因僑而立汕頭擴(kuò)大對外開放打造和美僑鄉(xiāng)

2020年11月03日 10:45 來源：南方日報(bào)

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　　因僑而立：擴(kuò)大開放打造和美僑鄉(xiāng)

　　汕頭是著名僑鄉(xiāng),，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展中,，僑資僑力成為這座城市騰飛的重要力量,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，汕頭現(xiàn)有海外華僑華人500多萬,，遍布世界100多個(gè)國家和地區(qū),。正所謂“有海水處就有華僑,，有華僑處就有潮人”,。

　　如何將這一外部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力,？2014年,，隨著國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(下稱“華僑試驗(yàn)區(qū)”)，汕頭深化改革開放迎來“二次創(chuàng)業(yè)”,。

　　自成立之時(shí)起,，華僑試驗(yàn)區(qū)就擔(dān)負(fù)起聚僑心僑力,、探開放新路的使命。成立6年來,，華僑試驗(yàn)區(qū)以多項(xiàng)深化改革,、擴(kuò)大開放的新實(shí)踐，努力構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶和面向全球華僑華人聚力發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái),。如今,，在華僑試驗(yàn)區(qū)28.82平方公里的直管區(qū)內(nèi)，存量登記注冊企業(yè)達(dá)到691家,，總注冊資本達(dá)457.44億元人民幣,。

　　累計(jì)完成基建投資800多億元

　　如果說，40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立對汕頭是一次命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),，那么2014年華僑試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,，則為汕頭在深化改革開放方面迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2014年9月15日,，汕頭這座“老特區(qū)”被賦予了“新身份”——華僑試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立,，成為了全國唯一以“華僑”為主題、經(jīng)濟(jì)文化合作為紐帶的國家級發(fā)展平臺(tái),。

　　在國務(wù)院的批復(fù)中,，明確提出汕頭要充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措,，積極開展先行先試,，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對外開放探索新路,。

　　與此同時(shí),，支持試驗(yàn)區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,；支持試驗(yàn)區(qū)搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái),，深化與有關(guān)國家(地區(qū))的人文合作；支持試驗(yàn)區(qū)全面深化改革,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。

　　吸引僑資僑力，是汕頭作為知名僑鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,，也是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資的重要來源,。改革開放40年來，汕頭實(shí)施“以僑引僑,、以僑引外,、以外引外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家,，累計(jì)實(shí)際利用外資93.8億美元,，近九成為僑資,。

　　而2014年華僑試驗(yàn)區(qū)的成立，無疑為汕頭對外開放擁抱世界搭建更加便捷的“橋梁”,。自成立以來,，華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持“一切圍繞企業(yè)、一切服務(wù)企業(yè)”的招商理念,，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境成為吸引海內(nèi)外投資者，尤其是潮商注冊落戶的催化劑,。

　　過去6年間,，全國首個(gè)具有華僑特色的區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”、廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心,、規(guī)模達(dá)200億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金等平臺(tái)相繼落地運(yùn)營,，華僑試驗(yàn)區(qū)已成為中國最大“僑夢苑”和新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　昔日的“特區(qū)速度”,，也在華僑試驗(yàn)區(qū)重現(xiàn),。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)汕頭東海岸新城新津、新溪和塔崗圍三大片區(qū),，完成圍海建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)貫通,；東海岸大道通車，躋身廣東沿海經(jīng)濟(jì)最美濱海公路的一段,；明園,、泰盛科創(chuàng)園落戶開工，粵東首個(gè)地下管廊也在此啟動(dòng)建設(shè)……截至目前,，華僑試驗(yàn)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資800多億元,，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。

　　“24條”助力高質(zhì)量發(fā)展

　　新時(shí)代,，再出發(fā),。以“華僑”為主題的平臺(tái)設(shè)立了，但要如何探索深化開放之路,，無論對于試驗(yàn)區(qū)或是整個(gè)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)都尤為關(guān)鍵,。

