“中國(guó)腳步”走到哪里，“中國(guó)保護(hù)”就跟到哪里

　　中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)彰顯外交為民(砥礪奮進(jìn)的5年)

　　近幾年來(lái),，隨著中國(guó)國(guó)力和國(guó)際影響力不斷上升,，以及“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn),，越來(lái)越多中國(guó)公民和企業(yè)走出國(guó)門(mén),，“中國(guó)腳步”遍及全球，“海外中國(guó)”加速成型,。截至2016年,，中國(guó)內(nèi)地居民出境人次已從2011年的7000萬(wàn)增至1.37億人次，境外注冊(cè)中資企業(yè)從1.8萬(wàn)增至超過(guò)3萬(wàn)家,，在海外工作,、生活、學(xué)習(xí)的中國(guó)公民也有數(shù)百萬(wàn)人,，廣布200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),。

　　每一個(gè)海外中國(guó)公民都是中國(guó)海外利益的承載者和拓展者，他們的安全與合法權(quán)益,，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)海外利益的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn),。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視維護(hù)海外中國(guó)公民安全與合法權(quán)益工作。在近幾年發(fā)生的馬里恐怖襲擊,、“伊斯蘭國(guó)”劫持殺害我人員和馬來(lái)西亞沙巴州快艇沉沒(méi)等一系列事件中,，中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志均第一時(shí)間做出批示，就涉我公民的處置工作做出具體部署,。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和關(guān)懷,，賦予了外交部和駐外使領(lǐng)館一份重于泰山的歷史責(zé)任，激發(fā)了他們“外交為民”的家國(guó)情懷,，也為領(lǐng)保工作開(kāi)拓進(jìn)取,、砥礪奮進(jìn)指明方向。

　　5年來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門(mén)大力支持和密切配合下,，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅(jiān)持預(yù)防和處置并重的原則,，強(qiáng)化防范預(yù)警,，著力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)和外宣工作,，不斷完善應(yīng)急機(jī)制,，妥善處理了一系列重特大涉外突發(fā)事件，有效維護(hù)了海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全與合法權(quán)益,，為新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交寫(xiě)下了精彩一筆,。

　　在你身后，有個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)

　　“在你身后,，有個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)！”影片《戰(zhàn)狼2》中的這句話,，激起了億萬(wàn)同胞的愛(ài)國(guó)燃點(diǎn),。而在現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)外交人員用他們一次次的艱辛努力,，為海外中國(guó)公民保駕護(hù)航,，讓他們切身感受到黨和政府對(duì)公民的承諾，也更加直觀,、深切地感受到來(lái)自祖國(guó)母親堅(jiān)強(qiáng)而又溫暖的呵護(hù),。

　　2015年3月，沙特等國(guó)對(duì)也門(mén)胡塞組織突然發(fā)起“決戰(zhàn)風(fēng)暴”軍事行動(dòng),，也門(mén)安全形勢(shì)驟然惡化,，中國(guó)在也600余名同胞安全面臨嚴(yán)重威脅。

　　黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視在也同胞安危,，要求采取措施確保我在也公民生命財(cái)產(chǎn)安全。中央果斷命令中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)即刻前往撤僑,。外交部立即協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)及軍方,，指導(dǎo)駐也門(mén)等國(guó)使領(lǐng)館，根據(jù)預(yù)案有序撤離我在也公民,。2015年3月29日,，第一批122名飽受戰(zhàn)火困苦的同胞平安抵達(dá)亞丁港，見(jiàn)到了接他們回家的中國(guó)軍艦,。

　　“我們真的是能回家,，確實(shí)是有希望的?！背蔀榱双@救中國(guó)公民中流淌在心底的一句話,。“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲,！祖國(guó)萬(wàn)歲,！”也成為了亞丁港港口上最響亮的口號(hào),。在短短9天內(nèi)，先后安排613名中國(guó)公民及駐也使領(lǐng)館16名外交人員乘軍艦全部安全撤離也門(mén),。

　　包括被搬上電影屏幕的也門(mén)撤僑在內(nèi),，近5年來(lái)中國(guó)政府還在中非、利比亞等地,，先后實(shí)施了9次緊急撤離中國(guó)公民行動(dòng),，將總計(jì)1.3萬(wàn)多名中國(guó)公民安全撤離危險(xiǎn)地區(qū)。

