關(guān)于中國人投資移民熱,，美國媒體最近報道了一個典型案例：300名中國人為建造紐約“世界最大摩天輪”投資總計1.7億美元(約合10億元人民幣),，就為換取美國綠卡。

　　不過,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，美國投資移民政策絕非“一手交錢、一手發(fā)綠卡”那么簡單,，而是包含投資領(lǐng)域,、對象、年限,、效果等諸多限制,。隨著申請者數(shù)量最近幾個月來呈“井噴”之勢，美國國會修改相關(guān)法律規(guī)定的呼聲漸漲,，申請者不僅面臨商業(yè)投資風(fēng)險,，能否如愿獲得綠卡也可能存在更大不確定性。

　　【復(fù)興“垃圾島”】

　　先來看看紐約摩天輪項目的情況,?！凹~約輪”選址紐約斯塔滕島，建成后高約190米,，可供1400多人同時乘坐觀光,。這座摩天輪的設(shè)計和建造方與英國著名的“倫敦眼”相同，目前計劃投資總額為5億美元,，其中中國投資者貢獻(xiàn)的比例已經(jīng)超過三分之一,。

　　這一項目官方網(wǎng)站介紹，“紐約輪”響應(yīng)市政府發(fā)展斯塔滕島的要求,，著眼于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和增加就業(yè),。項目營銷負(fù)責(zé)人特拉維斯·諾伊斯預(yù)計，“紐約輪”可以創(chuàng)造大約400個長期就業(yè)崗位和數(shù)以千計的臨時或間接就業(yè)機(jī)會,。

　　按照諾伊斯的說法,，每年從斯塔滕島乘坐渡輪前往自由女神像參觀的游客超過200萬，但幾乎沒有游客在這座島上消費,。開發(fā)商計劃借助“紐約輪”和商場,、酒店、餐館等配套設(shè)施,，把斯塔滕島打造成旅游景點,。

　　這一項目2008年公布時，時任紐約市長邁克爾·布隆伯格發(fā)表聲明說,，“紐約輪”將為這座城市“新近復(fù)興的濱海碼頭區(qū)”再添亮點,。

　　據(jù)在美國生活了25年的新華社報道員李大玖了解，斯塔滕島原先用于堆放垃圾，20世紀(jì)90年代末垃圾場關(guān)閉后,，一直在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“現(xiàn)在(島上)房地產(chǎn)比以前好很多,，開發(fā)了一些新地產(chǎn)和商業(yè)區(qū),。紐約市政府也為這一地區(qū)發(fā)展提供了很多優(yōu)惠，比如設(shè)立免費輪渡吸引居民和游客,?！?/p>

　　“紐約輪”盡管號稱“世界最大”，但在紐約知名度似乎并不高,。按照李大玖的說法,，這個項目“說了好多年，但在當(dāng)?shù)貨]有引起多大興趣”,。

　　在他看來,，投資斯塔滕島的風(fēng)險之一在于，“這里地處沿海,，2012年‘桑迪’颶風(fēng)來襲時曾損失慘重”,。

　　“紐約輪”項目公布以來，工期多次推遲,。按照官方網(wǎng)站的說法,，這座摩天輪已經(jīng)于2015年第一季度開工，預(yù)計2017年初開門迎客,。

　　【“回報”有條件】

　　據(jù)諾伊斯介紹,，依據(jù)美國投資移民(EB-5)方案相關(guān)規(guī)定，“紐約輪”投資者可在一年內(nèi)獲得美國臨時移民簽證,，兩年后獲得永久居留權(quán),，即綠卡,。此外,，投資者可在6年后收回資金，并獲得2.75%的利息,。

　　當(dāng)然,，上述商業(yè)回報的前提是“紐約輪”項目取得成功，而獲得綠卡的條件則更為復(fù)雜,。

　　資深移民律師,、美國聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍說，投資移民申請者面臨“與其他商業(yè)投資一樣的風(fēng)險”,，如項目評估是否準(zhǔn)確,、招商過程能否完成等。

