(東西問)獨家|少數(shù)民族人權(quán)保障,,中西為何大不同,?
(東西問)獨家|少數(shù)民族人權(quán)保障,,中西為何大不同,?
中新社北京5月6日電 題:少數(shù)民族人權(quán)保障,,中西為何大不同,?
中新社記者 路梅
近段時間,西方污稱新疆“強迫勞動”“種族滅絕”余波延綿,。某些西方政客和媒體披上“捍衛(wèi)人權(quán)”的外衣,,不斷抹黑中國,其實是利用了外國大眾對中國歷史變遷,、民族融合,、文化多元以及政策意圖缺乏了解和認知。
中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任沈桂萍教授近日就此接受中新社記者專訪時指出,,與西方發(fā)達國家相比,,中國對少數(shù)民族人權(quán)的保障更加積極與全面。以下是訪談內(nèi)容,。
中新社記者:世界各國都有少數(shù)族群,,區(qū)分方式和稱呼或有所不同。中國和歐美發(fā)達國家對相關(guān)身份認定的做法有何異同,?
沈桂萍:在國際法層面有“少數(shù)族群”這一概念,,主要指一個國家之內(nèi)“種族或民族、宗教和語言上的少數(shù)人”以及土著民或原住民,。歐美發(fā)達國家一般將語言文化共同體稱作族群(ethnic group),,中國稱為民族。
當今世界大約有3000多個族群分布在200多個國家和地區(qū),。隨著移民在世界范圍日益頻繁的流動,,族群多樣性越來越成為世界各國的普遍現(xiàn)象。比如英國以英格蘭人為主,,還有土耳其人,、阿拉伯人等少數(shù)族群;法國境內(nèi)有高盧人,、黑人,、猶太人、穆斯林以及亞裔族群等,。但歐美發(fā)達國家在法律層面不承認公民的族群身份,,政府不對公民進行族群身份認定。
中國則是從國家法律和政策層面承認公民民族成份,,每個中國公民身份證上都有民族成份信息,。從新中國成立初期到1979年,中國政府進行了大規(guī)模的民族識別,,將語言,、風俗習慣,、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等方面有著一致性的公民群體識別為56個民族。由于漢族以外的55個民族人口相對較少,,習慣上稱作“少數(shù)民族”,。
中新社記者:是否認定與標明公民的族群身份,是出于什么考慮,?帶給這些少數(shù)族群的影響又有何不同,?
沈桂萍:由于歐美發(fā)達國家歷史上有很多基于種族和文化上的歧視、迫害,,比如對猶太人的迫害,、對黑人的迫害,所以很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份,。由于沒有族群身份的法律認定,,很多歐美國家也不可能針對少數(shù)族群社會問題,采取有針對性的人權(quán)保護,,更不可能在法律上保障這些少數(shù)族群的文化權(quán)利,,帶給少數(shù)族群最直接的影響就是少數(shù)族群文化迅速衰亡。比如1789年法國大革命時期的國民除了絕大多數(shù)說法語外,,還有布列塔人等少數(shù)族群,,但大革命后這些少數(shù)族群都統(tǒng)一使用“法蘭西民族”稱謂,久而久之,,法國境內(nèi)的不同族群逐漸“法蘭西化”,也有人把這種不承認公民民族成份的做法稱作“同化”,。
在中國,,與西方社會少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份不同,中國55個少數(shù)民族,,積極地以自己的民族身份參與國家政治社會生活,。許多少數(shù)民族人大代表穿上本民族傳統(tǒng)服飾,自豪地活躍在各級人大的政治生活中,,行使當家做主,、管理國家事務(wù)的權(quán)利。
2010年前后,,中國社會有些人主張學西方國家,,廢除公民民族成份登記辦法,因為公民的民族身份,,既是國家保障少數(shù)民族人權(quán)的依據(jù),,也可能是社會隱形歧視的來源,。但這種廢除公民民族成份的主張遭到少數(shù)民族人士的強烈反對。
中國少數(shù)民族公民以少數(shù)民族身份活躍在中國的政治社會和文化生活領(lǐng)域,,這一現(xiàn)象非常清楚地說明,,中國少數(shù)民族不因自身的民族身份,遭遇社會不公正待遇,,更沒有遭遇到西方許多國家少數(shù)族群經(jīng)歷的種族歧視,、種族迫害的歷史經(jīng)歷。假如存在西方人所謂的“強迫維吾爾族勞動”,、“種族滅絕”的問題,,中國的少數(shù)民族一定會像今天的西方國家一樣,都把自己的民族身份隱藏起來,。
中新社記者:對于少數(shù)族群的人權(quán)保障,,中國和歐美發(fā)達國家的做法有何不同?