　　除此之外,，外交部和駐外使領(lǐng)館還妥善處理了涉我境外公民遭綁架或襲擊的重大案件100多起,，受理各類領(lǐng)保救助案件近30萬(wàn)起，涉及中國(guó)公民近百萬(wàn)人,。

　　只要中國(guó)公民在海外遇到困難和危險(xiǎn),，外交人員就會(huì)第一時(shí)間盡一切可能為他們提供幫助，讓海外中國(guó)公民感受到祖國(guó)的關(guān)懷與溫暖,。再危險(xiǎn)的地方,，也能看到中國(guó)外交人員的身影，和那高高飄揚(yáng)的五星紅旗,。

　　“人民利益大于天,，同胞走到哪里，我們領(lǐng)事保護(hù)就應(yīng)該跟隨到哪里,?！鳖I(lǐng)事保護(hù)部門(mén)時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，讓每一位海外同胞感受到,，祖國(guó)永遠(yuǎn)在你身邊,。中國(guó)公民無(wú)論身在何處，只要背靠祖國(guó),，就會(huì)心中有底,。這是一個(gè)踐行“外交為民”的大國(guó)帶給自己公民的自豪與自信。

　　為海外同胞筑起安全屏障

　　“預(yù)防是最好的保護(hù)”,。近年來(lái),，外交部著眼于降低海外涉我安全事件發(fā)案率，堅(jiān)持關(guān)口前移,，積極開(kāi)展預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作,。通過(guò)不斷探索預(yù)防工作渠道，防范在先,、未雨綢繆的安全理念不斷深入人心,，政府及時(shí)預(yù)警、企業(yè)積極響應(yīng)、公民主動(dòng)防范的良好局面已初步成型,。

　　為了海外同胞的安全,，外交部不斷創(chuàng)新手段，深入開(kāi)展“促地方,、進(jìn)企業(yè),、入校園”的活動(dòng)，指導(dǎo),、推動(dòng)地方政府開(kāi)展各種各樣的預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步提高各企業(yè)、各機(jī)構(gòu)和留學(xué)人員,、務(wù)工人員,、游客等群體的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。

　　為了海外同胞的安全,，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館建立了一年兩次的安全巡查制度,，對(duì)領(lǐng)區(qū)中資企業(yè)和人員情況以及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期摸底排查，做到心里有數(shù),，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查治理。

　　為了海外同胞的安全,，外交部還編寫(xiě)印制《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》,。《指南》對(duì)中國(guó)公民出國(guó)前后各類注意事項(xiàng),、領(lǐng)事官員職責(zé)權(quán)限以及尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題等做了詳細(xì)闡述,，并配以生動(dòng)插圖。

　　為了海外同胞的安全,，外交部努力發(fā)揮信息技術(shù)的作用,，利用新媒體提升預(yù)防性領(lǐng)保工作水平。開(kāi)通了領(lǐng)事司官方微信平臺(tái)“領(lǐng)事直通車”和公眾網(wǎng)站“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”,，在整合外交部,、駐外使領(lǐng)館和地方外辦各類領(lǐng)事信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)發(fā)布最新的領(lǐng)事僑務(wù)類新聞,、最權(quán)威的海外安全提醒和最全面的領(lǐng)事服務(wù)類信息,，為出國(guó)公民提供全面、準(zhǔn)確,、及時(shí)的“一站式”領(lǐng)事服務(wù)資訊,。特別是安全提醒方面，進(jìn)一步規(guī)范了海外安全風(fēng)險(xiǎn)提醒發(fā)布機(jī)制,，明確了“注意安全,、謹(jǐn)慎前往、暫勿前往”三級(jí)提醒的發(fā)布辦法。

　　如今,，每個(gè)中國(guó)公民出國(guó)后進(jìn)入其他國(guó)家的第一時(shí)間,，都會(huì)收到一條來(lái)自外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的提醒短信，提醒相關(guān)注意事項(xiàng)以及中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館電話,。一條條及時(shí),、有針對(duì)性的安全提醒，一個(gè)個(gè)實(shí)用,、有溫度的旅行建議,，幫助即將走出國(guó)門(mén)和已經(jīng)身在海外的中國(guó)同胞筑起了思想上的安全屏障。