　　同時，美國移民法對EB-5項目相關(guān)規(guī)定還包含諸多要求：投資金額在“普通地區(qū)”至少100萬美元,，在“高失業(yè)率地區(qū)”至少50萬美元,；資金來源必須合法；投資領(lǐng)域必須是實體經(jīng)濟(jì)而非金融等行業(yè),；投資必須在2年內(nèi)創(chuàng)造至少10個永久性全職就業(yè)機(jī)會,，而法律對所謂“永久性全職工作崗位”的界定包含最低工資、工作時長等要素,。

　　張軍說,，“紐約輪”項目如果成功，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和申請移民者而言自然都是好事,，但“最終能否實現(xiàn),，既要看項目本身進(jìn)展，還要看開發(fā)商能否兌現(xiàn)承諾”,。美國先前曾出現(xiàn)投資移民詐騙案例,，如2013年曝光的“芝加哥會議中心項目”詐騙案，牽涉294名受害者,、1.45億美元投資款,，被騙者絕大多數(shù)來自中國。

　　【申請者“井噴”】

　　EB-5簽證項目始于20世紀(jì)90年代,，每年的簽證配額為1萬個左右,。最初十多年里，年度配額一直用不完,，2003年美國政府向全球申請人發(fā)放的EB-5簽證不過幾十個,。

　　2008年金融危機(jī)后，美國實體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流趨緊,，轉(zhuǎn)而向海外吸引投資,。一些游說團(tuán)體說服國會將建筑業(yè)納入EB-5認(rèn)可的移民創(chuàng)造就業(yè)崗位范圍，以助大型建筑項目籌款,。EB-5申請由此開始升溫,。

　　據(jù)美國國務(wù)院、美國公民和移民服務(wù)局等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,，EB-5簽證發(fā)放量2007年不到800個,，2014年超過1萬個；為投資移民項目專設(shè)的“區(qū)域中心”數(shù)量2007年為16個,，目前達(dá)到689個,。

　　如此大幅增長的背后，中國投資者貢獻(xiàn)可謂最大,。美國法律規(guī)定,，每個國家每年獲批的移民申請不得超過當(dāng)年移民總數(shù)的7%,。由于分配給別國的名額經(jīng)常用不完，這些多出來的名額通常會挪給中國申請者,。官方數(shù)據(jù)顯示,，2014年發(fā)放的EB-5簽證中，大約85%申請者為中國人,。

　　2014年9月,，即2014財政年度即將結(jié)束時，EB-5簽證首次出現(xiàn)因為一個國家申請者太多而用完年度配額的情況,，美國政府短暫停止接受中國人的投資移民申請,。當(dāng)時積壓的申請數(shù)量龐大，導(dǎo)致2015年的配額在財年開始幾個月內(nèi)就用完,，申請者今年5月開始排期,。

　　申請者數(shù)量近期出現(xiàn)“井噴”部分原因在于，現(xiàn)行EB-5相關(guān)法案今年9月30日到期,，一些國會議員呼吁改革,，內(nèi)容包括進(jìn)一步限制投資地域、提高投資金額下限等,。而申請者數(shù)量大增反過來又刺激了國會改革的呼聲,。

　　張軍說，美國國內(nèi)關(guān)于EB-5的爭議其實一直存在,，因此會出現(xiàn)改革相關(guān)法律,、提高投資門檻等呼聲，而改革呼聲的強弱,、美國政府對申請者審查的嚴(yán)格程度等,，都與美國經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤。

　　張軍認(rèn)為,，EB-5相關(guān)法律短期內(nèi)出現(xiàn)重大變動的可能性不大,，畢竟“歷史上每次有人呼吁改革，國會都會爭論一番,，但至今一個標(biāo)點符號都沒改過”,。至于這一法案9月到期后是否會出現(xiàn)部分調(diào)整，“要看呼吁改革的議員能夠調(diào)動多大力量,，以及奧巴馬政府推動改革的決心有多大”,。(郜婕)