中新社記者：李純

　　本文首發(fā)于2021年10月25日

　　在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，中國率先控制住疫情蔓延,，有力改變了病毒傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程,，最大限度保護(hù)了民眾生命安全和身體健康。藉由疫情,，多方人士關(guān)注到中國國家治理的比較優(yōu)勢,。

　　疫情防控如何體現(xiàn)中國國家治理的特點(diǎn)？中西方對國家治理的理解有何差別,？為什么說國家治理現(xiàn)代化絕不等于西方化,？

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長楊光斌教授近日接受中新社“東西問”專訪，就相關(guān)問題進(jìn)行權(quán)威解讀,。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：中國抗擊新冠肺炎疫情取得有目共睹的成效,，應(yīng)如何從這次抗擊疫情中看到中國國家治理的優(yōu)勢,？

　　楊光斌：防控新冠肺炎疫情的實(shí)踐為比較各國政治提供了百年不遇的大案例。不同國家在同一時(shí)期面對同樣的治理危機(jī),，所采取的對策不同,，深刻而生動地體現(xiàn)了不同制度的差異性，以及不同制度在特定重大議題上的優(yōu)劣,，并直接通過各自秉承的治理觀念與理論而表現(xiàn)出來,。

　　在這次戰(zhàn)疫中，表現(xiàn)為政策形式的中國國家治理理論的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致,，因而才能迅速遏制疫情蔓延,。為了人民生命健康,，可以不惜一切代價(jià)；“舉國體制”實(shí)現(xiàn)了國家與社會的合作治理,，表明這個(gè)體制有強(qiáng)大治理能力,；舉國體制和國家治理能力的深層結(jié)構(gòu)則是民主集中制組織原則，民主集中制確保了制度的協(xié)調(diào)性和整合性,，成為中國國家治理能力的重要保證,。

　　中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國傳統(tǒng)社會治理相結(jié)合，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會參與、居民自治的社會治理格局,，構(gòu)建了國家與人民利益一致,、國家與社會合作共贏的社會善治局面。

　　中國共產(chǎn)黨的治理動員是走群眾路線,，群眾路線暢通了民眾表達(dá)利益訴求的渠道,，擴(kuò)大了民眾的政治參與，培育了民眾的社會責(zé)任感,。同時(shí),，治理主體又是多元統(tǒng)一，而非多中心分散的,。

　　當(dāng)代中國要努力實(shí)現(xiàn)的國家治理現(xiàn)代化,，其中一個(gè)要點(diǎn)就在于，國家治理現(xiàn)代化是國家或政府主導(dǎo)的國家治理體系的現(xiàn)代化,。歷史表明,，人民利益不會自動實(shí)現(xiàn)，只能由國家或者政府去代表,、去努力,。這是一個(gè)誰主導(dǎo)國家治理體系的關(guān)鍵性問題。

　　中新社記者：中國國家治理的“中國性”體現(xiàn)在哪里？在歷史長河中如何找到今天中國政治制度的文明基因,？

　　楊光斌：在與西方治理理論這種強(qiáng)勢話語的對話中,，中國人逐漸建立起具有“中國性”的治理理論,，也就是國家治理理論,。“國家治理”與“治理理論”的不同在于“國家”的角色問題,。中共十八屆三中全會正式提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題,，得到各界的熱烈呼應(yīng),。

　　這個(gè)命題被提出后，國家治理與西方治理理論就被明確區(qū)分開來了,。社會主義國家的國家治理,，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合,。在馬克思主義國家理論話語體系中,，“治理”是社會主義國家政治統(tǒng)治與政治管理的有機(jī)結(jié)合。

　　對此,，我們也需要注意避免兩種認(rèn)識上的偏差：一是簡單套用西方“治理”概念解釋中國全面深化改革的目標(biāo),，二是簡單認(rèn)為“治理”概念只是西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專利。

　　其實(shí)中國當(dāng)下的治理體系在5000年文明的歷史長河中是有源可溯的,。中國人是與生俱來的“治理主義者”,，公元前8世紀(jì)中國就有了專門用于國家治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，卷帙浩繁的二十四史,，絕大部分內(nèi)容是國家治理,，不但有治理實(shí)踐的記錄，還有豐富的治理思想,。

　　鑒于中國歷史不可思議的“延續(xù)性”,，在中國管用2000多年的思想，即儒家的民本思想,，即使到今天也仍然應(yīng)當(dāng)是中國政治思想的核心,，如今中國人強(qiáng)調(diào)“人民至上”。

　　正因?yàn)橹腥A文明基因中蘊(yùn)含了無比豐富且經(jīng)得起考驗(yàn)的治國理政理念,，比如“大一統(tǒng)”“官天下”“大同世”“小康世”“重農(nóng)抑商”“賢能理政”“以民為本”等,，這個(gè)文明共同體才得以歷經(jīng)磨難而“其命維新”。這是許多西方理論家無法理解的經(jīng)驗(yàn),，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的二分法根本無法處理中國的歷史,。

　　中新社記者：中西方對國家治理的理解有何差別,？為什么說國家治理的現(xiàn)代化絕不等于西方化,？

　　楊光斌：雖然亞里士多德曾提出城邦的目的在于“最高的善”，但西方的現(xiàn)代性國家卻來得很晚,，這是2000年“巨變”的結(jié)果,。而中國在周朝就已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的封建制國家，并且在這個(gè)時(shí)期已經(jīng)有了“民惟邦本”的說法,。

　　中國先賢所關(guān)注的焦點(diǎn)是“致治”,。相比而言，希臘—羅馬幾乎沒有關(guān)于治理的思想,，最高的經(jīng)濟(jì)思想就是亞里士多德關(guān)于分工的觀察,，自亞里士多德之后直至17世紀(jì)的西方經(jīng)濟(jì)思想一直呈衰敗之勢,。至于說歐洲的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，即古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué),，整整比中國晚了2000年,。