沈桂萍:少數(shù)族群權(quán)利主要指個體公民權(quán)利和群體文化權(quán)利,。相較于歐美發(fā)達國家,,中國實行的是一種全面的、積極的少數(shù)族群權(quán)利保護政策,。
西方自由主義的公民平等觀認為,,每個公民有平等參政權(quán)、就業(yè)權(quán),、受教育權(quán)以及社會保障權(quán),。保護公民個體的公民權(quán)利,也就自然保護了族群的公民權(quán)利,。因此,,在西方絕大多數(shù)國家,雖然國內(nèi)有多個族群,,但國家法律體系強調(diào)公民個體權(quán)利保護,,既沒有進行法律意義上的族群(民族)識別,確認族群成分,,也沒有涉及族群平等,、族群文化保護發(fā)展的法律規(guī)定。
但是,少數(shù)族群公民受自身語言文化差異性制約,,在實現(xiàn)個體公民權(quán)方面存在不同程度的困難,,比如一個阿拉伯裔英國公民,英語能力低,,就業(yè)崗位有限,,怎樣保護這一群體實現(xiàn)法律規(guī)定的就業(yè)、參政,、受教育等方面的公民權(quán),?英國從1965年通過的《種族關(guān)系法(Race Relation Act)》開始,逐漸探索解決就業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)族群歧視問題,。隨后歐洲多國也借鑒這種法律保護模式,,旨在制止族群歧視,至于少數(shù)族群文化傳承,,則交給有能力的民間族群文化協(xié)會組織,。
因此,西方國家口中喊出來的少數(shù)族群人權(quán)保護,,實際上就是法律禁止歧視的人權(quán)保護,,沒有針對少數(shù)族群的具體困難,采取特殊政策提高少數(shù)族群社會政治地位和就業(yè)能力,,更沒有法律保護少數(shù)族群文化傳承發(fā)展,,而是采取文化自生自滅的政策。學者傾向于認為,,這種人權(quán)保護模式,,是一種消極的人權(quán)觀。
中國對公民進行民族身份認定,,是為了落實憲法規(guī)定的民族平等權(quán)利,,既包括個體公民權(quán)保護;也包括少數(shù)民族群體政治和文化權(quán)利保護,,是一種全面的,、積極的少數(shù)族群人權(quán)保護政策。比如中國根據(jù)民族人口分布,、語言文化等方面的資料,建立了155個民族區(qū)域自治地方,,包括5個省級自治區(qū),,30個地市級自治州(盟),120個自治縣(旗),,還有1000多個民族鄉(xiāng),。民族區(qū)域自治法規(guī)定,自治地方行政長官由實行區(qū)域自治的民族公民來擔任。
中新社記者:您是否能舉一些具體的例子來說明,,上述少數(shù)民族政策在新疆是如何體現(xiàn)的,?
沈桂萍:新疆自古以來就是多民族聚居的地方,目前有56個民族,。不論人口多少,、發(fā)展程度高低、宗教信仰差異,,新疆各族人民都依法享有相同權(quán)利,,履行相同義務(wù)。在新疆,,依照憲法與法律規(guī)定,,各族公民直接選舉縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表,,在此基礎(chǔ)上又選舉出全國和自治區(qū)、州(市)人民代表大會代表,。第十二屆全國人民代表大會共有新疆代表60名,,其中少數(shù)民族代表38名,占63.33%,。第十二屆新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會共有代表550名,,其中少數(shù)民族代表363名,占66%,。
中國通過法律和政策保護傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。比如,新疆截至2016年年底有世界文化遺產(chǎn)2處,、國家級歷史文化名城5座,、國家級重點文物保護單位113處、自治區(qū)級文物保護單位558處,,182家國有單位收藏保管可移動文物61.6萬余件,。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》,、維吾爾族麥西熱甫分別列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,。新疆各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄。
中新社記者:中國的憲法規(guī)定,“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”,,是如何落實的,?
