吉林、福建、江西,、廣東,、廣西,、海南,、云南省(區(qū))國土資源主管部門、僑務(wù)辦公室：

　　華僑農(nóng)場國有土地是廣大歸難僑職工賴以生存的重要生產(chǎn)資料,，是華僑農(nóng)場發(fā)展的資源保障,。近年來，通過全面開展土地確權(quán)登記工作,，華僑農(nóng)場及歸難僑職工土地權(quán)益得到有效保障,，土地開發(fā)利用成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展,，廣大職工特別是歸難僑的生活大大改善。但各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中,，也不同程度存在一些問題,，影響了改革的深入和華僑農(nóng)場的發(fā)展。

　　為加強(qiáng)華僑農(nóng)場土地保護(hù)和開發(fā)利用管理,，切實維護(hù)華僑農(nóng)場及廣大職工的土地權(quán)益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕6號)和國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作的意見》(國僑發(fā)〔2012〕29號)精神，現(xiàn)提出以下意見：

　　一,、認(rèn)真做好華僑農(nóng)場土地保護(hù)工作

　　(一)全面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作,。堅持按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則,，依法加大對華僑農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度,，及早解決土地權(quán)屬糾紛,，全面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作；結(jié)合日常地籍管理,，強(qiáng)化華僑農(nóng)場土地權(quán)益保護(hù),，避免已確權(quán)土地再次產(chǎn)生爭議。已登記的華僑農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體,、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的,，要堅決依法責(zé)令退回。

　　(二)深化華僑農(nóng)場土地經(jīng)營體制改革,。穩(wěn)定和完善以職工家庭土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包戶對土地的使用,、收益等權(quán)利,。在承包期內(nèi)，華僑農(nóng)場不得強(qiáng)制收回土地承包經(jīng)營權(quán),；確需改變職工家庭土地承包權(quán),、承包期、承包費的,，應(yīng)事先征得承包戶同意,；涉及土地范圍較大、承包戶較多時,，應(yīng)制定合理的調(diào)整和補(bǔ)償方案,，經(jīng)農(nóng)場職工代表大會討論通過并予公示。堅持按照依法,、有償,、自愿的原則，規(guī)范有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。承包戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，并報華僑農(nóng)場備案。

　　(三)落實華僑農(nóng)場耕地與基本農(nóng)田保護(hù)政策,。各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中,，必須嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及占用耕地補(bǔ)償制度,，切實做到耕地占補(bǔ)平衡,；根據(jù)華僑農(nóng)場實際及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理確定華僑農(nóng)場范圍內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位,；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策,，確保土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變,、質(zhì)量有提高,。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整華僑農(nóng)場隸屬關(guān)系,、撤銷華僑農(nóng)場建制等方式收回華僑農(nóng)場土地或改變?nèi)A僑農(nóng)場農(nóng)用地用途。

　　二,、有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地開發(fā)利用

　　(四)加強(qiáng)華僑農(nóng)場土地利用規(guī)劃,。各地應(yīng)按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則,，合理確定華僑農(nóng)場區(qū)域功能,、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)模，并將華僑農(nóng)場用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)布局及其他專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。依據(jù)規(guī)劃有序開展各項土地開發(fā)利用活動，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平,。

　　(五)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),。切實加大華僑農(nóng)場土地綜合整治力度，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā),，加大農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備投入,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升華僑農(nóng)場耕地地力等級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,。各地在安排國家農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理,、耕地質(zhì)量建設(shè),、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等項目時，對符合條件的華僑農(nóng)場給予適當(dāng)傾斜,。鼓勵和支持基本農(nóng)田集中連片的華僑農(nóng)場推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),。

　　(六)鼓勵華僑農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,；引導(dǎo)職工家庭經(jīng)營更多地采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,。積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)僑資,、民營資本等到華僑農(nóng)場發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),，切實將符合條件的企業(yè)納入各項支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。

　　(七)積極支持華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,。各地國土資源主管部門在安排土地利用年度計劃時,，要充分考慮華僑農(nóng)場發(fā)展的需求,，安排好華僑農(nóng)場的建設(shè)用地。對華僑農(nóng)場調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),，高技術(shù)、高附加值,、低消耗,、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝,、新產(chǎn)品以及旅游文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),，在項目用地上給予適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格控制環(huán)境危害大,、土地利用強(qiáng)度低,、投入產(chǎn)出效益差的項目用地。

