美國出口的26%波音飛機、56%大豆,、16%汽車,、15%集成電路目的地是中國——

　　對華貿(mào)易戰(zhàn),，美國打不贏更打不起

　　這段時間,，中美經(jīng)貿(mào)合作“忽冷忽熱”：一邊是雙方積極實施中美經(jīng)濟合作百日計劃,，建立了中美全面經(jīng)濟對話等4個高級別對話機制；一邊是美國動作不斷,，對中國發(fā)起單邊主義色彩濃厚的貿(mào)易調(diào)查,。

　　外界輿論在美國時間8月14日爆發(fā)。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)日簽署行政備忘錄,，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法,。有分析人士稱,，美方可能對華發(fā)起所謂“301調(diào)查”，此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的疑憂,。

　　中美兩艘經(jīng)濟巨輪之間的合作,，能在風(fēng)雨中堅持正確航向嗎？

　　“301調(diào)查”：與生俱來的單邊主義色彩

　　此次美國對中國的貿(mào)易調(diào)查中,，“301條款”成為關(guān)鍵詞,。

　　中國商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹，“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言,，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定,、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。

　　“‘301調(diào)查’由美國自身發(fā)起,、調(diào)查,、裁決、執(zhí)行,，具有極強的單邊主義色彩,。”中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說,，正因如此,，“301調(diào)查”自面世以來，一直遭到其他國家反對,。1995年世貿(mào)組織成立后,，“301調(diào)查”基本被美國政府束之高閣。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻,，在“301調(diào)查”中,，美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、檢察官(提起訴訟),，又是陪審團(甄別證據(jù)),、法官(決定是否采取報復(fù)性措施)。

　　外界分析認為,，美國對華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注,，是因為其潛臺詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”,，從而對中國實施征稅,、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

　　除了可能的“301調(diào)查”,，美國政府近期還對中國開展了其他類似調(diào)查,，包括美國商務(wù)部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及美國國際貿(mào)易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”等,。

　　分析人士認為,，美方啟動的調(diào)查內(nèi)容或有差別，但共同之處明顯,，就是具有很強的單邊主義色彩,，并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律,。美國政府大規(guī)?！皬?fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，著實令人擔(dān)憂。

　　德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示,，美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),，將導(dǎo)致“多輸”，德國經(jīng)濟也將遭受負面影響,。

　　相比之下,，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里，中方態(tài)度積極,，進步和成效有目共睹,，得到國際社會高度認可。近年來,，中方積極擴大開放,，努力改善外資企業(yè)營商環(huán)境，多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，目前限制性措施僅剩63條,，比2011年版縮減117條，降幅高達65%,。對于知識產(chǎn)權(quán)保護,，中方一直高度重視，持續(xù)完善立法,，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護力度,，積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作和交流。

　　“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實,，慎重行事,。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說,。

　　利益順差：美方在中美經(jīng)貿(mào)往來中明顯受益

　　有外界聲音認為,，美國政府計劃對中國實施“301調(diào)查”，一個重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴張的美國對華貿(mào)易逆差,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2016年，中國統(tǒng)計的對美貨物貿(mào)易順差達2540億美元,，而美國統(tǒng)計的對華逆差額高達3470億美元,，對華貿(mào)易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

　　貿(mào)易逆差下,，美國真的吃虧了嗎,？

　　“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事,，在中美經(jīng)貿(mào)合作中,，美方是受益的，美國消費者享受到的實惠看得見、摸得著,?！卑酌髡f。

　　中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》顯示,，全球價值鏈中,，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國,，總體上雙方互利共贏,。據(jù)中方統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè),，61%來自加工貿(mào)易,。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計,、零部件供應(yīng),、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

　　耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇表示,，美國與100多個國家之間都存在貿(mào)易逆差,。美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄,、高消費,，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求，需要進口大量消費品,。貿(mào)易逆差實質(zhì)上是美國利用別國剩余儲蓄,，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費水平。

　　中國對美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的,，歸根結(jié)底由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計制度,、美方對華高技術(shù)出口管制等因素影響,。同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差,，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強的產(chǎn)業(yè),，順差就會多,。中美之間，無論出口還是進口,，都由“市場說了算”,，是兩國企業(yè)和消費者自主選擇的結(jié)果,。

