央廣網(wǎng)北京11月30日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道,，廣州市民政局近日發(fā)布《最低生活保障對象參加社會公益服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,，引發(fā)社會爭議,。這份《征求意見稿》提出，廣州市的低保對象應(yīng)當(dāng)參加鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會,、居民委員會安排或認(rèn)可的，與身體健康狀況相適應(yīng)的社會公益服務(wù),，每人每月參加社會公益服務(wù)的時(shí)間,，累計(jì)不得少于60小時(shí)。

　　《征求意見稿》還規(guī)定,，最低生活保障對象有以下情形的,，停止家庭最低生活保障待遇。比如在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè),，拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn),，未就業(yè)達(dá)6個月以上的。

　　《征求意見稿》指出,，最低生活保障對象參加社會公益服務(wù),，體現(xiàn)了社會救助權(quán)利與服務(wù)社會義務(wù)相結(jié)合,。那么，其他國家對低保戶是否有服務(wù)社會的強(qiáng)制要求,？接受了社會救助,，一定要參加公益勞動嗎,？

　　過去,，英國失業(yè)人口平均每周可領(lǐng)到65英鎊(約合650元人民幣)的補(bǔ)貼。英國還曾經(jīng)出臺強(qiáng)制性勞動法案,，要求失業(yè)人員從事“超級低薪資”的掃街,、澆花等工作，以此督促他們積極尋找工作,。不過,，英國觀察員侯穎表示，從目前英國社會救助的情況來看,，并沒有公益勞動等勞動形式的出現(xiàn),。

　　侯穎介紹說，英國屬于典型的福利國家型社會救助,，早在1601年的《濟(jì)貧法》中,，英國就將社會救助作為一項(xiàng)公民權(quán)利保留至今，現(xiàn)在稱其為貧困收入支持,，其中包含低收入家庭救助,、老齡救助、兒童救助,，殘疾求助,、失業(yè)救助以及免費(fèi)疾病救助等，這些項(xiàng)目帶有很強(qiáng)的福利性,。英國對社會的救助資金基本上由政府通過稅收來承擔(dān),，不采取個人集資形式。之后的《補(bǔ)充救助法》規(guī)定,，凡是16歲以上的英國公民收入來源不能滿足最低生活需要者,，也可以申請社會救助。目前,，英國將本國的相對貧困線設(shè)置為平均收入的60%,，但由于目前社會保障的剛性增加，決定了社會保障支出的不斷增大,，令英國財(cái)政部門不堪重負(fù),。近些年，英國調(diào)整社保政策,，以緩解福利剛性給國家和社會帶來的壓力,，但并沒有提到任何接受低保的英國公民需要付出公益勞動或其他勞動形式的情況。

　　德國有一個非常著名的社會救助方案“哈爾茨四”，全稱是哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案,，由前總理施羅德制定推出,。據(jù)德國觀察員薛成俊介紹，該方案很大程度上減輕了德國龐大的社會福利開支負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)了德國在世界上的競爭力,。薛成俊說，“哈爾茨四”方案的最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人,，不再是閑在家里,。而這一方案的推行大大降低了德國的失業(yè)率。

　　薛成俊介紹稱,，所謂的“哈爾茨四”方案,，就是把以前的純社會救濟(jì)與失業(yè)金等進(jìn)行整合，主要針對長期失業(yè)者,。一個最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不再閑在家里,，而是必須服從福利部門和勞動部門給予的工作，通常情況下都是一些零工,，不一定與自己專業(yè)或原有職業(yè)相關(guān),。比如你原來是個工程師，現(xiàn)在安排你去送報(bào)紙或做清掃工作,，你也必須得去,。也就是說，領(lǐng)取救濟(jì)金的人有接受德國勞動局安排的工作或職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù),，如果沒有充足理由拒絕的話,，將面臨減少救濟(jì)金的處罰。第一次拒絕減少30%,，第二次60%,，第三次救濟(jì)金就會全部被取消。目前,，“哈爾茨四”救濟(jì)金已由原來的每月375歐元漲到391歐元,。此外，根據(jù)個人狀況,，如有無家庭和子女等,，還可以領(lǐng)取住房、育兒教育等其他方面的補(bǔ)助,?！肮柎乃摹钡耐菩写蟠蠼档土说聡I(yè)率，由之前的500多萬銳減到不足300萬,，使很多待在家里等工作的人不得不接受相關(guān)部門指派的工作,，不管你喜歡與否,。

　　俄羅斯觀察員張舜衡表示，在俄羅斯,，低保戶完全不用參加任何公益勞動,。俄羅斯曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高福利國家，在轉(zhuǎn)型過程中,，也保留著較多舊體制的印跡,，比如為貧困者和低收入者提供最低生活保障和多種補(bǔ)貼。特別在金融危機(jī),、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期,，加強(qiáng)政府在保障民生方面的責(zé)任，整合各方面資源,，保障各類人群的社會福利，集中力量救助貧困和低收入群體,。

　　在俄羅斯人心目中,，公益勞動應(yīng)當(dāng)是主動性，慈善性,、具有榮耀感的勞動行為,，不應(yīng)該摻雜任何強(qiáng)制性要求。據(jù)張舜衡介紹,，由于社會福利的提供主要以俄羅斯政府主導(dǎo),，必然需要強(qiáng)大的財(cái)政資金支持，社會保障和福利支出已然成為俄羅斯最主要的財(cái)政支出項(xiàng)目之一,。雖然俄羅斯社會福利已經(jīng)達(dá)到了某種程度上的最高水平,，但也造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,。但即便如此,，俄羅斯社會還是對勞動的公益性、強(qiáng)制性分得很清楚,。在俄羅斯,，只有勞動改造中心的犯人，為了得到食物和最低生活保障才會被要求參加強(qiáng)制性公益勞動,。在俄羅斯人心中,，公益勞動應(yīng)當(dāng)是主動的、慈善性質(zhì)的,、具有榮耀感的勞動行為,，不應(yīng)該摻雜任何強(qiáng)制性要求。另一方面,，社會福利體系是國家公平的體現(xiàn),，俄羅斯通過稅收政策,，以高收入勞動群體來補(bǔ)貼低收入人群，提供低保戶日常開銷并側(cè)重心理輔導(dǎo),、教育培訓(xùn),，而不是出臺政策給低收入人群領(lǐng)取最低生活保障設(shè)置門檻，劃定條件,，甚至提出帶有強(qiáng)制性色彩的公益勞動要求,。