　　可以說(shuō),，隨著預(yù)防性領(lǐng)保工作的廣泛持續(xù)開(kāi)展,，“海外有風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵靠預(yù)防”的觀念已經(jīng)逐步深入人心,。

　　重大案件處置機(jī)制不斷完善

　　5年來(lái),，外交部認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)中央,、地方,、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民“五位一體”領(lǐng)事保護(hù)體系,，將領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制外延至中央,、國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)和軍方，并下沉到全國(guó)各個(gè)地方政府,，不斷做大做強(qiáng),，舉全國(guó)之力，為海外中國(guó)公民構(gòu)織起一道全方位覆蓋的安全保護(hù)網(wǎng),。

　　外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了相關(guān)領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制,，通過(guò)主管部門(mén)和地方政府之間的協(xié)調(diào)合力，共同妥善處置相關(guān)案件,，提升工作效能,。在此過(guò)程中，外交部,、各部門(mén),、各地方以及駐外使領(lǐng)館相互聯(lián)動(dòng)，共同處置各類重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富,，“前方及時(shí)研判并提出建議,、外交部牽頭分析決策、各地方和各部門(mén)分工協(xié)作”的重大突發(fā)案件處置機(jī)制不斷得到完善,。

　　與此同時(shí),，各駐外使領(lǐng)館也按照國(guó)內(nèi)部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立了館內(nèi)外領(lǐng)保案件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，館內(nèi)各部門(mén),、駐在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和僑民僑社地、中資企業(yè)等密切聯(lián)系,，形成強(qiáng)大的工作合力,。目前，越來(lái)越多的駐外使領(lǐng)館通過(guò)設(shè)立領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員,、聘用領(lǐng)保雇員和建立安全聯(lián)防機(jī)制等方式,，充分挖掘駐在國(guó)當(dāng)?shù)刭Y源，既豐富了領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作手段,，提升工作效能,，也一定程度上有效緩解領(lǐng)事官員人手少、案件多的壓力,。

　　為了更好提升領(lǐng)事保護(hù)工作效率和質(zhì)量,，2014年9月，外交部開(kāi)通了“12308外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫熱線”(以下簡(jiǎn)稱“12308”熱線),，24小時(shí)提供熱線幫助與咨詢,。中國(guó)公民在海外遇到困難，只要一個(gè)電話就能得到祖國(guó)的支援,。

　　2017年3月,，“12308”微信版和小程序正式上線，中國(guó)公民除了撥打“12308”熱線外,，還可以通過(guò)微信和小程序發(fā)送語(yǔ)音、文字,、圖片等信息,，如果在國(guó)外受困又不知自己身處何方時(shí)，只要一個(gè)定位并且發(fā)送圖片就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)求助,。

　　目前,，“12308”熱線已經(jīng)成為外交部為民服務(wù)的重要品牌。開(kāi)通3年多以來(lái),，已接到來(lái)電27萬(wàn)多個(gè),，向172個(gè)駐外使領(lǐng)館發(fā)送報(bào)案類工單3萬(wàn)多份。許多在海外遭遇困境的中國(guó)同胞,，通過(guò)“12308”熱線獲得了及時(shí)的救助與服務(wù),，紓解了困境，脫離了危險(xiǎn),，甚至挽救了一個(gè)家庭的幸福,。他們感慨萬(wàn)分：有了“12308”熱線，無(wú)論我們走到天涯海角，都會(huì)與祖國(guó)一線相牽,。

　　2016年7月,，在土耳其政變中遭遇困境的大批中國(guó)公民獲得“12308”熱線的幫助。事后,，不少人再次致電外交部有關(guān)部門(mén)表達(dá)感謝,。他們說(shuō)，“12308”就是救命熱線,，就是老百姓和政府心連心的親情熱線,。

　　撥打“12308“熱線成功找到在日本失聯(lián)的兒子后，馬老先生老淚縱橫地說(shuō)：“你們這個(gè)電話,，挽救了我們一個(gè)家庭,。外交部真好，是海外華僑華人的依靠,，是我們的守護(hù)神,！”