　　更關(guān)鍵的是，中方正在積極改善美國對華貿(mào)易逆差狀況,。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說：“中國不刻意追求順差,。我們愿繼續(xù)采取積極措施，擴大自美進口,。希望美方也能相向而行,，在放寬對華出口管制上邁出實質(zhì)性步伐，為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力,?！?/p>

　　貿(mào)然單邊行動：美方“打錯了算盤”

　　有分析指出，8月14日的行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查,，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施,。美國高級官員曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”,，將首先與中方進行磋商,。

　　美國商界有不少人發(fā)聲，呼吁特朗普政府慎重行事,。如果美國政府不顧世貿(mào)規(guī)則,，采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題,，還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)的利益,。

　　澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴(yán)正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查,。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的利益將面臨威脅。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所分析稱,，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”,，中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國,，后果也將是“破壞性的”,。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月,，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴,、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機,、56%的大豆,、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國,。

　　中國商務(wù)部發(fā)言人表示,，如果美方不顧事實,、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視,，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益,。

　　“美國貿(mào)然單邊行動,，怕是打錯了算盤。但面對可能到來的挑戰(zhàn),，我們要未雨綢繆,。”白明說,，既要打好防守牌,，也要準(zhǔn)備進攻牌，一方面中國企業(yè)要自我嚴(yán)格要求,，才能在美方的無端指責(zé)面前底氣十足,、據(jù)理力爭；另一方面企業(yè)也要積極溝通,、應(yīng)訴,。

　　針對美國此次調(diào)查可能針對的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，北京康達律師事務(wù)所律師常亞春表示,，目前國際貿(mào)易保護主義抬頭,，一定程度上提醒中國企業(yè)要更加重視自主知識產(chǎn)權(quán)。比如,，加大自主研發(fā)投入,，為研發(fā)成果建立全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，還要注意專利,、商標(biāo)的地域性,，不僅在國內(nèi)申請專利商標(biāo)保護，還要到貿(mào)易涉及的國家申請,。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：合作共贏才是唯一正道

　　在不少國際經(jīng)貿(mào)專家看來,，各方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有疑慮和擔(dān)憂，都很正常,。中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體,，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向不但影響中美兩國，也會影響全球貿(mào)易投資增長,。中美人口占世界的23%,，經(jīng)濟總量接近全球的40%，出口占全球的1/5,，對外投資和吸收外資分別占全球的30%,。

　　中美建交38年來,，雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大，合作領(lǐng)域不斷拓寬,，始終朝著好的方向發(fā)展,。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達5196億美元,，比1979年增長207倍,；雙邊服務(wù)貿(mào)易額逾1100億美元；雙向投資累計逾1700億美元,，已形成“你中有我,，我中有你”的利益交融格局。

　　中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，中美互為重要的貿(mào)易伙伴,。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場,。過去10年,，美對華出口年均增長11%，高出我對美出口增速4.4個百分點,。

　　“經(jīng)濟大國之間的經(jīng)貿(mào)合作,，出現(xiàn)摩擦并不奇怪，關(guān)鍵要采取合理的解決方式,，別讓單邊主義影響了合作大局,。”白明說,，據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計,，截至今年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個,、反補貼稅令43個,，總計153個。作為世貿(mào)組織成員,，解決這些摩擦,，理應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員肖特認為,，美中雙方應(yīng)當(dāng)攜起手來,，通過雙邊、區(qū)域和多邊機制解決貿(mào)易問題,。作為全球前兩大經(jīng)濟體,，美中對于維護國際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天,，共同維護平等開放的多邊貿(mào)易體制,，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭端解決機制,，是美中兩國義不容辭的責(zé)任。

　　“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進器,。合則兩利,，斗則俱傷?！敝袊虅?wù)部負責(zé)人8月16日表示,，合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應(yīng)加強合作,，管控分歧，實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,，為推促全球經(jīng)濟增長提供強勁動力,。本報記者 王 珂 林麗鸝