各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)僑辦,、發(fā)展改革委(廳),、教育廳(教委)、民政廳(局),、財(cái)政廳(局),、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局),、衛(wèi)生廳(局),、扶貧辦：

　　我國(guó)有數(shù)千萬歸僑僑眷分散居住在城鄉(xiāng)各地。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來高度重視僑務(wù)工作,，關(guān)心歸僑僑眷的生產(chǎn)生活，先后就僑務(wù)工作制定了一系列政策措施,。在各方面的共同努力下,，廣大歸僑僑眷的生產(chǎn)生活水平得到了很大提高。但是,，由于歷史因素和自然條件的制約,，還有100多萬散居歸僑僑眷的生活比較困難,。進(jìn)一步做好這部分特殊群體的扶貧救助工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法的重要任務(wù),，是凝僑心,、聚僑力，深度涵養(yǎng)僑務(wù)資源的有效途徑,，是全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是維護(hù)我良好對(duì)外形象的必然要求?，F(xiàn)就做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作提出以下意見。

　　一,、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想,。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以保障歸僑僑眷民生為目標(biāo),，以幫扶救助困難歸僑僑眷為重點(diǎn)，以各項(xiàng)惠僑政策為載體,，妥善解決歷史遺留問題,，為廣大歸僑僑眷排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居”的目標(biāo),，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果。

　　(二)基本原則,。

　　1.政府主導(dǎo),，社會(huì)參與。做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作,，是政府部門義不容辭的職責(zé),。地方政府有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要內(nèi)容，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。同時(shí),，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與，形成依靠社會(huì)力量,、依托社區(qū)開展僑務(wù)扶貧工作的新機(jī)制,。

　　2.同等優(yōu)先，適當(dāng)照顧,。要堅(jiān)持“根據(jù)特點(diǎn),、適當(dāng)照顧”的原則,，在同等條件下優(yōu)先考慮歸僑僑眷的合理需求，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益,。要將對(duì)歸僑僑眷的適當(dāng)照顧與為他們提供服務(wù)結(jié)合起來,，與鼓勵(lì)他們自力更生、創(chuàng)業(yè)致富結(jié)合起來,。

　　3.因地制宜,，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)歸僑僑眷的特點(diǎn)采取不同措施,，做到重點(diǎn)人群重點(diǎn)幫扶,、重點(diǎn)工作重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)工作實(shí)際,，采取政策傾斜,、資金扶持、物質(zhì)援助,、精神慰藉等多種形式關(guān)心困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活,。

　　二、工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　(三)做好社會(huì)保障和生活救助工作,。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系內(nèi),，引導(dǎo)和幫助困難歸僑僑眷按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保符合待遇領(lǐng)取條件的歸僑僑眷基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。對(duì)符合享受城鄉(xiāng)低保條件的歸僑家庭,，當(dāng)?shù)卣獙⑵浼皶r(shí)納入低保，對(duì)歸僑僑眷中的老年人,、殘疾人,、重病患者、未成年人等特殊困難低保對(duì)象要給予傾斜照顧,。對(duì)享受低保后仍有較大困難的家庭和低保對(duì)象以外的低收入家庭,，可按規(guī)定由地方政府或有關(guān)部門給予臨時(shí)生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助。各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金,，對(duì)早期回國(guó)定居的困難老歸僑給予適當(dāng)生活補(bǔ)助,。

　　(四)做好醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作。各地在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度的過程中,，要統(tǒng)籌考慮歸僑僑眷的參保問題,，按照有關(guān)規(guī)定積極將困難歸僑僑眷納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的歸僑家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個(gè)人繳費(fèi)部分,，各級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定通過醫(yī)療救助予以適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)其經(jīng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)，及時(shí)給予補(bǔ)助,，防止因病致貧,、因病返貧。有條件的地方,，可對(duì)困難歸僑僑眷開展免費(fèi)體檢,、醫(yī)療義診等活動(dòng)。

　　(五)做好就業(yè)培訓(xùn)和扶貧開發(fā)工作,。要將就業(yè)困難的城鎮(zhèn)歸僑僑眷下崗失業(yè)人員按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍,，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,，并提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。民政、人力資源社會(huì)保障,、扶貧,、僑務(wù)等部門要加強(qiáng)合作，形成合力,，大力開展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足他們不同層次的培訓(xùn)需求,。支持散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷提高自我發(fā)展能力,，在有關(guān)資金和項(xiàng)目安排方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)既有勞動(dòng)能力,、也有脫貧愿望的歸僑僑眷,，要提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等支持,，扶持他們創(chuàng)辦小型加工企業(yè),、小規(guī)模店鋪經(jīng)營(yíng)及發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖和種植業(yè)，鼓勵(lì)他們走上自我發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)致富之路,。

　　(六)做好住房保障和危房改造工作。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)),，切實(shí)解決散居城市歸僑僑眷無房,、危房和住房困難問題。對(duì)符合住房保障條件的城市歸僑僑眷家庭,，當(dāng)?shù)卣谕葪l件下要優(yōu)先納入廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等供應(yīng)范圍,；對(duì)居住在棚戶區(qū)(危舊房)的歸僑僑眷家庭,，要納入棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃，加快改善居住條件；對(duì)散居農(nóng)村并符合農(nóng)村危房改造條件的歸僑僑眷危房戶,，要納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等工程統(tǒng)籌考慮,，并給予適當(dāng)照顧。

　　(七)做好教育救助和僑務(wù)助學(xué)工作,。對(duì)家庭困難的歸僑僑眷子女,，要及時(shí)納入國(guó)家資助政策體系，通過國(guó)家助學(xué)金,、助學(xué)貸款,、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助,、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金等方式,，幫助他們完成學(xué)業(yè)。教育部門要繼續(xù)落實(shí)歸僑學(xué)生,、歸僑子女,、華僑在國(guó)內(nèi)的子女升學(xué)的有關(guān)政策。僑務(wù)部門要采取有效措施關(guān)心歸僑僑眷子女的成長(zhǎng),，幫助他們拓展視野,，增長(zhǎng)見識(shí)；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大海外僑胞和僑資,、僑屬企業(yè)積極開展多種形式的僑務(wù)助學(xué)活動(dòng),。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任

　　(八)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,，需要各地高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn),。各地要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性,、復(fù)雜性，將其列入議事日程,，定期研究,，抓好落實(shí)；要結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，確保歸僑僑眷民生問題得到有效解決。

　　(九)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革,、教育,、民政、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生,、僑務(wù),、扶貧等有關(guān)部門要積極配合、相互支持,、主動(dòng)溝通,，逐步建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,。僑務(wù)部門要會(huì)同民政,、扶貧等部門做好情況調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、走訪慰問等工作,，準(zhǔn)確掌握困難歸僑僑眷的基本情況，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。

　　(十)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮歸僑僑眷的積極性,、創(chuàng)造性。在做好困難歸僑僑眷扶貧救助工作的同時(shí),，要加強(qiáng)政策宣傳和思想教育工作,，扶貧與扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)歸僑僑眷繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的精神，克服“等,、靠,、要”思想，通過自身的不懈努力,，早日走上富裕文明之路,。

　　二○一○年十二月六日