美301調(diào)查挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)

　　或?qū)ξ彝ㄐ旁O(shè)備等造成影響,；專家稱可訴諸WTO并準(zhǔn)備反制措施

　　山雨欲來風(fēng)滿樓,。當(dāng)?shù)貢r間8月18日，美國正式啟動對華301調(diào)查。當(dāng)日美國貿(mào)易代表處發(fā)布立案公告,，決定對中國政府采取的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法律,、政策及實(shí)踐操作進(jìn)行調(diào)查,，以判斷其是否屬于“可采取行動的措施”。業(yè)內(nèi)指出,，這是美國首次專門針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)起301調(diào)查,，也是美國總統(tǒng)特朗普上臺后首次對華正式采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施，此舉或?qū)ξ覈ㄐ旁O(shè)備,、集成電路等科技行業(yè)帶來負(fù)面影響,。

　　專家認(rèn)為,，美國執(zhí)意采取單邊行動，啟動有違多邊原則也塵封已久的301貿(mào)易武器對準(zhǔn)中國,，緣于其經(jīng)濟(jì)政治各方考量以增加談判籌碼,，無異于主動點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索?！?01”并非“法外神器”,，我國可以訴諸WTO爭端解決機(jī)制，并應(yīng)準(zhǔn)備好反制措施,。

　　金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人楊晨對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹美方調(diào)查程序指出,，根據(jù)美方立案公告，9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會的截止日期,，10月10日,，301條款委員會將在美國華盛頓特區(qū)舉行聽證會?！案鶕?jù)301調(diào)查相關(guān)法律規(guī)定,，美國貿(mào)易代表處需要在啟動調(diào)查后的12個月做出決定?！?/p>

　　楊晨表示,，根據(jù)301條款，如果美貿(mào)易代表認(rèn)為其調(diào)查的不公平措施落入采取“強(qiáng)制行動”的范圍內(nèi),，則其必須對被調(diào)查措施等采取行動，如果落入“自由裁量行動”的范圍內(nèi),，則貿(mào)易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當(dāng)和合理的行動,。

　　“以往調(diào)查實(shí)踐顯示，貿(mào)易代表可以對來自被調(diào)查國家的商品或者服務(wù)在一定合理時間內(nèi)施加關(guān)稅或者采取其他進(jìn)口限制,、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調(diào)查國家承諾消除或者逐漸廢止相關(guān)的法規(guī)政策等等,。”

　　“301調(diào)查更多是針對中國知識產(chǎn)權(quán)的宏觀政策和法律,，因此在調(diào)查階段對中國企業(yè)并沒有太顯著的影響,，美國政府可能采取的行動目前并不明朗，因此尚難以評估未來對中國企業(yè)的影響,?！睏畛空f。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，中國政府通過引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關(guān)政策可能成為調(diào)查對象,。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調(diào)查影響，特別是通信設(shè)備,、集成電路等重要行業(yè),，以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)。

　　“目前來看，可能走向有兩種：一是兩國通過談判達(dá)成妥協(xié),；二是美方根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定采取制裁措施,。”梁國勇指出,，由于美國政府在世貿(mào)組織成立后曾承諾按照符合WTO規(guī)則的方式執(zhí)行301條款,。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下實(shí)施,，那么最終結(jié)果將取決于中美雙方在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制下的“較量”,。

　　對于美國是否會在調(diào)查后對我國采取制裁行動，楊晨指出,，由于WTO的平行審查,，301條款顯少被適用。但是,，該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內(nèi)的被控措施,，這一點(diǎn)可能會被特朗普政府充分利用。

　　值得關(guān)注的是,，此次301調(diào)查,，雖然是針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是其中并沒有過多提到傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，而是強(qiáng)調(diào)關(guān)于美國企業(yè)技術(shù)許可,、進(jìn)口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問題，其中還特別提到了《中國制造2025》計(jì)劃,。

　　“表面上看,，此次調(diào)查針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而實(shí)質(zhì)上,，美國政府一方面出于國家安全的考慮保護(hù)其商業(yè)秘密,，另一方面也擔(dān)憂中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位?！睏畛扛嬖V記者,。

　　談及應(yīng)對，多位專家均表示,，對于中國政府而言,，一方面應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴301調(diào)查，另一方面,，若美方的制裁措施違反了WTO規(guī)則,，中方必然訴諸WTO的爭端解決機(jī)制以尋求多邊框架下的妥善解決。

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事,、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“中國政府要爭取兩條,，第一要爭取主動，我們遵守的是多邊貿(mào)易體制的國際貿(mào)易法,，不是美國的貿(mào)易法,。第二條就是觀察。你說我侵權(quán),，就必須拿出證據(jù),，中國企業(yè)可以進(jìn)行抗辯。如果真找出證據(jù)來,，那么可以磋商,。”

　　梁國勇也指出,，首先,，應(yīng)努力通過談判解決問題。這里既包括針對知識產(chǎn)權(quán)等方面具體問題耐心的溝通和解釋,，也涉及貿(mào)易,、投資等領(lǐng)域持續(xù)的談判和磋商。如果具體調(diào)查涉及WTO規(guī)則之外的內(nèi)容,，雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用,。

　　其次，拿起WTO的法律武器,。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調(diào)查就在WTO爭端解決機(jī)制的磋商階段得到了解決,，前例可鑒。

　　再次,，保留實(shí)施反制措施的權(quán)利,。301調(diào)查時間較長，外部環(huán)境和最終結(jié)果都有不確定性,，因此不得不做好談判無果、矛盾升級的準(zhǔn)備,，并擬定好相應(yīng)的反制措施,。

　　記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 夏思宇