中國僑網北京4月8日電 (陶煌蟒)美國國土安全部日前利用設立“北新澤西大學”的空殼教育機構“釣魚執(zhí)法”,，嚴打簽證欺詐,，引起多方關注,?？諝ぁ耙半u大學”在美緣何屢禁不止？“釣魚執(zhí)法”如何考量,？若事發(fā)歐洲國家又將如何處理,？記者通過連線做了一番調查。

　　留學生：為圖省事攤上的事

　　目前在舊金山實習的中國留學生沈予之向記者證實,，利用野雞大學掛靠身份,，方便留美實習工作，這在美國留學生圈中并非秘聞,，這其實是鉆了美國簽證信息核實環(huán)節(jié)的漏洞,，而黑中介也是依托已掛靠的留學生在圈中擴散宣傳從而繁榮起來的。

　　從美國雪城大學畢業(yè)近一年的沈予之仍十分關注著留學圈里的事兒,，當事件暴出時，他的第一反應就是驚訝,，“第一次聽說國土安全部會這么做事,，很多時候對于CPT(課程實習訓練)或OPT(專業(yè)實習)簽證,，并沒有工作人員核對申請人的工作地址、所涉行業(yè)與申報信息是否符合,，國土安全部也審核不過來,。”

　　簽證問題一直讓中國留學生深感無奈,，以沈予之為例,，他所學的STEM專業(yè)，也即自然科學,、科技,、工程和數學類專業(yè)，受最新政策影響,，他們的OPT簽證有效期最多可延長3年,，而非STEM專業(yè)的學生就最多只有1年，這1年中若抽中H-1B簽證(特殊專業(yè)人員/臨時工作簽證)者留下,，否則或重新讀書甚至回國,，或掛靠野雞大學繼續(xù)抽簽。

　　美國H-1B簽證的申請每年都有配額限制,。按美國現行法律,，2003財政年度以前，外國人的年度配額為195000人,?！?·11”后，為防止恐怖分子入境,，每年度的簽證數額降低到65000人,。在2007財政年度的65000名配額中，除去智利和新加坡兩個協約國的7000名配額外,，只有58000名配額可供其他國家申請,。因此，每年的H-1B申請配額都非常緊張,。

　　“現在的赴美留學生越來越多,，而H-1B簽證的配額卻保持不變，在我們看來,，抽簽跟買彩票的概率一樣,，所以給了黑中介一片商業(yè)市場?！钡蛴柚J為,，釣魚執(zhí)法在美國并沒錯，畢竟你是違規(guī)在前,。

　　他說,，對掛靠者而言,，其實有很多正規(guī)學校可供選擇,，就像業(yè)余大學這種,，工作日上班，周末上課,?！暗蠹抑粓D方便省事，結果就攤上事了,?！?/p>

　　律師：辯護關鍵在有無主觀違法

　　事件發(fā)生后，美國律政業(yè)也各有討論,，有民眾甚至認為,，這起事件涉及引誘犯罪。美國科律(cooley)律師事務所律師裘伯純說,，“釣魚執(zhí)法”(stingoperations)在美國非常普遍,，治理貪污、白領犯罪,、街頭犯罪都非常有效,，可以想象很多犯罪因為對釣魚執(zhí)法的恐懼而沒有發(fā)生。但是,，警方“設陷阱”是不可取的,，被告可以“被設陷阱”作為辯護。

　　兩者的重要區(qū)別在于,，實施違法行為的人是否事先就有違法的企圖,、計劃或心理傾向。如果沒有,，而是警方誘導下才發(fā)生的,，就屬于“設陷阱”。但是,，如果警方偽裝身份,，并提供顯然是違法的全部場景，而被告主動進行交易,，就是被允許的“釣魚執(zhí)法”,。關鍵就在于留學生是否存在有意違法。

　　歐洲：“釣魚執(zhí)法”本身就違法

　　“釣魚執(zhí)法”一詞并不是新鮮詞,，在全世界多個國家包括中國都出現過類似執(zhí)法的案例,，為此還曾引起法學界的大討論。但就目前美國國土安全部的此種行為,，在其他國家尤其是歐洲是否有過先例,？西班牙華人刑案律師季奕鴻表示,，在歐洲這一定是違法的,，取得的證據不僅無效,，而且還可以追究政府執(zhí)法人員的責任。

　　季奕鴻說,，對于飽受學界詬病的“野雞大學”,，在歐洲也存在，有相當數量的“野雞”語言學校,，而并沒有綜合性的“野雞大學”,。“就官方‘釣魚執(zhí)法’而言,，在歐洲法律人士看來,，是不可思議的”。

　　據季奕鴻介紹,，早先歐洲多國政府對軍火及毒品交易就是使用“釣魚執(zhí)法”進行打擊,，但后來在最高法院及憲法法院進行了爭論，最后認為這種做法是不可取的,，“因為這不僅給他人提供了犯罪機會,，還存在引誘他人犯罪?！?完)