèn)為，每個公民有平等參政權(quán),、就業(yè)權(quán),、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)。保護(hù)公民個體的公民權(quán)利,，也就自然保護(hù)了族群的公民權(quán)利,。因此，在西方絕大多數(shù)國家,，雖然國內(nèi)有多個族群,，但國家法律體系強(qiáng)調(diào)公民個體權(quán)利保護(hù)，既沒有進(jìn)行法律意義上的族群(民族)識別,，確認(rèn)族群成分，也沒有涉及族群平等,、族群文化保護(hù)發(fā)展的法律規(guī)定,。

　　但是，少數(shù)族群公民受自身語言文化差異性制約,，在實現(xiàn)個體公民權(quán)方面存在不同程度的困難,，比如一個阿拉伯裔英國公民，英語能力低,，就業(yè)崗位有限,，怎樣保護(hù)這一群體實現(xiàn)法律規(guī)定的就業(yè)、參政,、受教育等方面的公民權(quán),？英國從1965年通過的《種族關(guān)系法(Race Relation Act)》開始，逐漸探索解決就業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)族群歧視問題,。隨后歐洲多國也借鑒這種法律保護(hù)模式,，旨在制止族群歧視，至于少數(shù)族群文化傳承,，則交給有能力的民間族群文化協(xié)會組織,。

　　因此，西方國家口中喊出來的少數(shù)族群人權(quán)保護(hù),，實際上就是法律禁止歧視的人權(quán)保護(hù),，沒有針對少數(shù)族群的具體困難，采取特殊政策提高少數(shù)族群社會政治地位和就業(yè)能力,，更沒有法律保護(hù)少數(shù)族群文化傳承發(fā)展,，而是采取文化自生自滅的政策,。學(xué)者傾向于認(rèn)為，這種人權(quán)保護(hù)模式,，是一種消極的人權(quán)觀,。

　　中國對公民進(jìn)行民族身份認(rèn)定，是為了落實憲法規(guī)定的民族平等權(quán)利,，既包括個體公民權(quán)保護(hù),；也包括少數(shù)民族群體政治和文化權(quán)利保護(hù)，是一種全面的,、積極的少數(shù)族群人權(quán)保護(hù)政策,。比如中國根據(jù)民族人口分布、語言文化等方面的資料,，建立了155個民族區(qū)域自治地方,，包括5個省級自治區(qū)，30個地市級自治州(盟),，120個自治縣(旗),，還有1000多個民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治法規(guī)定,，自治地方行政長官由實行區(qū)域自治的民族公民來擔(dān)任,。

　　中新社記者：您是否能舉一些具體的例子來說明，上述少數(shù)民族政策在新疆是如何體現(xiàn)的,？

　　沈桂萍：新疆自古以來就是多民族聚居的地方,，目前有56個民族。不論人口多少,、發(fā)展程度高低,、宗教信仰差異，新疆各族人民都依法享有相同權(quán)利,，履行相同義務(wù),。在新疆，依照憲法與法律規(guī)定,，各族公民直接選舉縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表,，在此基礎(chǔ)上又選舉出全國和自治區(qū),、州(市)人民代表大會代表。第十二屆全國人民代表大會共有新疆代表60名,，其中少數(shù)民族代表38名,，占63.33%,。第十二屆新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會共有代表550名，其中少數(shù)民族代表363名,，占66%,。

　　中國通過法律和政策保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。比如,，新疆截至2016年年底有世界文化遺產(chǎn)2處,、國家級歷史文化名城5座、國家級重點文物保護(hù)單位113處,、自治區(qū)級文物保護(hù)單位558處,，182家國有單位收藏保管可移動文物61.6萬余件。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù),、柯爾克孜史詩《瑪納斯》,、維吾爾族麥西熱甫分別列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。新疆各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄,。

　　中新社記者：中國的憲法規(guī)定,，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，是如何落實的,？

　　沈桂萍：由于西方國家沒有少數(shù)族群識別，也就不可能用法律保護(hù)少數(shù)族群傳承發(fā)展語言文字權(quán)利,，而是任由民間族群社團(tuán)傳承語言文化,，沒有經(jīng)濟(jì)實力的少數(shù)族群就只能任由傳統(tǒng)語言文化的衰落。

　　1949年中華人民共和國成立時,，中國55個少數(shù)民族中,，除回族、滿族,、畬族等通用漢語文外,，有18個民族有自己的文字，其余民族有語言沒有文字,。國家?guī)椭鷫炎?、布依族、苗族,、侗族,、哈尼族、黎族?0個少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母的拼音文字,，現(xiàn)在中國55個少數(shù)民族使用了80多種語言,、28種文字,。

　　在新疆，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的憲法規(guī)定體現(xiàn)在司法,、行政,、教育、新聞出版,、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)、社會公共事務(wù)等各方面,。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾,、漢、哈薩克,、柯爾克孜,、蒙古、錫伯六種語言文字出版圖書,、音像制品和電子出版物,。用維吾爾、漢,、哈薩克,、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級報刊。新疆人民廣播電臺現(xiàn)有維吾爾,、漢,、哈薩克、蒙古,、柯爾克孜5種語言的15套廣播節(jié)目,。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾、漢,、哈薩克,、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目，是全國播出頻道,、語種最多的省級電視臺,。

　　中新社記者：中國建立了155個民族區(qū)域自治地方，這些地方的各少數(shù)民族獲得了怎樣的發(fā)展,？

　　沈桂萍：世界上有許多國家,，基于族群因素實施了區(qū)域自治，比如芬蘭的奧蘭自治省、意大利的5個自治區(qū),、西班牙的十幾個自治區(qū)等等,。由于自治，國家對這些地區(qū)缺乏強(qiáng)有力的政治,、經(jīng)濟(jì)社會整合,，造成這些地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)社會文化交融程度低，甚至某種脫節(jié),，往往導(dǎo)致自治地方與本國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的脫節(jié),，容易滋生分離傾向。既有試圖擺脫其他地區(qū)“包袱”分離出去的富裕的自治地方,，如西班牙的加泰羅尼亞,；也有被現(xiàn)代社會“拋棄”的傳統(tǒng)聚居地，比如美國約300處地處偏遠(yuǎn)地方的印第安人保留地,。這通常是西方所謂高度自治衍生出的弊端,。

　　中國建立的155個民族區(qū)域自治地方，由于地理,、歷史等多方面的原因,，大部分地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。國家采取了財政補(bǔ)貼,、對口援助,、精準(zhǔn)扶貧、興邊富民,、生態(tài)保護(hù)等多種措施,，幫助民族區(qū)域自治地方各族同胞加快發(fā)展。比如西藏自治區(qū)1965年成立至今,，西藏財政支出的94%以上來自中央財政撥款,。新疆從1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達(dá)3862.3億元人民幣,，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年,，中央政府給新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá)3752.02億元人民幣,。特別是2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，中央政府給新疆的財政補(bǔ)助逐年增長,，年均遞增24.4%，2008年達(dá)685.6億元人民幣……至今這種財政扶持一直進(jìn)行,。

　　由于國家的大力扶持,，過去幾年來西藏、新疆等民族區(qū)域自治地方各項事業(yè)快速發(fā)展，包括維吾爾族在內(nèi)的各族人民生活水平實現(xiàn)了從水桶到水管,、從油燈到電燈,、從走土路到油路的進(jìn)步，徹底擺脫了束縛千百年的貧困問題,，大踏步趕上全國平均水平,。(完)