　　第二次世界大戰(zhàn)尤其是冷戰(zhàn)之后，西方開始向非西方國家推行自己都從未實(shí)踐過的制度：在經(jīng)濟(jì)落后,、沒有法治傳統(tǒng)的社會強(qiáng)推選舉式民主即黨爭民主,。

　　“黨爭民主”能治理嗎？必須要說明的是,，“黨爭民主”能分配權(quán)力,、能分蛋糕，但能不能治理則完全是另一回事,。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明：自第二次世界大戰(zhàn)以來,，沒有一個(gè)新興的發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行黨爭民主而走向發(fā)達(dá)序列。

　　西方國家的發(fā)達(dá)不是因?yàn)椤包h爭民主”,，而是因?yàn)榘l(fā)展得早,。西方所謂的“普世價(jià)值”話語,，說到底是隨著其強(qiáng)大的物質(zhì)文明而推展開來的,，沒有哪一個(gè)在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上弱勢的國家的思想會成為世界的思想,。

　　政黨制度,、議會制度、選舉制度……這些正式的政治制度很容易模仿,，有些國家甚至直接移植過來,，卻依然得不到有效治理。亨廷頓用了一個(gè)詞叫“普力奪社會”,，即立黨為私,、執(zhí)政為己，爭相攫取公共資源,，這就是發(fā)展中國家非常普遍的現(xiàn)象,。

　　西方人一談到治理，必然是社會中心主義或個(gè)人中心主義,、多中心主義治理,，強(qiáng)調(diào)NGO各種社團(tuán)的作用，而不是強(qiáng)調(diào)國家的作用,。由此,，西方政治理論強(qiáng)調(diào)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會上都去國家化,、去政府化。

　　對世界廣大國家來說,，國家治理的現(xiàn)代化絕不等于西方化,。發(fā)展中國家面臨的最大挑戰(zhàn)是如何把國家組織起來，對此,，西方的治理理論非但不適用,，甚至是在傷口上撒鹽。

　　實(shí)踐表明,，移植而來的“飛來峰”式政治制度,，會因水土不服而導(dǎo)致無效治理甚至國家失敗,；而根植于本土的政治制度,，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，因而具有強(qiáng)大的生命力,，有助于避免一個(gè)大國犯顛覆性的錯誤,。

　　中新社記者：我們應(yīng)當(dāng)如何解釋“中國道路”？未來中國國家治理之路應(yīng)當(dāng)在哪方面予以完善,？

　　楊光斌：中國道路可以有很多層面的解釋,，但我認(rèn)為其中有一個(gè)重要的邏輯是以民本思想來包容吸納世界優(yōu)秀文明成果。中國自古便是民本主義所表現(xiàn)出的國家主義,，這是我們自己在文明基因上的一項(xiàng)優(yōu)勢,，包含著組織學(xué)原理，大家稱之為外儒內(nèi)法的組織學(xué)原理,，講的是怎樣把國家組織起來,。

　　國家組織起來以后，就是民本主義的治國之道,，民本主義就是自上而下的國家主義,。這就是說，中國人講治理肯定是國家治理,，剛剛也談到了“國家或政府主導(dǎo)的國家治理體系”,，當(dāng)然這并不排除社會治理，比如說NGO的自治,、村民自治等,。

　　從過去到現(xiàn)在，中國政治當(dāng)中一個(gè)非常重要的遺產(chǎn)就是協(xié)商政治,。與西方的票決機(jī)制不同,，中國更加重視協(xié)商民主,，建構(gòu)了多種協(xié)商渠道，凸顯有事好商量,、一起商量著辦的人民民主真諦,。

　　另一方面，中國也不會置身于世界政治之外,。早在新中國成立之前,，中國的知識分子就開始向西方取經(jīng)，意圖按照西方模式改造中國,，最后則是馬克思主義勝出,。改革開放以來，中國在固本革新中獨(dú)樹一幟,，“中國模式”“中國道路”引起世界的關(guān)注和研究,。

　　中國人常說的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”,，既體現(xiàn)了權(quán)威—民主—法治的動態(tài)平衡,，也直接表現(xiàn)在強(qiáng)大的國家治理能力上，其比較優(yōu)勢已經(jīng)得到證明,。

　　國家治理的現(xiàn)代化并非生搬硬套“西方化”,。也正因此，中國在邁向社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中,，經(jīng)濟(jì)社會上的發(fā)展已有目共睹,，但理論上的發(fā)展依然需要克服一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步彰顯中國的制度優(yōu)勢,，事關(guān)權(quán)威,、民主、法治的政治理論和制度安排,，還需要在政治理論上得到豐富,，在實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善。

　　受訪者簡介：

　　楊光斌,，博士,，全國政協(xié)外事委員會委員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長,、中央馬克思主義工程首席專家,，教育部長江學(xué)者特聘教授(2009)。發(fā)表中英文論文200篇以上,，政治評論150篇左右,，專著11本。近些年，在政體理論,、民主理論,、政黨理論、國家治理能力研究,、合法性理論等一系列基礎(chǔ)理論研究上,，取得重大原創(chuàng)性成果；并將基礎(chǔ)理論研究的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性政策,，為建設(shè)中國政治話語權(quán)作出了一定的貢獻(xiàn)。提出并推動的歷史政治學(xué),，被認(rèn)為是中國政治學(xué)發(fā)展的新范式,；推動的世界政治學(xué)是國際問題研究的新議程，引領(lǐng)國際關(guān)系研究,。

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