內(nèi)設(shè)機構(gòu)不搞簡單物理相加,，應(yīng)急管理進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)

　　當(dāng)好守夜人 筑牢安全線(政策解讀·機構(gòu)改革進(jìn)行時①)

　　解讀人：應(yīng)急管理部黨組書記 黃 明 采訪人：本報記者 丁怡婷

　　《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月,，多個新組建部門陸續(xù)掛牌，機構(gòu)改革進(jìn)入實質(zhì)性落實和推進(jìn)階段,。目前,，機構(gòu)改革工作進(jìn)展如何,？職責(zé)調(diào)整、工作銜接問題如何處理,？本版今起推出系列報道,，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家解讀機構(gòu)改革探索，并介紹地方相關(guān)改革實踐,。

　　——編 者

　　近日,，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。我國災(zāi)害事故多發(fā),，面對應(yīng)急管理的專業(yè)性復(fù)雜性,，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)改革？此次改革的方向是什么,？具體工作進(jìn)展如何,？近日,，記者專訪了應(yīng)急管理部黨組書記黃明，回應(yīng)社會關(guān)切,。

　　把分散的資源和力量整合起來,，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系

　　記者：如何理解應(yīng)急管理部的職責(zé)和定位？

　　黃明：應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門,，健全公共安全體系的牽頭部門,，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門,，承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平,、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù),。

　　機構(gòu)改革能否如期到位,、新組建部門何時步入正常運轉(zhuǎn)，牽動社會各界的心,。這是因為應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的事務(wù)與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān),，能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗，事關(guān)群眾切身利益,。此外,，新組建的部門整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會,、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國家森林防火指揮部職責(zé)，牽涉面廣,、改革力度大,。

　　記者：應(yīng)急管理工作面臨哪些新形勢？對此,，應(yīng)急管理部有何動作,？

　　黃明：主要是兩個“前所未有”：一是機遇前所未有。把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來,，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系,，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想,。通過深化改革形成這一體制,，就是最大機遇。必須堅決支持改革,、搞好改革,，提高風(fēng)險防控、搶險救援等各方面應(yīng)急能力，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，全力保護(hù)好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。

　　二是挑戰(zhàn)前所未有。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,，也會帶來高風(fēng)險。如果防范不力,，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失,。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力,，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失,。同時，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全,，全民防范意識不夠強，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高,。因此,，責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重,。

　　當(dāng)前,，應(yīng)急管理工作進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)。一是全面啟動應(yīng)急值守,。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害,，第一時間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案,，明確系統(tǒng)如何操作運行,，確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通,。盡快把相關(guān)部門應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部,，實現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,，在應(yīng)急響應(yīng)時形成高效聯(lián)動的整體合力,。

　　改革堅持優(yōu)化、協(xié)同,、高效原則,，目前集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行

　　記者：應(yīng)急管理部機構(gòu)改革重點有哪些,？與之前有什么不同,？

　　黃明：組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字,、換牌子，而是一次全新的再造重建,、脫胎換骨,。此次機構(gòu)改革與之前不同，原則是“優(yōu)化,、協(xié)同,、高效”。

　　優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu),、應(yīng)急體系,、管理機制，研究內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置,，不能搞簡單“物理相加”,，必須起“化學(xué)反應(yīng)”，努力把分散體系變成集中體系,，把低效資源變成高效資源,，全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平。

　　科學(xué)合理界定職責(zé),，既要勇挑重?fù)?dān),，又不能大包大攬，要做到有主有次,、有統(tǒng)有分,，權(quán)責(zé)一致，與各有關(guān)部門形成合力,。

　　高效對應(yīng)急管理部非常重要,，時間效率就是生命，必須從體制,、機制,、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應(yīng)急響應(yīng)運行便捷通暢,，處置有力有效,，努力將應(yīng)急管理部建設(shè)成高效率國家機關(guān)。

　　適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。形成團(tuán)結(jié)奮斗、雷厲風(fēng)行的應(yīng)急作風(fēng),，應(yīng)急管理工作人員應(yīng)隨時準(zhǔn)備上前線保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全,。

　　記者：機構(gòu)改革目前進(jìn)度如何？在機構(gòu),、人員等變更情況下,，如何積極穩(wěn)妥度過磨合期？

　　黃明：目前,，集中辦公基本完成,，人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行，“三定”方案正抓緊研究制定,。

　　面對平穩(wěn)過渡問題,，主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”,，分步實施,。在新機構(gòu)運行前，原有機構(gòu)照常運作,，職責(zé)照常承擔(dān),。把能夠接的先接過來，比如國務(wù)院應(yīng)急辦,、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國家減災(zāi)委員會等已轉(zhuǎn)隸到位,。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔(dān),。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)改革和各項重點工作,。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,。應(yīng)急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產(chǎn)問題,。加強安全生產(chǎn)工作是重要職責(zé)，在任何時候都不能放松,。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機構(gòu)改革,，既要注重在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中優(yōu)化職能配置，又要通過機構(gòu)改革為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提供體制制度保障,。

　　三是盡力縮短磨合期。加強與各有關(guān)部門溝通對接,，制定轉(zhuǎn)隸移交時間表,，成熟一個，接收一個,，指揮一個,。盡快理順內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責(zé)，做到流程通暢,，履職到位,，形成整體工作能力。

　　建強建好消防,、森林,、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援國家隊

　　記者：您曾表示，應(yīng)急管理部在出現(xiàn)突發(fā)情況時應(yīng)第一時間響應(yīng),、最快速度出發(fā),、有序有力有效應(yīng)對處置，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”,。如何擔(dān)起這份責(zé)任,？

　　黃明：為黨守夜、為百姓守夜,，筑牢風(fēng)險防控和應(yīng)急救援防線,，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全，為平安中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),，這是我對組建應(yīng)急管理部的理解,。

　　必須建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強,、能打勝仗的應(yīng)急管理隊伍,。應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，增強“四個意識”,，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),，在災(zāi)害危難面前挺身而出,，義無反顧地扛起責(zé)任。

　　組建應(yīng)急管理部,，整合各方面資源和力量加強應(yīng)急管理,，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗,、老辦法,、老思路，很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要,。應(yīng)急管理系統(tǒng)所有干部,、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題，切實來個大學(xué)習(xí),，學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想,，學(xué)好應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案,，學(xué)好應(yīng)急管理知識技能。深入實際調(diào)查研究,，摸清資源底數(shù),、掌握風(fēng)險隱患、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),，增強工作針對性和有效性。

　　公安消防部隊,、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,，和安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍明確作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。要把這支應(yīng)急救援國家隊建強建好,。加強預(yù)案演練,，不斷提高應(yīng)急救援專業(yè)水平，做到隨時拉得出,、沖得上,、打得贏。