　　2020年，廣東省人民政府再次為華僑試驗(yàn)區(qū)指明了方向,。6月,，《廣東省人民政府關(guān)于支持華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(下稱“《意見》”)正式印發(fā)實(shí)施，集中推出24條“重磅”政策,，提出試驗(yàn)區(qū)要發(fā)展特色金融,、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意,、旅游休閑,、教育培訓(xùn),、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索建設(shè)面向全球華僑華人科技成果轉(zhuǎn)化中心,。

　　省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為,，《意見》的“24條”，可以視為自汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來,，特別是汕頭被定位為“省域副中心城市”以來,，省委、省政府給予汕頭市的涉及領(lǐng)域最廣,、力度最大的政策支持,。

　　據(jù)了解，“24條”政策措施共涵蓋八大方面,，包括簡政放權(quán),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地,、開展文化交流與合作、強(qiáng)化土地管理和用地保障,、加大財(cái)政支持力度和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等,。

　　其中最大的亮點(diǎn)，就是賦予了汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)地級市管理權(quán)限和部分省政府管理權(quán)限,，可以先行復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革措施,。

　　“明確簡政放權(quán)，實(shí)際上是省委,、省政府對汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)權(quán)賦能,。”在陳鴻宇看來,，此次《意見》通過調(diào)整權(quán)責(zé)關(guān)系,，極大地提升華僑試驗(yàn)區(qū)和汕頭市地帶發(fā)展能級。

　　陳鴻宇指出,，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)既然稱為“試驗(yàn)區(qū)”,，就不是傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。這就要求汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)保持先行先試的探索潛質(zhì),，深化改革,，大膽創(chuàng)新。通過省市政府的簡政放權(quán),，為汕頭市和華僑試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能,，目的也在于減少管理層級，提高服務(wù)效率，打造優(yōu)良營商環(huán)境,，為高質(zhì)量發(fā)展掃除體制和機(jī)制上的阻礙,，走一條有利于以開放促改革，以改革促發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路,。

　　堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　今年5月,，一場別開生面的直播活動(dòng)在華僑試驗(yàn)區(qū)人才大廈舉行。有別于以往的直播,，應(yīng)用在這場活動(dòng)中的AI同聲翻譯尤為搶眼,。而這背后，正是搜狗落戶汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)的首秀,。

　　搜狗作為一家上市公司,，之所以選擇落地華僑試驗(yàn)區(qū)，則是企業(yè)對城市發(fā)展前景的看好,。近年來,，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一次創(chuàng)新探索,，不斷加大招商引業(yè)力度，堅(jiān)持一把手招商,，精準(zhǔn)招商,，致力引進(jìn)一批高端和投資規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　企業(yè)落戶或發(fā)展,，大多伴隨著資金需求的擴(kuò)大,，為幫助企業(yè)解決好資金難題，華僑試驗(yàn)區(qū)在幫助企業(yè)股權(quán),、債權(quán)融資方面作了很多有益的嘗試,。

　　其中，引進(jìn)華潤,、比亞迪等企業(yè)設(shè)立了14家私募基金,，基金計(jì)劃募資總規(guī)模已超過400億元；由管委會(huì)牽頭成立了規(guī)模為5億元的華僑產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金,；為幫助企業(yè)進(jìn)行債權(quán)融資,，華僑試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了“助企貸”融資模式，累計(jì)幫助“華僑板”企業(yè)取得共2.36億元的貸款,；推進(jìn)“華僑板”發(fā)展,，已有9家掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”；累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資超4億元,。

　　目前,，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)已吸引寶能、明園、雅士利和潮商等10家企業(yè)設(shè)立總部項(xiàng)目,。

