連續(xù)乘坐汽車時間不應超過兩個小時、 乘坐火車連續(xù)超過8小時應安排臥鋪,、客車座位宜保持15%的空座率、100人以上的老年旅游團應配備隨團醫(yī)生服務……2016年9月1日起,，《旅行社老年旅游服務規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)正式實施,，這是一份由國家旅游局發(fā)布的首個全國性“老年游”行業(yè)推薦標準。

　　隨著我國老齡化程度的加深,，老年旅游市場的發(fā)展進入快車道,；與此同時，老年人出游遭拒,、遭騙,、遭強制消費、需求得不到滿足的事件也屢屢見諸報端,。那么,，這份行業(yè)標準出臺的背景何在？真的都管用嗎,？

　　游5A級景點 老人很不便

　　今年4月,，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，60歲及以上人口占樣本量的16.15%,。

　　在旅游市場上,，老年客流的比重更是遠超這一比例?！拔覀児疽荒甑牧髁渴?萬多人,，老年客流的比重大概能達到1/3?！北本﹪贾脟H旅游有限公司總經(jīng)理麻麗麗在接受北京晚報記者采訪時表示,，雖然老年客流已經(jīng)成長為非常重要的客群，但有90%的旅行社仍在按照常態(tài)化的方式去對待這一客群,，也就是將老人插到常規(guī)團里,，而不是開專門的老年團。

　　“北京是老年人首選的出游地點之一,，他們的旅游需求是圓夢,，是來看毛主席紀念堂,、故宮、長城,、頤和園這些有代表性的景點，但這些5A級的景點老年人游覽起來其實是有困難的,?！甭辂慃惻e例道，“比如天安門-故宮的游覽,，旅游車要停在前門的位置,，這就意味著老年人要走地下通道排隊進天安門廣場，然后再排隊進毛主席紀念堂,，之后再走地下通道穿過天安門去游覽故宮,，這樣時間就會特別長?！?/p>

　　顯然,，跟著常規(guī)團并非最佳方案?！袄夏曷糜握吒话懵糜握哂邢嗤男枨?，同時年紀大了就意味著老年人在生理和心理上跟一般旅游者有差異?！敝袊鐣茖W院旅游研究中心學術(shù)顧問劉德謙對北京晚報記者表示,，“比如老年人行動遲緩、反應慢,，這就需要旅游節(jié)奏慢一些,、對他的提醒幫助多一些。而現(xiàn)在旅行社接納老年旅游者大部分是放到多樣年齡構(gòu)成的旅行團里去,，并且還經(jīng)常多加團費,、忽悠老年人購物，顯然對老年人的特殊需求是考慮不周的,?！?/p>

　　去年12月《規(guī)范》草案提交全國旅游標準化技術(shù)委員會，劉德謙作為委員參與了草案的審查,，在他看來,，《規(guī)范》的出臺就是要用一種提倡的方法，來推動老年旅游服務的標準化,、引導更多的旅行社推出適合老年人的專門化產(chǎn)品,。

　　在麻麗麗看來，這是行業(yè)必然的轉(zhuǎn)型方向,?！艾F(xiàn)在大多還是以產(chǎn)品為導向的,，比如走哪條線路、住五星酒店,、每餐30塊等等,，但將來一定是以人群為導向的，比如專門的老年團,、親子團,、客人的體驗必然會好很多?！?/p>

　　整個產(chǎn)業(yè)集群急需升級

　　劉德謙告訴北京晚報記者,，《規(guī)范》的出臺是有明確的政策背景的：2014年，中央下發(fā)《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》),，其中明確提到要“大力發(fā)展老年旅游”“抓緊制定老年旅游服務規(guī)范”,；在劉德謙看來，這包含兩層意思：首先,，老年旅游對旅游業(yè)整體的發(fā)展至關(guān)重要,；其次，老年旅游服務規(guī)范的制定是發(fā)展老年旅游業(yè)所必須的,。

　　“旅游產(chǎn)生于‘有錢有閑’,，老年人有閑，又想省錢,，這就決定了老年人出游會選擇旅游淡季,，比如十一黃金周之后，旅游價格又低,、舒適度又高,，這就是所謂的錯峰出行。而錯峰出游除了能改善老年人自己的旅游質(zhì)量外,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需平衡也是很有益處的,，正是基于這個原因，2014年《若干意見》里才明確提出要大力發(fā)展老年旅游,?！眲⒌轮t解釋道。

　　而《規(guī)范》雖然是針對旅行社制定的,，但其作用卻不止于旅行社這一個對象,。

　　“《規(guī)范》對旅行社購買的餐飲、交通產(chǎn)品都提出了要求,，這就不僅是要旅行社提升自己的人員素質(zhì),，還要旅行社提高自己選擇供應商的標準?！眲⒌轮t說,，“旅游業(yè)本身是一個產(chǎn)業(yè)集群,，一個旅游產(chǎn)品是住宿、餐飲,、交通,、游覽等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品集合在了旅行社的產(chǎn)品上，當旅行社提高了標準,，這些相關(guān)行業(yè)自然也會更加努力,、更加規(guī)范?！?/p>

