中國僑網3月6日電 據(jù)美國《僑報》報道,，特朗普總統(tǒng)日前在國會演講中稱要改變現(xiàn)有的移民政策,，提倡效仿加拿大技術移民的移民積分機制,，取代目前以家庭團聚為目的的親屬移民,。

　　其實,，類似的提案早在2007年就曾被時任總統(tǒng)小布什提出過,，然而提案并未獲得當時有民主黨掌控的參議院通過,。

　　如今,，在共和黨主控國會參眾兩院的情形下,，特朗普能否成功改革美國移民體制,，推動移民積分制完成立法程序，我們拭目以待,。

　　移民砍半

　　特朗普推移民積分制是為大限移民

　　特朗普總統(tǒng)在國會演講中,，大加贊賞加拿大移民制度已成為全世界處理移民問題的楷模，因為該制度更關注那些能夠給國家?guī)斫洕鲩L而不是只依靠親緣關系的移民,。

　　《今日美國》(USA Today)報道,，在加拿大，獲得政府批準的合法永久居民中,，約63%的人是因為技能被批準成為該國公民,，僅有24%的人是因為有親戚定居在加拿大而獲批。但在美國的移民體系中,，情況是相反的：63%的綠卡被給予那些在美有親屬的移民,，只有13%的人是因為技能獲批。

　　加拿大還是第一個使用積分制度(merit-based)給技術類移民打分的國家,，該移民積分制度的總分為100分,，并會讓那些有高學位(如博士)和在專業(yè)領域有著豐富工作經驗的人受益。

　　在國會的演講中,，特朗普稱頌加拿大,、澳大利亞以及許多其他國家采用的移民制度，并呼吁對有損美國工人的“過時的”移民體系進行改革,。

　　特朗普說：“從當前這種低技術移民體系轉向采用評分體系,，會帶來許多好處,。這將省下數(shù)不盡的美元，提升工人的工資,，幫助困難的家庭,，其中包括移民家庭，讓他們變身中產階層,?！?/p>

　　一直以來加拿大都將移民作為拉動經濟的一種方式，并限制加拿大公民的親屬進行移民,。

　　20世紀60年代，加拿大政府首創(chuàng)了該積分體系,，就移民的技能給申請者打分,。本世紀初，這一體系愈發(fā)受到歡迎,，包括澳大利亞,、丹麥、日本和英國在內的許多國家都采納這一體系創(chuàng)建了自己的移民制度,。

　　得分在67分或以上的人就可以獲得合法移民的批準,。加拿大公民的直系親屬無需通過打分制移民。

　　美國現(xiàn)在的問題就是,，特朗普想要如何向加拿大的移民體制學習,。來自無黨派移民政治研究所(Migration Policy Institute)的高級政治分析師梅根•本頓(Meghan Benton)表示：“我們正在討論，特朗普真正的用意是什么,?！?/p>

　　羅伊•貝克(Roy Beck)是倡導減少移民的團體Numbers USA的主席。他將特朗普的話解讀為號召美國改革現(xiàn)有這個優(yōu)先通過親屬關系移民的移民體制,。

　　National Council of La Raza是支持移民的團體,。該團體的副主席克拉麗莎•馬丁內茲-德-卡斯特羅(Clarissa Martínez-de-Castro)則表示，很明顯特朗普正在接納參議員湯姆•科頓(Tom Cotton)的提議,，即將合法移民人數(shù)削減一半,。這才是他們最終的目標所在。

　　克拉麗莎說：“許多共和黨人都試圖隱藏在‘我們并沒有反對所有移民,，我們只是關心合法移民問題’這種說法背后,。他們是想要把這部分人全部切除?！?/p>

　　結構調整

　　移民律師解讀特朗普移民積分制

　　特朗普首次提出了一個全新的概念：要建立移民積分制的移民改革結構,。而后，尚未對此概念給出詳細地解說以及具體執(zhí)行方案,。對此,，洛杉磯移民律師張軍給出了如下解釋,。

　　張軍表示：“談到特朗普的移民改革政策，不得不提的就是曾經作為參議員中力挺移民改革的委員會成員的杰夫•塞申斯(Jeff Sessions),，現(xiàn)為司法部長的他,，也一直沿襲了他一貫的、對待移民政策的主張,。目前,，特朗普在兩院的演說當中，特朗普對塞申斯的主張也表示接受,。首先,，對美國的非法移民進行嚴打，盡管在本次的演說中,，特朗普總統(tǒng)在其措辭中,，增強了人道主義精神的內容和感情，例如,，提到了那些夢想法案所涉及到的孩子們,。另外，特朗普還強調,，希望在兩黨達成共識的基礎上可以力推一個綜合考慮移民政策改革方向以及人道主義思考的綜合移民改革方案,。”

　　他說：“另外的變化主要針對合法移民相關政策的改革,。主要的變化方向為：美國從前的合法移民中,，以家庭和親屬關系的移民為主。但是從現(xiàn)在的改革方向上來說,，代表新移民方向的群體發(fā)出的聲音表示：主要考慮親屬關系的移民原則似乎有些過時了,，因為當過分強調“姻親”關系而大量引入的移民中，就會存在一個不可避免的弊端,，這些移民中普遍存在著受教育水平比較低的現(xiàn)象,，他們的自主工作和生存的能力比較低，但是出于人道主義的基礎原則考慮,，家庭的團聚是一個不可舍棄的基礎,。”