　　(八)節(jié)約集約開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地,。鼓勵有條件的華僑農(nóng)場,，規(guī)范運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化華僑農(nóng)場建設(shè)用地布局,，推進(jìn)節(jié)約集約用地,。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄,、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率,。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資發(fā)〔2008〕24號),、國家和地方頒布的建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)測監(jiān)管,，在建,、已建項目達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按土地出讓合同承擔(dān)違約責(zé)任,，避免利用產(chǎn)業(yè)項目圈地占地,。

　　(九)積極支持華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。有條件的地方,，可以在自愿基礎(chǔ)上有序推進(jìn)職工住宅小區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)居民點集中居住，多渠道籌措建設(shè)資金,，不斷改善職工居住條件和居住環(huán)境,。重點支持華僑農(nóng)場職工集中居住點，優(yōu)先安排華僑農(nóng)場水、電,、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，保障教育、醫(yī)療,、安置住房等民生用地,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)水平。

　　三,、切實保障華僑農(nóng)場及職工土地權(quán)益

　　(十)規(guī)范華僑農(nóng)場國有土地使用權(quán)收回行為,。因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要，收回華僑農(nóng)場農(nóng)用地的,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，并按照國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,；收回華僑農(nóng)場建設(shè)用地的,，應(yīng)按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》(國土資發(fā)〔2008〕202號)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；征收華僑農(nóng)場國有土地上房屋的,，應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,。依法收回的華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)不符合法定劃撥供地范圍的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用,；用于工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的,，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地,。

　　對擬收回的華僑農(nóng)場土地使用權(quán),，在依法報批前，參照集體土地征收辦法進(jìn)行告知,、確認(rèn),、聽證，將擬收回土地的權(quán)利人名稱,、用途,、位置、面積,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等告知該農(nóng)場和所涉及的職工。應(yīng)當(dāng)書面告知華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利,，權(quán)利人要求舉行聽證的,，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情,、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報批的必備材料,。

　　(十一)切實做好失地人員的補(bǔ)償安置工作。堅持先補(bǔ)償安置,、后開發(fā)利用的原則,，補(bǔ)償資金和安置方案不落實的，不得收回華僑農(nóng)場土地,。土地補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)場所有,，農(nóng)場對土地補(bǔ)償費的使用應(yīng)主要用于被收回土地的農(nóng)場職工；安置補(bǔ)助費應(yīng)專項用于被收回土地的農(nóng)場職工安置支出,；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有,。各項補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)及時足額支付給農(nóng)場和被收回土地的農(nóng)場職工，任何單位和個人不得截留,、擠占和挪用,。住房安置應(yīng)按照“先建新、后拆舊”的原則,，確保收回華僑農(nóng)場土地及征收國有土地上房屋等工作平穩(wěn)有序進(jìn)行,。土地出讓所得中應(yīng)安排適當(dāng)資金補(bǔ)助失地人員社會保障支出，逐步建立歸難僑生活保障的長效機(jī)制,。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造失地人員自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件,。

　　(十二)建立健全華僑農(nóng)場土地收益分配機(jī)制,。華僑農(nóng)場土地出讓和增值收益，要嚴(yán)格遵照國土資源部,、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先用于解決華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及歸難僑民生問題。華僑農(nóng)場整合原有資產(chǎn)涉及的原劃撥建設(shè)用地改變用途用于經(jīng)營性物業(yè)開發(fā)的,，經(jīng)規(guī)劃部門同意并報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),，可以辦理協(xié)議出讓等有償用地手續(xù)；原出讓土地改變用途的,，經(jīng)出讓方和規(guī)劃部門同意,，市縣國土資源主管部門可以與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金,，并按規(guī)定辦理土地變更登記,。華僑農(nóng)場原有資產(chǎn)和土地資源整合中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、收回等相關(guān)手續(xù)后,，依法依規(guī)供地,；不符合劃撥和協(xié)議出讓范圍的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓,。華僑農(nóng)場應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，切實提高經(jīng)營收益，為歸難僑職工提供長遠(yuǎn)生活保障,。要進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場體制改革,，盡快與財政、稅收,、土地等政策做好銜接,，落實地方政府各類補(bǔ)貼、返還政策,，不斷建立和完善各類補(bǔ)貼,、返還承接機(jī)制，以滿足華僑農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展需要,。

　　(十三)切實維護(hù)華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益,。各地要加強(qiáng)對華僑農(nóng)場土地保護(hù)和開發(fā)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實加強(qiáng)土地管理的各項政策措施,，嚴(yán)肅查處擅自改變?nèi)A僑農(nóng)場土地用途和非法侵占華僑農(nóng)場土地的行為,，切實維護(hù)華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益。

　　各地國土資源,、僑務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，做好政策落實情況的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行中的問題和意見請及時報告上級部門,。

　　2013年10月28日