僑權(quán)保護立法再進一步

　　隨著我國(中國,，下同)對外開放持續(xù)深入，公民移居海外規(guī)模不斷擴大,，華僑權(quán)益保護需求日益強烈,。

　　6月4日，全國人大常委會公布《對華僑權(quán)益保護工作情況報告的意見和建議》(以下簡稱《建議》),，要求將保護華僑權(quán)益工作落到實處,，并要求加快推進相關(guān)立法工作,，這標志著制定華僑權(quán)益保護法已被提上議程。

　　僑權(quán)保護刻不容緩

　　我國是僑務(wù)資源大國,，6000多萬華僑華人分布在世界近200個國家和地區(qū),，他們是中華民族的重要組成部分，在不同歷史時期為中國的革命,、建設(shè),、改革做出了重要貢獻,。他們也是維護國家利益,、促進國家發(fā)展的重要的可依靠力量。

　　但近年來,，海外華僑權(quán)益受到侵犯的事卻屢見不鮮,。據(jù)美國《世界日報》近日報道，美國紐約華埠曾有高達九成的店面均以販賣黃金,、珠寶為主,。但由于近年來華埠的商業(yè)轉(zhuǎn)型，店面租金居高不下,，店鋪陸續(xù)遷址或關(guān)門,，許多華僑營業(yè)者愈來愈難以維持生計。

　　此外,，華僑在海外還時常遭受詐騙,、搶劫、槍擊等事件,，可以說,，通過立法來保護華僑權(quán)益已相當迫切。

　　中共十八大以來,，以習近平總書記為核心的黨中央對做好僑務(wù)工作,、凝聚僑心僑力實現(xiàn)中國夢作出新的部署、提出新的要求,。

　　安全問題是華僑最關(guān)注的問題,。華僑的生命安全得不到保障，他們在海外的生活就不會安心,。有專家稱,，華僑是一個多元化的群體，會因為身處不同國家,、不同階層而對各自在中國的利益訴求不同,。

　　“隨著出國人數(shù)的持續(xù)上升，華僑素質(zhì)的提高,，保護華僑權(quán)益變得越來越緊迫,?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍在接受本報采訪時說，現(xiàn)在的華僑跟十幾二十年前的老僑民不同,，不僅僅因為交通的便利使他們回國次數(shù)增加,，而且新一代華僑受教育水平提高了，維權(quán)意識也強起來,，對經(jīng)濟,、政治等方面的權(quán)益要求都有所提升?？傊?，華僑權(quán)益保護已刻不容緩。

　　權(quán)益保障日趨完善

　　此前,，十三屆全國人大常委會第二次會議審議了國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲受國務(wù)院委托作的關(guān)于華僑權(quán)益保護工作情況的報告,。報告指出，全國人大及其常委會高度重視華僑權(quán)益保護工作,。全國人大專門設(shè)置華僑委員會負責涉僑立法工作,，全國人大常委會制定歸僑僑眷權(quán)益保護法，為依法保護僑界群體權(quán)益,、促進僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。

　　“我國歷來重視僑務(wù)工作，從晚清到民國再到中華人民共和國,，都設(shè)有專門的部級僑務(wù)工作部門,。”暨南大學(xué)華僑華人研究院院長張振江在接受本報采訪時說,，“《建議》的出臺意味著我國華僑權(quán)益保護工作又向前邁進了一步,。”

　　目前,，伴隨著全球人口流動的便利和加快,，中國僑務(wù)的特色逐步得到越來越多國家的效仿和學(xué)習。張振江認為,，我國的華僑權(quán)益保護工作既有歷史的持久性,，也有新時代的創(chuàng)新性，如這幾年多次的撤僑工作等,。

　　“二十多年來,，國務(wù)院僑辦設(shè)立政策法規(guī)司，每年走訪海外華人社區(qū),，聽取意見,，了解僑情，為保護華僑權(quán)益立法拿到第一手資料?！奔~約羅斯李根律師事務(wù)所合伙人孫瀾濤律師告訴筆者,，這些年他親眼見到了政府在僑務(wù)工作上做出的努力，其成就可圈可點,。

　　孫瀾濤指出,，為保護海外華僑的權(quán)益和生命財產(chǎn)，近年來,，由外交部牽頭,，設(shè)置了領(lǐng)事保護中心，并設(shè)熱線電話,，及時為遇到難處的華僑提供幫助,，排憂解難。而關(guān)于華僑回國面臨的問題,，他說：“相信今后在戶籍辦理,、子女入學(xué),、養(yǎng)老送終,、財產(chǎn)繼承等方面，國家會簡化手續(xù),，一路綠燈,。”

　　美國華人企業(yè)家聯(lián)合會會長施乾平在接受本報采訪時談到,，我國華僑保護的法律制度體系正在建立,，《歸僑僑眷權(quán)益保護法》《出入境管理法》《慈善法》等法律為歸國華僑的相應(yīng)權(quán)益提供了有力保障，一些省市先后出臺華僑權(quán)益保護的地方性法規(guī),，受到海內(nèi)外僑胞的高度好評,。

　　期待法律早日出臺

　　盡管我國華僑保護方面的工作日趨完善，但仍然存在一定不足,。

　　美國美東華人社團聯(lián)合總會主席梁冠軍在接受本報采訪時提到,，“我國目前僅有關(guān)于歸僑僑眷權(quán)益保護的法律。一些涉及華僑權(quán)益保護的規(guī)定既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo),，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬,。”

　　“中國現(xiàn)行華僑權(quán)益保護制度的法治化程度有待加強,，憲法對保護華僑權(quán)益做出了明確規(guī)定,，但國家層面還沒有針對華僑權(quán)益保護的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護法,、國籍法,、出境入境管理法、收養(yǎng)法,、公益事業(yè)捐贈法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中,。專門性法律的缺失導(dǎo)致一些華僑權(quán)益在實踐中難以有效落實,，華僑權(quán)益保護的法律制度需要進一步完善?！笔┣窖a充道,。

　　孫瀾濤認為，在華僑權(quán)益保護上,，國家應(yīng)當與了解國內(nèi)外法律狀況的專家多進行互動,；對于海外華僑所應(yīng)該擁有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)方面，應(yīng)加強宣傳力度,。他還提到,，“目前，一大批60歲以上的老華僑正翹首以待還鄉(xiāng)養(yǎng)老新規(guī)的出現(xiàn),，年邁的華僑回歸故里養(yǎng)老的醫(yī)療機制要加快建立起來,。”

　　當然,，海外華僑的需求在當前國情下無法得到全部滿足,。張應(yīng)龍說，“我國目前無法滿足海外華僑享有‘雙重國籍’的要求,?！彼J為這類問題涉及到了各個國家的國族打造、國家建構(gòu),、族群政治,、對外關(guān)系以及中國與僑胞所在國的關(guān)系等等。

　　梁冠軍說：“我們期待‘華僑權(quán)益保護法’早日出臺,，為華僑在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢和作用創(chuàng)造更好條件,。”(孫少鋒 劉雨溪)