　　通過(guò)“12308”熱線成功解救在坦桑尼亞遭遇綁架的母親后，孟女士專門(mén)致信外交部：“我母親的成功獲救,，充分展示了中國(guó)國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)和負(fù)責(zé)任政府的形象,，無(wú)論我們走到哪里，處于何種危難境地,，都能第一時(shí)間得到救助,，祖國(guó)永遠(yuǎn)是我們最信賴的親人！”

　　領(lǐng)保走入尋常百姓家

　　領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作涉及到人民群眾的切身利益,，公眾對(duì)之有需求,、有期待、有疑問(wèn),，有時(shí)也會(huì)有誤解,。為了讓公眾更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，引導(dǎo)培育成熟的國(guó)民心態(tài),，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅(jiān)持日常領(lǐng)保和宣傳引導(dǎo)工作兩手抓,，同步推進(jìn)，打造機(jī)制化,、常態(tài)化,、多維化的公共外交體系。

　　為了滿足媒體和公眾對(duì)重大涉外安全事件的信息需求,，外交部建立了與各大主流媒體的公共外交聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)涉我重大突發(fā)安全事件和重要預(yù)防性宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，為社會(huì)注入正能量,。僅2016年,，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心就推送相關(guān)文章、素材及接受采訪等近百次,。

　　為了幫助公眾更加全面了解中國(guó)政府所做工作,，外交部近年來(lái)相繼出版或推動(dòng)出版了《國(guó)家》《外交官在行動(dòng)》《祖國(guó)在你身后》3本書(shū)，講述領(lǐng)保故事,、反映領(lǐng)保官員心聲,，獲得較好的社會(huì)效果。外交部還和新聞媒體交流互動(dòng),，央視,、新華社通過(guò)駐外記者對(duì)使領(lǐng)館領(lǐng)保工作進(jìn)行紀(jì)實(shí)報(bào)道，2016年發(fā)表文章,、視頻200多篇(個(gè)),。人民日?qǐng)?bào)海外版的“領(lǐng)事服務(wù)”欄目，發(fā)表外交部提供的有關(guān)領(lǐng)事服務(wù)與領(lǐng)事保護(hù)文章,?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、多點(diǎn)開(kāi)花的領(lǐng)保宣傳新局面已初步形成,，在向世人充分展示中國(guó)政府“以人為本”執(zhí)政理念的同時(shí)，也有力提升了海外中國(guó)同胞的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力,。

　　為了加強(qiáng)依法行政,，外交部加緊推進(jìn)領(lǐng)保立法工作，力爭(zhēng)通過(guò)法律形式,，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的主要內(nèi)容,、基本原則、法律性質(zhì)等重要事項(xiàng)進(jìn)行必要規(guī)范,。相信相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),，將進(jìn)一步豐富中國(guó)涉外法律體系建設(shè),，落實(shí)全面“依法治國(guó)”,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　涉外民生工程任重道遠(yuǎn)

　　“外交為民”是中國(guó)外交不變的宗旨。中共十八大以來(lái),，在習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自關(guān)懷下，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作取得了積極成效,，已經(jīng)成為“海外民生工程”的一道靚麗風(fēng)景線,，也是踐行全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。

　　展望未來(lái),，這項(xiàng)工作依然任重而道遠(yuǎn),。一方面,，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素更加突出,，海外安全環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,，同時(shí)，中國(guó)公民和企業(yè)加快“走出去”的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),，涉我風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)長(zhǎng)期走高,。在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和海外利益拓展不斷推進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)公民和企業(yè)的海外適應(yīng)能力卻始終相對(duì)滯后,，這已經(jīng)成為當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作所面臨的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾,。能否妥善處理好這個(gè)矛盾，不僅關(guān)系到海外中國(guó)公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益,，關(guān)系到中國(guó)海外利益拓展的具體成果,，也關(guān)系到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程。

　　未來(lái)幾年,，外交部和駐外使領(lǐng)館在進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，繼續(xù)為海外中國(guó)公民和企業(yè)保駕護(hù)航的同時(shí)，當(dāng)以引導(dǎo),、扶持中國(guó)公民和企業(yè)提升海外適應(yīng)能力為重點(diǎn),，大力開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防性工作，幫助他們有效化解,、應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)自我防范、自我保護(hù)的能力,，讓“中國(guó)腳步”邁得更順,、更穩(wěn)、更遠(yuǎn),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮重要作用,。