　　標準考核

　　積分制是將移民能力量化為分數(shù)

　　張律師說：“因此,，便出現(xiàn)了特朗普所說的：積分制的移民格局,，這一格局與先前加拿大的移民轉向有很多相同之處，簡而言之,，積分制移民格局就是將一個人的能力量化為分數(shù),，加以考量。舉例來說：親屬移民中英文的水平、學歷水平以及美國對移民所持有學位的需求量的大小,，甚至是來到美國以后對美國的經濟,、教育等領域的幫助等等，與個人能力相關的因素進行量化,。形象地舉例來說,，比如英語達到某種水平，可以得到相應的具體的分數(shù),；學位達到某種水平,，相應可以達到另一個分數(shù)等等，最后通過一個人得分的總和,，來看是否可以達到移民的要求,。”

　　張律師還表示：“在剛剛過去的講話中,，特朗普首次提出積分制的移民格局,，而后也未對此進行過多的解釋，不少民眾也因此對此次特朗普的講話給予了肯定,。當然，也不乏有民聲揣測特朗普是為了拉高他的民意才故意提出這樣的說法,，這種說法的可信度尚未可知,，但從理性上來說，如果在未來特朗普的確要兌現(xiàn)他所說的積分制移民格局的話,，從國家招攬人才的角度來說,，當然是好事情，但恐怕具體實施起來是有一定的阻力的,?！?/p>

　　“從美國的政治現(xiàn)實來看，姻親移民群體在過去的幾十年中,，已經形成了一個巨大的既得利益的團體,，比方說：拉丁裔移民群體。如果要撼動一個如此巨大而強有力的群體基礎,，恐怕是很艱難的一件事情,。因而我們說眼下政策改進的方向是可喜的，至少對于不少華人移民來說不是壞事,，但是從現(xiàn)實的角度推行開來,，不知道會遇到多大的阻力，我們只能拭目以待,?！?/p>

　　業(yè)內觀察

　　若實施 對親屬、低端移民影響大

　　“目前，移民積分制是否要落地,，還不好說,，一旦實施，對于一些吃福利,、親屬移民的群體而言,，恐怕以后拿不到綠卡，有些搶美國低端就業(yè)的移民,，比如L1/H1B/EB3等,，可能會收緊很多?！痹谡劶疤乩势湛赡軙菩械摹耙泼穹e分制”時,，EB-5行內專家陳冠宇這樣說道。

　　他還表示,，特朗普的移民政策態(tài)度十分明確,，“收緊移民政策，排除那些搶占美國人工作的低端移民,，排除那些吃美國福利的移民,。”

　　靴子尚未落地,，對移民行業(yè)的影響也尚不明確,，但一些有意向移民美國的人已經表示了擔憂態(tài)度?！按蠹叶济靼?，即便不實施嚴格的‘積分制’，特朗普的移民政策基調是明確的,，就是剛才提到了那兩個‘排除’,，而他鼓勵的是能給美國帶來更多價值的移民，比如EB5,?！?/p>

　　與此同時，特朗普移民政策的支持者,，認為這是一個好的開端,，“美國需要改革的破舊移民制度，”陳冠宇說,，“希望特朗普能成功,，但美國移民改革不是這么容易就被推動的，特朗普政府能力有限,，重點在于他能否推動國會進行改革,。”

　　科專受益

　　高科技人才利好 靠積分優(yōu)勢移民

　　特朗普在國會演講上對移民改革提出的移民積分制，已引發(fā)了在美留學生的熱議,，探討特朗普移民改革對在美高科技人才的影響,。

　　移民專家Ernie Collette表示，美國目前的移民政策單一,，許多在美接受了良好教育的高科技人才只能被迫離境,，如果美國實行移民積分制的移民政策，評估因素將會更加多元化,，為移民群體帶來了更多的選擇,。“很多選擇來美接受大學教育的學生,，雖然他們都十分優(yōu)秀和聰明,，但是因為身份問題，在畢業(yè)后只能選擇回國工作,。因為現(xiàn)行的移民政策,，他們并不能實現(xiàn)自己的美國夢。所以是時候對移民政策進行調整了,?！?/p>

　　移民律師Claire Thomas強調，如果美國進行移民積分制的移民改革,，將吸引高科技移民群體,，讓美國的人口結構得到優(yōu)化?！艾F(xiàn)在如果移民群體想要留在美國工作，那么雇主需要證明他的工作是美國居民不能取代的,，所以大量的學生為了能留在美國而選擇STEM專業(yè),。移民積分制的移民政策就像催化劑，能讓STEM專業(yè)的學生人口增加,，其實這對美國發(fā)展而言,，是一件好事?！盓rnie和Claire均表示,，特朗普雖然提出移民積分制的移民改革的設想，但是目前他仍然沒有具體的解決方案,，許多議題依舊前后沖突,，能否真正落實還有待觀望。