　　與此同時(shí),，華僑試驗(yàn)區(qū)與中國移動(dòng)、上海電氣輸配電集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作,，在六大領(lǐng)域開展深入合作,，即“推進(jìn)以AI算力中心為主的綠色能源合作數(shù)據(jù)中心建設(shè)”“推進(jìn)華南人工智能實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”“開展‘前店后廠’經(jīng)濟(jì)合作模式”“搭建5G+數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)基地”“共建5G+智慧教育合作聯(lián)盟”“開展基于5G+AI+云的智慧城市應(yīng)用示范實(shí)踐”等，打造全國共享的“清潔能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地”,、國內(nèi)一流的“戰(zhàn)略災(zāi)備中心”“云計(jì)算大數(shù)據(jù)消費(fèi)中心”,，承接全省、輻射全國,、貫通東南亞的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　據(jù)介紹,，未來汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步了解海外僑胞需求,、加大僑資僑企引進(jìn)力度，更好擦亮特區(qū)和僑鄉(xiāng)的“牌子”,，為海外僑胞回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造更好的落地平臺(tái),、溝通紐帶和政策體系。

　　-親歷者說

　　中交(汕頭)東海岸新城投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)理陳喜強(qiáng)：

　　開創(chuàng)政府和央企合作新模式

　　說起華僑試驗(yàn)區(qū),，被列為核心啟動(dòng)區(qū)的東海岸新城是一個(gè)繞不過的話題,。東海岸新城位處汕頭三江入海口,，原本是一片海域,，2011年中國交建與汕頭市人民政府簽署項(xiàng)目《投資建設(shè)合同》，正式開啟了東海岸新城的圍海造城之路,。

　　9年間,，從海域到陸地，從灘涂到新城,，東海岸新城的建設(shè)承載著促進(jìn)汕頭城市擴(kuò)容提質(zhì),、吸引和承載投資，全面發(fā)揮汕頭區(qū)位優(yōu)勢的重要意義,。身為中交(汕頭)東海岸新城投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)理,，陳喜強(qiáng)參與了新城的建設(shè)。

　　“在汕頭圍海造一座新城,，確實(shí)不容易,。”回憶新城的建設(shè)之路,，陳喜強(qiáng)表示,，汕頭海域一年四季風(fēng)力強(qiáng)勁，冬春有季風(fēng)和寒潮、夏秋有臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮,，年均海上有效作業(yè)時(shí)間不到1/3,，給海上施工造成極大考驗(yàn)。

　　“吹填最重要的是如何延長海上有效作業(yè)時(shí)間,?！标愊矎?qiáng)說，中交是全球最大的疏浚企業(yè)之一,，這方面的專家和人才比較豐富,，經(jīng)過摸索和論證，公司在東海岸新城采用了一種全新的船舶組合施工方式,，就是絞吸式挖泥船在臺(tái)風(fēng)間隙期,，邊施工、邊“開道”,，當(dāng)季風(fēng)到來以后,，組織耙吸式挖泥船采用艏吹方式，“順道”作業(yè),，這樣每年基本可以延長100天左右的有效作業(yè)時(shí)間,。

　　當(dāng)然，這樣的圍海模式也經(jīng)歷過一定的“風(fēng)浪”,。2013年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”襲擊汕頭,，海堤上安裝的“扭王字塊”重達(dá)9噸,，依然被掀了十幾米遠(yuǎn),。幸好，當(dāng)時(shí)大部分區(qū)域已經(jīng)形成陸域,，總體損失不大,。

　　據(jù)陳喜強(qiáng)介紹，東海岸新城高峰期有中交六大主力施工單位,、近1萬名建設(shè)者,、100多艘大小船舶同步作業(yè)。而隨著2014年圍海工作全面完成,，東海岸新城也成了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)投資的一方熱土,。

　　截至目前，中交累計(jì)完成投資180億元,，包括25公里高質(zhì)量海堤,、20平方公里吹填造陸、3條內(nèi)河涌,、7座泵閘站等水利工程,，東海岸大道、三座跨海大橋以及新津片區(qū)實(shí)現(xiàn)通車，津?yàn)?、東海岸公園在剛剛過去的國慶假期完工開放,。

　　自2014年啟動(dòng)全球招商以來，東海岸新城已引進(jìn)中海地產(chǎn),、保利,、華潤置地、中交投資等多家全國品牌房企,，同時(shí)與海內(nèi)外華僑華人展開多元化合作,。據(jù)了解，東海岸新城項(xiàng)目形成可出讓土地13714畝,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口20萬人,、容納居住人口30萬人，能夠有效緩解汕頭市人多地少,、城市發(fā)展空間狹小的矛盾,。