沈桂萍:由于西方國家沒有少數(shù)族群識別,也就不可能用法律保護少數(shù)族群傳承發(fā)展語言文字權(quán)利,,而是任由民間族群社團傳承語言文化,,沒有經(jīng)濟實力的少數(shù)族群就只能任由傳統(tǒng)語言文化的衰落。
1949年中華人民共和國成立時,,中國55個少數(shù)民族中,,除回族、滿族,、畬族等通用漢語文外,,有18個民族有自己的文字,其余民族有語言沒有文字,。國家?guī)椭鷫炎?、布依族、苗族,、侗族,、哈尼族、黎族?0個少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母的拼音文字,,現(xiàn)在中國55個少數(shù)民族使用了80多種語言,、28種文字。
在新疆,,“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的憲法規(guī)定體現(xiàn)在司法,、行政、教育,、新聞出版,、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng),、社會公共事務(wù)等各方面,。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢,、哈薩克,、柯爾克孜、蒙古,、錫伯六種語言文字出版圖書,、音像制品和電子出版物。用維吾爾,、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級報刊,。新疆人民廣播電臺現(xiàn)有維吾爾,、漢、哈薩克,、蒙古,、柯爾克孜5種語言的15套廣播節(jié)目。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾,、漢,、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目,,是全國播出頻道,、語種最多的省級電視臺。
中新社記者:中國建立了155個民族區(qū)域自治地方,,這些地方的各少數(shù)民族獲得了怎樣的發(fā)展,?
沈桂萍:世界上有許多國家,基于族群因素實施了區(qū)域自治,,比如芬蘭的奧蘭自治省,、意大利的5個自治區(qū)、西班牙的十幾個自治區(qū)等等,。由于自治,,國家對這些地區(qū)缺乏強有力的政治、經(jīng)濟社會整合,,造成這些地區(qū)與外部經(jīng)濟社會文化交融程度低,,甚至某種脫節(jié),往往導致自治地方與本國其他地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展的脫節(jié),,容易滋生分離傾向,。既有試圖擺脫其他地區(qū)“包袱”分離出去的富裕的自治地方,如西班牙的加泰羅尼亞,;也有被現(xiàn)代社會“拋棄”的傳統(tǒng)聚居地,,比如美國約300處地處偏遠地方的印第安人保留地。這通常是西方所謂高度自治衍生出的弊端,。
中國建立的155個民族區(qū)域自治地方,,由于地理、歷史等多方面的原因,,大部分地方經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,。國家采取了財政補貼,、對口援助、精準扶貧,、興邊富民,、生態(tài)保護等多種措施,幫助民族區(qū)域自治地方各族同胞加快發(fā)展,。比如西藏自治區(qū)1965年成立至今,,西藏財政支出的94%以上來自中央財政撥款。新疆從1950年至2008年,,中央政府在新疆的投資達3862.3億元人民幣,,占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年,,中央政府給新疆的財政補助累計達3752.02億元人民幣,。特別是2000年以來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,,中央政府給新疆的財政補助逐年增長,,年均遞增24.4%,2008年達685.6億元人民幣……至今這種財政扶持一直進行,。
由于國家的大力扶持,,過去幾年來西藏、新疆等民族區(qū)域自治地方各項事業(yè)快速發(fā)展,,包括維吾爾族在內(nèi)的各族人民生活水平實現(xiàn)了從水桶到水管,、從油燈到電燈、從走土路到油路的進步,,徹底擺脫了束縛千百年的貧困問題,,大踏步趕上全國平均水平。(完)