　　麻麗麗表示，國都之旅10月推出的老年游產(chǎn)品就將按照《規(guī)范》來設(shè)計,，硬件方面將免費提供輪椅,、能量補充包等，軟件方面則對導游的語速進行規(guī)定,；而早在去年,，該旅行社就投入20多萬元配備了無線導覽耳機，“有無線導覽耳機,，五百米內(nèi)就能聽到導游的講解,，老人也不用跟得太緊?！?/p>

　　要認清“應”“宜”“可”三種情況

　　《規(guī)范》的編號為LB/T 052—2016,，這也就意味著《規(guī)范》是旅游行業(yè)的推薦標準，而非強制性標準,，是否實施由旅行社自行選擇,。

　　那作為消費者，如何辨別某家旅行社提供的老年旅游產(chǎn)品是否實施了新行業(yè)標準呢,？

　　“消費者去購買商品時都會注意了解商品的情況,，就像女士購買衣服一定會看面料、產(chǎn)地,、品牌一樣,，購買旅游產(chǎn)品的老年人也應該很精細地詢問?！眲⒌轮t說,，“當老年人打聽產(chǎn)品是否準備落實《規(guī)范》時，如果旅行社不打算落實,，老年人可能就不選擇你了,。這樣一來，就帶動越來越多的旅行社去實施《規(guī)范》,?！?/p>

　　劉德謙還提醒,，實施了這一標準的老年旅游產(chǎn)品也并不都是完全一樣的，因為《規(guī)范》中的措辭也給了旅行社很大的空間去設(shè)計自己的產(chǎn)品：“看任何標準都應該分清楚‘應’‘宜’‘可’這三個字,，當旅行社同意實施這個標準時,，‘應’就是必須要做到的，‘宜’就是最好這樣做,，‘可’就是可以有也可以沒有,。”

　　以“旅游景點,、活動的安排”一節(jié)為例,，“整個行程應節(jié)奏舒緩，連續(xù)乘坐汽車時間不應超過兩個小時”也就意味著,，只要旅行社承諾實施新行標就應該做到：“如果乘車時間太長,，旅行社就應該考慮是不是在中間下車休息一下，或者再安插一個小的景點,?！?/p>

　　而“連續(xù)游覽時間不宜超過3小時，可安排一定時間的午休”就不是必須做到的,，而是要視具體條件而定,。

　　引起公眾關(guān)注的“乘坐火車應安排座位，過夜或連續(xù)乘車超過8小時應安排臥鋪,，宜盡量安排下鋪”也是同樣的道理,，承諾實施新行標就要做到安排臥鋪，但是否能做到安排下鋪,，就要看旅行社的資源和能力了,。

　　“這也給交通部門一個提示，旅行社可能會跟交通部門說,，《規(guī)范》里說了最好給老人安排下鋪,，你能不能多賣給我一些下鋪票？雙方可能會有這樣合作的空間,?！眲⒌轮t說。

　　隨團醫(yī)生不能隨便行醫(yī)

　　《規(guī)范》提出,，包機,、包船、旅游專列和100人以上的老年旅游團應配備隨團醫(yī)生服務,。這一條款引起了大眾的廣泛關(guān)注,，然而旅行社是否有能力配備隨團醫(yī)生？當下的醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度又是否允許醫(yī)生去旅行社服務呢,？

　　麻麗麗告訴北京晚報記者,，在實踐中配備隨團醫(yī)生的確是有困難的,，國都之旅也僅有VIP團進行了配備。

　　“當時在審查這一條時就是有討論的,，我的意見是‘宜’,，最終是采用了‘應’?！眲⒌轮t稱,，隨團醫(yī)生的職能是值得關(guān)注的部分：《規(guī)范》將隨團醫(yī)生的職能描述為，為老年旅游者提供保健知識,、緊急救助,、非處方藥建議以及協(xié)助醫(yī)生救治。

　　“隨團醫(yī)生的作用就是講解知識,、提醒注意,、提供咨詢服務的，而不是到團隊里去進行醫(yī)療活動的,。只有在應急處理時，才應進行緊急救護,，就好像在飛機上遇到一個心臟病人,，飛機廣播問有沒有醫(yī)生愿意來救助一樣，是在等醫(yī)護人員來之前的一個準備工作,，而不是由隨團醫(yī)生在非執(zhí)業(yè)單位去行醫(yī),。”

　　劉德謙介紹,，這樣的分寸是考慮到標準制定要遵循國家的相關(guān)法律,，并且不能對現(xiàn)有法律進行重塑，“隨團醫(yī)生的配備是旅行社跟醫(yī)院訂立醫(yī)生派遣協(xié)議,，還是通過別的形式邀請醫(yī)生到旅行社來,，那就要根據(jù)相關(guān)的法律進行安排。隨團醫(yī)生怎么合法地完成職責,、其法律地位如何處理,，需要立法機構(gòu)和醫(yī)療主管部門進行進一步的探索?！保ò赘瑁?div class="y7urfdls5" id="function_code_page">