中國控?zé)煑l例“呼之欲出” 各國控?zé)熡泻握袛?shù)
中國網(wǎng)新聞11月29日訊(記者李智 戚易斌)日前,,國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長毛群安表示,,中國目前已經(jīng)有近20個城市制定了公共場所無煙的法律法規(guī),,全國的公共場所控?zé)煑l例正在立法進程之中,,有望今年公布實施,。
早在2014年11月,,衛(wèi)生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,,并向社會公開征求意見,。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?。但從我國多年的控?zé)煔v程來看,,執(zhí)行難,、屢禁不止一直是一大弊病,如何讓法律法規(guī)得到真正落實,,成為大眾關(guān)注的焦點,。
我國控?zé)熈⒎_步未停
11月21日至24日,第九屆全球健康促進大會在上海舉行,,大會發(fā)布了《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進上海宣言》,,呼吁各國政府承諾將健康促進融入可持續(xù)發(fā)展議程。
在大會新聞發(fā)布會上,,毛群安表示,,通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙,這本身就是健康的促進,。吸煙行為要真正得到糾正,,需要公眾對煙草危害充分認識,需要吸煙人的自覺,。不吸煙的人要學(xué)會運用法律武器,,來維護公共場所的無煙環(huán)境。
毛群安說,,中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳,,同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式,來履行世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的煙草框架公約的要求,。
在今年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?,國家衛(wèi)生計生委副主任王賀勝表示,我國目前已有18個城市制定了地方性控?zé)煑l例,,控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著,。
國外如何控?zé)?/strong>
世界上很多國家也已將控?zé)熥鳛樯鐣芾淼闹匾ぷ鳌?/p>
美國
美國政府從上世紀60年代中期就開始推行禁煙運動。1965年,,美國公共衛(wèi)生署長公布報告,,闡明吸煙對人體的危害,直接導(dǎo)致強制香煙以及其他煙草制品的盒子上必須加上健康警示的法規(guī),。
目前,,美國首都華盛頓和26個州、約700個城市頒布了全面禁煙法律,,禁止在工作場所,、餐館和酒吧吸煙,禁令覆蓋美國約一半人口,。作為美國控?zé)熈Χ茸畲蟮某鞘兄?,紐約甚至設(shè)置了購煙年齡下限。2013年11月,紐約出臺規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙,。
法國
據(jù)法國衛(wèi)生部門調(diào)查,煙草中毒每年奪走6萬法國人的生命,。早在1991年,,法國就頒布了《埃萬法》,規(guī)定全面禁止香煙廣告,、禁止在公共場所吸煙,、必須在香煙盒上注明焦油和尼古丁的含量并印上“吸煙有害健康”的警告文字。
為保障人民的健康,,法國政府近兩年來仍然在不斷加大禁煙力度,,通過煙草漲價、加強法律制約和擴大禁煙區(qū)等措施,,使禁煙成果逐漸顯現(xiàn):煙草消費下降,,煙民數(shù)量減少。
英國
2007年7月,,英國《健康法》生效,。英國全國禁止在任何室內(nèi)工作場所、公共建筑物內(nèi)和公共交通工具內(nèi)吸煙,。辦公大樓須在顯眼位置張貼禁煙標志,,同時禁止設(shè)立員工吸煙區(qū),煙民必須在建筑外吸煙,。
此外,,英國還加強了罰款力度。在室內(nèi)工作場所吸煙者最高可被罰款200英鎊(約合1700元人民幣),。對雇主來說,,如果他們不阻止員工在工作場所吸煙,最高可被罰款2500英鎊(約合2.2萬元人民幣),。
日本
在發(fā)達國家中,,日本的控?zé)煿芾砥鸩捷^晚,但成果卻顯著有效,。在日本,,隨時都能在公共場所的地面上或墻壁上發(fā)現(xiàn)“禁止吸煙”的相關(guān)標識。日本煙民如果在室外抽煙的話,,一般都會自己攜帶煙缸,,并處理好自己的煙蒂。
2003年,,日本國會實施《健康增進法》,,明確規(guī)定在學(xué)校、政府大樓、醫(yī)療機關(guān),、商場,、車站、公園等公共場所要采取禁煙措施,。同時全國各地自治體相繼實行《路上吸煙禁止條例》,,禁止路上吸煙,違反者會被罰款1500日元左右(約合92元人民幣),。2008年,,東京開始推進出租車無煙化。2009年,,車站包括站臺開始禁煙,。煙民們的空間不斷被壓縮。
宣傳教育是控?zé)煿ぷ髦攸c
從各國的經(jīng)驗看,,控?zé)煶晒εc否主要取決于兩方面,,一是控?zé)熞?guī)定本身是否完備和嚴厲,另一方面是整個社會的控?zé)煭h(huán)境,。
中國控?zé)熌壳霸庥隽藞?zhí)法力量不足,、社會環(huán)境不完善的困境。因此,,控?zé)煶晒€需要一場深入全民的控制吸煙宣傳教育,,讓人們意識到拒絕吸入二手煙是維護自己的生命健康權(quán)。
引導(dǎo)公民主動不吸煙,,積極監(jiān)督,、制止公共場所吸煙行為,形成政府主導(dǎo),、全民參與的執(zhí)法制度環(huán)境,,才是行之有效的辦法。
國家疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣表示,,不吸煙的公眾應(yīng)該是控?zé)煹牡谝坏缊?zhí)法者,,場所經(jīng)營者是第二道執(zhí)法程序,最后才是衛(wèi)生監(jiān)管部門,。