　　“這一項(xiàng)目開創(chuàng)了特區(qū)政府與大型央企創(chuàng)新合作的新模式?！标愊矎?qiáng)說,，東海岸新城的建設(shè)，充分彰顯了中交與汕頭的互補(bǔ)優(yōu)勢和合作潛力,，接下來,，中交將繼續(xù)堅(jiān)持長期合作、共同發(fā)展的經(jīng)營理念,，投資,、建設(shè)好現(xiàn)有項(xiàng)目，扎根汕頭,，深度拓展中交傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，繼續(xù)為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　【2014年大事記】

　　●1月6日濠江區(qū)馬窖街道鳳崗村被中國民間文藝家協(xié)會(huì)命名為“中國古村落”,，成為汕頭市首個(gè)國家級古村落,。

　　●1月7日柯士達(dá)國際物流汕頭廣澳——香港集裝箱班輪航線在廣澳碼頭舉行首航儀式。

　　●1月18日汕揭高速泰山段正式通行,。

　　●2月27日最高人民法院和中共廣東省委為汕頭中級人民法院記集體一等功,，這是2013年度全國400多家中級法院唯一獲此殊榮的單位。

　　●3月1日《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全條例》正式實(shí)施,，這是汕頭特區(qū)第一部綜合性交通法規(guī),。

　　●3月12日汕頭市首個(gè)電子商務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟正式成立。

　　●3月16日汕頭移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)有效覆蓋并宣布正式商用,，意味著汕頭市開始步入4G時(shí)代,。

　　●3月20日東海岸新城三個(gè)片區(qū)圍內(nèi)吹填造陸全部完成,，形成20平方公里陸域，項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入陸地施工,。

　　●5月8日廣東省科技金融服務(wù)中心汕頭分中心揭牌,，成為全省首個(gè)掛牌運(yùn)作的科技金融服務(wù)分中心。

　　●5月29日汕特燃機(jī)電廠天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目通過專家組評審,，這是廣東省在珠三角地區(qū)外批準(zhǔn)布置的第一個(gè)天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,，也是粵東首個(gè)天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　●6月1日《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)小公園開埠區(qū)保護(hù)條例》正式實(shí)施,，鼓勵(lì)采取政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作的方式，對開埠區(qū)歷史文化風(fēng)貌和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和利用,。

　　●6月8日廣東“十大美麗海島”評選結(jié)果揭曉,，南澳島從1431個(gè)參評海島脫穎而出，成功獲選,。

　　●6月26日潮陽引韓供水工程項(xiàng)目舉行開工儀式,，解決群眾“飲水難”問題。

　　●8月1日《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)募捐條例》正式施行,。

　　●8月13日汕頭國際集裝箱碼頭完成300萬標(biāo)箱,，創(chuàng)造新紀(jì)錄，世界20強(qiáng)航商有14家在汕頭常設(shè)機(jī)構(gòu),。

　　●9月15日國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),。

　　●9月22日汕頭海關(guān)正式啟動(dòng)廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

　　●9月30日汕頭城市候機(jī)樓正式運(yùn)營,。

　　●10月22日位于南澳島東端青澳灣的北回歸線標(biāo)志塔南澳“自然之門”建成,，是迄今我國建成的第11座北回歸線標(biāo)志塔。

　　●11月27日廣東正式啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作,，汕頭市被確定為四個(gè)司法體制改革試點(diǎn)市之一,。

　　●12月5日至6日第四屆“潮人杯”國際帆船賽在汕頭海灣舉行,，來自世界各地20支隊(duì)伍展開爭奪,。

　　●12月11日汕頭市中醫(yī)醫(yī)院掛牌“三級甲等中醫(yī)醫(yī)院”，成為粵東地區(qū)首家三級甲等中醫(yī)院,。